Formação Avançada em Gestão das Finanças Públicas em Banguecoque

Visão geral do programa

Uma gestão sólida das finanças públicas (GFP) sustenta a estabilidade macroeconómica, orçamentos credíveis, serviços eficientes e a confiança dos cidadãos. Abrange todo o ciclo: estratégia orçamental, preparação do orçamento, execução e controlo, contabilidade e reporte, gestão de ativos e passivos e escrutínio externo. Espera-se que os profissionais experientes articulem estas fases, para que o orçamento reflita as políticas, o dinheiro seja gasto conforme planeado e os resultados sejam reportados com transparência.

As referências internacionais amadureceram. O quadro PEFA 2016 avalia o desempenho da GFP através de 31 indicadores agrupados em sete pilares, da fiabilidade do orçamento à auditoria externa, e foi complementado por orientações subnacionais em 2021, um quadro de género em 2020 e um quadro climático plenamente lançado em 2024. Segundo o PEFA, foram concluídas cerca de 750 avaliações entre 2005 e 2024. O Código de Transparência Orçamental do FMI estabelece normas para o reporte orçamental, a previsão e a orçamentação, a gestão de riscos orçamentais e a gestão das receitas provenientes de recursos naturais.

Os governos da Ásia e do Pacífico estão a investir fortemente nesta agenda. O Banco Mundial aprovou, em novembro de 2025, 17,5 milhões de USD para uma segunda fase do projeto da RDP do Laos sobre a gestão das finanças públicas através das TIC e de competências, e uma subvenção de 15 milhões de USD em 2025 para o Strengthening Public Financial Management II nas Ilhas Marshall. Nas Filipinas, foi lançado com o BAD, em junho de 2026, um Roteiro de Reformas da GFP 2024–2028 atualizado, com base numa avaliação PEFA de 2025.

Este programa avançado de cinco dias em Banguecoque destina-se a altos funcionários das áreas das finanças, do orçamento, da tesouraria, da contabilidade e da auditoria, bem como a equipas de reforma da GFP. A Tailândia constitui uma referência prática: a sua Lei de Responsabilidade Orçamental e a Lei dos Procedimentos Orçamentais, ambas de 2018, estabelecem regras orçamentais numéricas, um plano orçamental de médio prazo e uma base jurídica moderna para a preparação, a execução e a avaliação do orçamento.

A Risalat trabalha com cada instituição participante para relacionar as sessões com as suas próprias conclusões de diagnóstico, como um relatório PEFA recente, para que os participantes regressem com prioridades e ferramentas que possam utilizar no próximo ciclo orçamental.

O programa reforça a capacidade institucional em

• Previsão macro-orçamental e estratégia orçamental
• Conceção de regras orçamentais, acompanhamento e cláusulas de salvaguarda
• Quadros de despesa e orçamentais de médio prazo
• Orçamentação por programas e baseada no desempenho
• Credibilidade orçamental e controlo das realocações durante o exercício
• Gestão do investimento público e orçamentação de capital
• Análise de riscos orçamentais, incluindo empresas públicas e garantias
• Gestão da tesouraria e operações da conta única do Tesouro
• Controlo dos compromissos e gestão dos pagamentos em atraso
• Gestão da dívida e estratégia de endividamento
• Contabilidade em base de acréscimo e adoção das IPSAS
• Reporte financeiro do conjunto da administração
• Sistemas de informação de gestão financeira (FMIS)
• Controlo interno e auditoria interna
• Acompanhamento da auditoria externa e escrutínio legislativo
• Transparência orçamental e orçamentos cidadãos
• Gestão de ativos e planeamento financeiro a longo prazo
• Diagnósticos baseados no PEFA e sequenciamento das reformas
• Análise de desvios e revisão do desempenho financeiro
• Gestão de operações extraorçamentais e fora do orçamento

Cada tema é tratado a um nível avançado, com ênfase nas opções e nas decisões de sequenciamento com que os altos funcionários se deparam.

A importância crescente da Gestão Avançada das Finanças Públicas

O aumento da dívida pública após a pandemia, a subida dos custos com juros e as pressões climáticas e das catástrofes tornaram escassa a margem orçamental. O documento de questões selecionadas do FMI de 2025 sobre a Tailândia assinalou que a dívida pública rondava os 63% do PIB no final do AF2024, próximo do teto de 70%, e que o apoio durante a pandemia, financiado através de empréstimos fora do orçamento de 1,5 biliões de THB, tinha escapado ao escrutínio legislativo e à regra do défice. Preocupações semelhantes com a despesa extraorçamental, as operações parafiscais das empresas públicas e os passivos contingentes surgem nos diagnósticos de GFP de toda a região.

Ao mesmo tempo, os financiadores associam o seu apoio a resultados mensuráveis em GFP. As operações do Banco Mundial na RDP do Laos e nas Ilhas Marshall combinam sistemas de informação, uma contabilidade e um reporte mais sólidos, a auditoria interna e a formação do pessoal das unidades de despesa. O roteiro das Filipinas define prioridades, responsabilidades e metas para a afetação orçamental, a despesa e a contabilidade, sob a liderança de um Comité de GFP composto pelo Departamento do Orçamento e Gestão, pelo Departamento das Finanças e pela Comissão de Auditoria.

As organizações precisam cada vez mais de profissionais capazes de:

• Elaboração de quadros orçamentais e de despesa de médio prazo credíveis
• Acompanhamento do cumprimento das regras orçamentais
• Conceção de orçamentos por programas com indicadores de desempenho úteis
• Avaliação e priorização de projetos de investimento público
• Identificar, quantificar e divulgar riscos orçamentais
• Gestão da tesouraria e dos compromissos para evitar pagamentos em atraso
• Elaboração de demonstrações financeiras segundo as IPSAS
• Utilização de dados do FMIS nas decisões de gestão
• Liderar avaliações PEFA ou responder a elas
• Reforço do controlo interno e do acompanhamento das auditorias
• Produção de documentação orçamental transparente e atempada
• Sequenciamento das reformas da GFP de acordo com uma capacidade realista

Sistemas sólidos de gestão das finanças públicas ajudam as organizações a:

• Executar os orçamentos tal como foram aprovados
• Alinhar a despesa com as prioridades políticas
• Manter a disciplina orçamental e a sustentabilidade da dívida
• Melhorar a relação custo-benefício nos serviços e no investimento
• Reduzir as fugas, os pagamentos em atraso e a despesa fora do orçamento
• Fornecer informação fiável aos decisores
• Reforçar a prestação de contas perante o parlamento e os cidadãos
• Atrair e gerir eficazmente o financiamento do desenvolvimento
• Responder a choques sem perder o controlo orçamental

A GFP avançada tem menos a ver com técnicas isoladas e mais com pôr o sistema a funcionar como um todo, para que a estratégia, a orçamentação, a execução e o reporte se reforcem mutuamente.

A quem se destina esta Formação Avançada em GFP?

Este programa destina-se a:

• Diretores e quadros superiores de departamentos de orçamento
• Analistas macro-orçamentais e de política orçamental
• Responsáveis pela gestão da tesouraria, da liquidez e da dívida
• Contabilistas-gerais e contabilistas do setor público
• Diretores financeiros de ministérios setoriais e agências
• Unidades de gestão do investimento público
• Unidades de auditoria interna e de controlo interno
• Pessoal de instituições superiores de controlo
• Pessoal dos gabinetes orçamentais e das comissões parlamentares
• Diretores financeiros de autarquias locais
• Unidades de supervisão das empresas públicas
• Gestores de projetos FMIS e responsáveis funcionais
• Coordenadores e secretariados de reformas da GFP
• Unidades de implementação de projetos do Banco Mundial, do BAD e de outros projetos financiados por doadores
• Gestores financeiros de organismos públicos e entidades reguladoras
• Contabilistas certificados que passam a exercer funções no setor público
• Pessoal e consultores de parceiros de desenvolvimento que trabalham em GFP

Os participantes devem ter experiência profissional em finanças públicas; o programa parte dessa experiência em vez de começar por conceitos básicos.

Objetivos da Formação Avançada em GFP

Após a conclusão com êxito desta Formação Avançada em GFP, os participantes serão capazes de:

• Avaliar um sistema de GFP com base nos pilares e indicadores do PEFA 2016
• Ligar a estratégia orçamental a um quadro de despesa de médio prazo
• Avaliar as regras orçamentais e os respetivos mecanismos de acompanhamento
• Conceber estruturas de orçamento por programas e indicadores de desempenho
• Aplicar métodos de avaliação e priorização a projetos de investimento
• Analisar e divulgar os riscos orçamentais, incluindo as exposições a empresas públicas e garantias
• Planear a tesouraria, os compromissos e o endividamento para proteger a execução orçamental
• Explicar os requisitos e a sequência da adoção das IPSAS em base de acréscimo
• Interpretar as demonstrações financeiras do setor público e detetar tendências negativas
• Conceber controlos internos proporcionais ao risco
• Utilizar o Código de Transparência Orçamental do FMI para melhorar a documentação orçamental
• Preparar um plano de ação sequenciado para a reforma da GFP

Os objetivos atualizam o enfoque do programa original na análise financeira, nos controlos, no planeamento a longo prazo e na auditoria, e enquadram-nos nos quadros internacionais atuais.

Conteúdo e estrutura do programa

Metodologia da Formação Avançada em GFP

A metodologia foi concebida para funcionários experientes e centra-se na aplicação aos sistemas dos próprios participantes.

O programa combina:

• Breves apresentações de especialistas sobre cada fase do ciclo da GFP
• Análise de relatórios PEFA e documentos orçamentais reais
• Exercícios de orçamentação e avaliação em folha de cálculo
• Estudos de caso de reformas de GFP financiadas na Ásia e no Pacífico
• Comparação com o quadro orçamental da Tailândia
• Exercícios de mapeamento de riscos orçamentais
• Análise de demonstrações financeiras
• Trabalho de grupo e revisão entre pares
• Simulações com comités orçamentais e painéis de reforma
• Visitas técnicas a instituições públicas, quando confirmadas
• Reflexão diária e pontos de ação
• Um plano de ação de reforma como exercício final

Todos os modelos são partilhados em formatos editáveis, para que as equipas os possam adaptar após o programa. Os facilitadores têm experiência em reforma da GFP, orçamentação e contabilidade pública.

Visitas técnicas e programa no terreno

O programa inclui uma visita técnica em Banguecoque para dar aos participantes um contacto direto com a forma como as instituições de finanças públicas organizam as funções de orçamentação, tesouraria, contabilidade ou auditoria. As visitas são confirmadas com as organizações anfitriãs mais perto da data do programa e dependem da sua disponibilidade.

Sempre que possível, a visita centra-se em temas como o planeamento orçamental, os sistemas de informação de gestão financeira ou o reporte do desempenho. Os participantes preparam perguntas com antecedência e debatem as lições para as suas instituições num balanço estruturado no dia seguinte.

Resultados esperados

Após a conclusão desta Formação Avançada em GFP, os participantes serão capazes de:

• Conduzir análises dos seus sistemas de GFP com base no PEFA
• Reforçar os quadros orçamentais e de despesa de médio prazo
• Melhorar as estruturas e os indicadores do orçamento por programas
• Priorizar projetos de investimento com base numa avaliação sólida
• Identificar e divulgar os riscos orçamentais de forma mais completa
• Reduzir os pagamentos em atraso através do controlo dos compromissos e da tesouraria
• Planear a adoção das IPSAS e melhorar o reporte financeiro
• Utilizar a análise financeira para detetar e corrigir tendências negativas
• Implementar um plano de ação sequenciado para a reforma da GFP

Estes resultados apoiam os programas nacionais de reforma e os quadros de resultados dos projetos de GFP financiados por parceiros de desenvolvimento.

Aplicação institucional da Formação Avançada em GFP

Este programa ajuda as organizações a reforçar:

• Estratégia orçamental e acompanhamento das regras orçamentais
• Orçamentação de médio prazo
• Orçamentação por programas e por desempenho
• Gestão do investimento público
• Execução orçamental e controlo de compromissos
• Gestão da tesouraria e da liquidez
• Gestão da dívida e dos riscos orçamentais
• Contabilidade e reporte financeiro
• Controlo interno e auditoria interna
• Acompanhamento da auditoria externa
• Transparência orçamental
• Utilização do FMIS e qualidade dos dados
• Coordenação da reforma da GFP

Os participantes regressam com ferramentas práticas para melhorar:

• Matrizes de autoavaliação PEFA
• Modelos de orçamento de médio prazo
• Modelos de orçamento por programas e de indicadores
• Folhas de avaliação de projetos de investimento
• Registos de riscos orçamentais
• Ferramentas de planeamento da tesouraria e dos compromissos
• Listas de verificação para a análise de demonstrações financeiras
• Modelos de plano de ação para a reforma da GFP

As instituições podem complementar o programa com os diagnósticos gratuitos da Risalat de auditoria de governação e de avaliação da capacidade institucional.

Relevância regional e aplicação

Ásia

A RDP do Laos está a alargar o seu sistema integrado de informação de gestão financeira e a formar unidades de despesa no âmbito de um projeto da AID de 17,5 milhões de USD aprovado em 2025. As Filipinas dispõem de um roteiro de GFP atualizado, moldado por uma autoavaliação com mais de 1.100 participantes e por uma avaliação PEFA de 2025. A experiência da Tailândia com regras orçamentais e pressões fora do orçamento oferece lições a muitas economias de rendimento médio.

Pacífico

Os pequenos Estados insulares enfrentam limitações de capacidade e uma elevada exposição a choques. O projeto Strengthening Public Financial Management II das Ilhas Marshall combina reformas da contabilidade, das aquisições e da auditoria interna com uma utilização mais ampla do FMIS e a mentoria de funcionários públicos.

África

As avaliações PEFA são amplamente utilizadas em África, e muitos ministérios das finanças estão a trabalhar na credibilidade orçamental, no controlo dos pagamentos em atraso e no reporte em base de acréscimo. As ferramentas do programa aplicam-se diretamente a estas agendas de reforma.

Médio Oriente

Os governos da região estão a reforçar a orçamentação de médio prazo, a divulgação dos riscos orçamentais e a supervisão das empresas públicas, muitas vezes num contexto de volatilidade das receitas.

Europa

Os países da Europa de Leste e da Ásia Central continuam a recorrer ao PEFA e às reformas da contabilidade em base de acréscimo para reforçar a disciplina e a transparência orçamentais.

Em todas as regiões, o PEFA e o Código de Transparência Orçamental oferecem um quadro comum, o que torna viável a comparação e a aprendizagem entre pares.

Perfil do país anfitrião – Tailândia

Banguecoque é um dos principais centros da Ásia para reuniões e formações regionais, com amplas ligações aéreas, uma vasta escolha de locais e alojamento e uma forte presença de organizações internacionais e parceiros de desenvolvimento.

A Tailândia é uma referência útil para a GFP avançada. A sua Lei de Responsabilidade Orçamental B.E. 2561 (2018) exige um plano orçamental de médio prazo de pelo menos três anos, uma declaração de riscos orçamentais e contas consolidadas do conjunto da administração, e fixa limites numéricos acompanhados por um Comité de Política Orçamental presidido pelo Primeiro-Ministro. Estes incluem um teto da dívida pública de 70% do PIB, aumentado de 60% em 2021, um limite de 35% das receitas para o serviço da dívida e um mínimo de 20% do orçamento para despesas de capital. A Lei dos Procedimentos Orçamentais B.E. 2561 (2018) substituiu legislação que remontava a 1959 e regula a preparação, a execução, o controlo e a avaliação do orçamento, e o Departamento do Controlador-Geral gere o GFMIS para as transações financeiras do Estado.

Muitas nacionalidades podem entrar na Tailândia sem visto para estadias curtas ou pedir um visto eletrónico, mas as regras mudam e variam consoante a nacionalidade, pelo que os participantes devem confirmar os requisitos junto da embaixada ou do consulado tailandês mais próximo. A Risalat fornece cartas-convite e orientação sobre vistos no momento da inscrição.

Resultados da Formação Avançada em GFP

Cada participante recebe um pacote completo de materiais e apoio antes, durante e após o programa.

Antes do programa

• Avaliação prévia dos participantes
• Avaliação de preparação em GFP
• Pacote de recursos da Formação Avançada em GFP
• Materiais de leitura preparatória
• Apoio e aconselhamento gratuitos em matéria de vistos
• Recolha no aeroporto e apoio de boas-vindas
• Alojamento com pequeno-almoço
• Jantar de boas-vindas e networking

Durante o programa

• Kit de formação Risalat (saco, garrafa, caneca, t-shirt, boné, capa de passaporte, canetas, bloco de notas, íman e porta-chaves)
• Manual completo da Formação Avançada em GFP
• Matriz de autoavaliação PEFA
• Modelo de orçamento de médio prazo
• Modelo de Orçamento por Programas e Indicadores
• Folha de avaliação de projetos de investimento
• Registo de riscos orçamentais
• Ferramenta de planeamento da tesouraria e dos compromissos
• Lista de verificação para a análise de demonstrações financeiras
• Workshops práticos e simulações
• Discussões de grupo e aprendizagem entre pares
• Almoço e pausas para café diários
• Acesso total às instalações do local de formação
• Mini tablet com materiais de aprendizagem digitais
• Visita de campo (quando aplicável)
• Passeio recreativo pela cidade

Depois do programa

• Certificado de Conclusão
• Prémio Risalat de Reconhecimento da Participação no Programa
• Materiais de referência pós-formação
• Modelo de plano de ação para a reforma da GFP
• Guia do roteiro de adoção das IPSAS
• Lista de verificação para o acompanhamento das regras orçamentais
• Apoio pós-formação e orientação de acompanhamento
• Relatório do programa

Ministérios, agências e equipas de projeto podem pedir uma versão interna adaptada, construída em torno das suas próprias conclusões PEFA e planos de reforma, através do nosso formulário de pedido de proposta.

Desafios comuns na Gestão Avançada das Finanças Públicas, e como esta formação ajuda

Como podemos tornar o orçamento mais credível?

O segundo e o terceiro dias abordam os tetos, o calendário orçamental, o controlo dos compromissos e as regras de realocação durante o exercício que reduzem a diferença entre a despesa aprovada e a efetiva.

Como transformamos um relatório PEFA num plano de reforma?

O workshop do primeiro dia e o exercício final do quinto dia levam as equipas das pontuações PEFA às causas profundas e a um plano de ação sequenciado.

Como podem as regras orçamentais ser acompanhadas sem se tornarem demasiado complexas?

Com base no quadro da Tailândia e na recomendação do FMI de simplificar regras sobrepostas, o primeiro dia examina as regras que realmente importam e a forma de reportar sobre elas.

Como devem ser tratados a despesa fora do orçamento e os riscos orçamentais?

O estudo de caso do terceiro dia mostra como identificar operações extraorçamentais e parafiscais e divulgá-las numa declaração de riscos orçamentais.

Como tornamos a orçamentação por programas útil para as decisões?

O segundo dia centra-se nas estruturas de programas, no custeio e num pequeno conjunto de indicadores que os decisores utilizam efetivamente.

Como podemos preparar-nos para a contabilidade em base de acréscimo das IPSAS?

O quarto dia aborda as vias de transição, os registos de ativos e a consolidação, para que as equipas possam sequenciar a adoção de forma realista.

Como tiramos partido de um investimento num FMIS?

O quinto dia baseia-se na RDP do Laos, nas Ilhas Marshall e no GFMIS da Tailândia para mostrar como os sistemas, os procedimentos e as competências do pessoal têm de mudar em conjunto.

Como podem as constatações de auditoria conduzir a melhorias reais?

O quarto dia aborda o acompanhamento das auditorias e a auditoria interna, e o exercício final liga as recomendações de auditoria aos marcos da reforma.

Perguntas frequentes

Qual é o nível deste programa?

É um programa avançado para funcionários com experiência prática em orçamentação, tesouraria, contabilidade, auditoria ou reforma da GFP.

Que quadros internacionais são abordados?

O PEFA 2016 e os seus quadros complementares, o Código de Transparência Orçamental do FMI, as IPSAS e as boas práticas em orçamentação de médio prazo e por programas.

Porquê Banguecoque como local do programa?

Banguecoque é um centro regional bem servido de ligações, e a Lei de Responsabilidade Orçamental e a Lei dos Procedimentos Orçamentais de 2018 da Tailândia constituem uma referência prática em matéria de regras orçamentais e de direito orçamental.

Há uma visita técnica?

Sim. Está prevista uma visita técnica a uma instituição pública, confirmada com as organizações anfitriãs mais perto da data do programa.

O programa pode ser realizado internamente?

Sim. A Risalat pode adaptá-lo às conclusões PEFA, ao calendário orçamental e ao plano de reforma de uma instituição, no próprio país ou noutro local.

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