Formation avancée à la gestion des finances publiques à Bangkok

Présentation du programme

Une gestion saine des finances publiques (GFP) sous-tend la stabilité macroéconomique, la crédibilité des budgets, l'efficacité des services et la confiance du public. Elle couvre l'ensemble du cycle : stratégie budgétaire, préparation du budget, exécution et contrôle, comptabilité et information financière, gestion des actifs et des passifs, et contrôle externe. Les praticiens confirmés doivent relier ces étapes afin que le budget traduise les politiques, que les fonds soient dépensés comme prévu et que les résultats soient rendus publics en toute transparence.

Les références internationales ont gagné en maturité. Le cadre PEFA 2016 évalue la performance de la GFP au moyen de 31 indicateurs regroupés en sept piliers, de la fiabilité du budget à l'audit externe, et a été complété par des orientations infranationales en 2021, un cadre genre en 2020 et un cadre climat pleinement lancé en 2024. Selon le PEFA, quelque 750 évaluations ont été réalisées entre 2005 et 2024. Le Code de transparence des finances publiques du FMI fixe des normes en matière d'information budgétaire, de prévision et de budgétisation, de gestion des risques budgétaires et de gestion des recettes tirées des ressources naturelles.

Les gouvernements d'Asie et du Pacifique investissent massivement dans ce programme. En novembre 2025, la Banque mondiale a approuvé 17,5 millions de dollars US pour une deuxième phase du projet de la RDP lao consacré à la gestion des finances publiques par les TIC et les compétences, ainsi qu'un don de 15 millions de dollars US en 2025 pour le projet de renforcement de la gestion des finances publiques II aux Îles Marshall. Aux Philippines, une feuille de route actualisée des réformes de la GFP 2024–2028 a été lancée avec la BAsD en juin 2026, à la lumière d'une évaluation PEFA de 2025.

Ce programme avancé de cinq jours à Bangkok s'adresse aux hauts responsables des finances, du budget, de la trésorerie, de la comptabilité et de l'audit, ainsi qu'aux équipes de réforme de la GFP. La Thaïlande offre une référence concrète : sa loi sur la responsabilité budgétaire et sa loi sur les procédures budgétaires, toutes deux de 2018, fixent des règles budgétaires chiffrées, un plan budgétaire à moyen terme et une base juridique moderne pour la préparation, l'exécution et l'évaluation du budget.

Risalat travaille avec chaque institution participante pour relier les séances à ses propres résultats de diagnostic, par exemple un rapport PEFA récent, afin que les participants repartent avec des priorités et des outils utilisables dès le prochain cycle budgétaire.

Le programme renforce les capacités institutionnelles en matière de

• Prévisions macrobudgétaires et stratégie budgétaire
• Conception, suivi et clauses dérogatoires des règles budgétaires
• Cadres de dépenses et cadres budgétaires à moyen terme
• Budgétisation par programmes et axée sur la performance
• Crédibilité budgétaire et contrôle des réaffectations en cours d'exercice
• Gestion des investissements publics et budgétisation des investissements
• Analyse des risques budgétaires, y compris ceux liés aux entreprises publiques et aux garanties
• Gestion de la trésorerie et fonctionnement du compte unique du Trésor
• Contrôle des engagements et gestion des arriérés de paiement
• Gestion de la dette et stratégie d'emprunt
• Comptabilité d'exercice et adoption des IPSAS
• Information financière consolidée de l'ensemble des administrations
• Systèmes d'information de gestion financière (SIGF)
• Contrôle interne et audit interne
• Suivi de l'audit externe et contrôle parlementaire
• Transparence budgétaire et budgets citoyens
• Gestion des actifs et planification financière à long terme
• Diagnostics fondés sur le PEFA et séquencement des réformes
• Analyse des écarts et revue de la performance financière
• Gestion des opérations hors budget et extrabudgétaires

Chaque thème est traité à un niveau avancé, en mettant l'accent sur les arbitrages et les choix de séquencement auxquels sont confrontés les hauts fonctionnaires.

L'importance croissante de la gestion avancée des finances publiques

La hausse de la dette publique après la pandémie, l'augmentation des charges d'intérêts et les pressions climatiques et liées aux catastrophes ont réduit la marge de manœuvre budgétaire. Le document de questions choisies du FMI consacré à la Thaïlande en 2025 relevait que la dette publique atteignait environ 63 % du PIB à la fin de l'exercice 2024, près du plafond de 70 %, et que les mesures de soutien liées à la pandémie, financées par des prêts hors budget de 1,5 billion de bahts (THB), avaient échappé au contrôle parlementaire et à la règle de déficit. Des préoccupations similaires concernant les dépenses extrabudgétaires, les opérations quasi budgétaires des entreprises publiques et les passifs éventuels ressortent des diagnostics de GFP dans toute la région.

Parallèlement, les bailleurs lient de plus en plus leur soutien à des résultats mesurables en matière de GFP. Les opérations de la Banque mondiale en RDP lao et aux Îles Marshall associent systèmes d'information, renforcement de la comptabilité et de l'information financière, audit interne et formation du personnel des unités de dépense. La feuille de route des Philippines fixe les priorités, les responsabilités et les cibles en matière d'allocation budgétaire, de dépenses et de comptabilité, sous la conduite d'un comité de la GFP réunissant le Department of Budget and Management, le Department of Finance et la Commission on Audit.

Les organisations ont de plus en plus besoin de professionnels capables de :

• Élaborer des cadres budgétaires et de dépenses à moyen terme crédibles
• Suivre le respect des règles budgétaires
• Concevoir des budgets-programmes assortis d'indicateurs de performance utiles
• Évaluer et hiérarchiser les projets d'investissement public
• Identifier, quantifier et publier les risques budgétaires
• Gérer la trésorerie et les engagements pour éviter les arriérés
• Établir les états financiers selon les IPSAS
• Utiliser les données du SIGF pour les décisions de gestion
• Conduire des évaluations PEFA ou y répondre
• Renforcer le contrôle interne et le suivi des audits
• Produire une documentation budgétaire transparente et en temps utile
• Séquencer les réformes de la GFP en fonction de capacités réalistes

Des systèmes solides de gestion des finances publiques aident les organisations à :

• Exécuter les budgets tels qu'ils ont été approuvés
• Aligner les dépenses sur les priorités des politiques publiques
• Préserver la discipline budgétaire et la soutenabilité de la dette
• Optimiser l'utilisation des ressources dans les services et les investissements
• Réduire les fuites, les arriérés et les dépenses hors budget
• Fournir des informations fiables aux décideurs
• Renforcer la redevabilité envers le parlement et les citoyens
• Attirer et gérer efficacement les financements du développement
• Faire face aux chocs sans perdre la maîtrise budgétaire

La GFP avancée tient moins à des techniques isolées qu'au fonctionnement du système dans son ensemble, de sorte que la stratégie, la budgétisation, l'exécution et l'information financière se renforcent mutuellement.

À qui s'adresse cette formation avancée en GFP ?

Ce programme s'adresse à :

• Directeurs et cadres supérieurs des directions du budget
• Analystes macrobudgétaires et de politique budgétaire
• Agents du Trésor et responsables de la gestion de la trésorerie et de la dette
• Comptables généraux et comptables publics
• Directeurs financiers des ministères sectoriels et des agences
• Unités de gestion des investissements publics
• Unités d'audit interne et de contrôle interne
• Personnel des institutions supérieures de contrôle
• Personnel des bureaux et commissions parlementaires du budget
• Directeurs financiers des collectivités locales
• Unités de supervision des entreprises publiques
• Chefs de projet SIGF et responsables fonctionnels
• Coordinateurs et secrétariats des réformes de la GFP
• Unités de mise en œuvre de projets financés par la Banque mondiale, la BAsD et d'autres bailleurs
• Responsables financiers des organismes publics et des autorités de régulation
• Comptables diplômés rejoignant des fonctions dans le secteur public
• Personnel et consultants des partenaires au développement travaillant sur la GFP

Les participants doivent avoir une expérience professionnelle des finances publiques ; le programme s'appuie sur cette expérience plutôt que de partir des notions de base.

Objectifs de la formation avancée en GFP

À l'issue de cette formation avancée en GFP, les participants seront en mesure de :

• Évaluer un système de GFP à l'aide des piliers et indicateurs du PEFA 2016
• Relier la stratégie budgétaire à un cadre de dépenses à moyen terme
• Évaluer les règles budgétaires et leurs dispositifs de suivi
• Concevoir des structures de budget-programme et des indicateurs de performance
• Appliquer des méthodes d'évaluation et de hiérarchisation aux projets d'investissement
• Analyser et publier les risques budgétaires, y compris les expositions liées aux entreprises publiques et aux garanties
• Planifier la trésorerie, les engagements et les emprunts pour sécuriser l'exécution budgétaire
• Expliquer les exigences et le séquencement de l'adoption des IPSAS en comptabilité d'exercice
• Interpréter les états financiers du secteur public et détecter les tendances négatives
• Concevoir des contrôles internes proportionnés aux risques
• Utiliser le Code de transparence des finances publiques du FMI pour améliorer la documentation budgétaire
• Préparer un plan d'action de réforme de la GFP correctement séquencé

Les objectifs actualisent l'accent mis par le programme d'origine sur l'analyse financière, les contrôles, la planification à long terme et l'audit, et les replacent dans les cadres internationaux actuels.

Contenu et structure du programme

Méthodologie de la formation avancée en GFP

La méthodologie est conçue pour des agents expérimentés et privilégie l'application aux systèmes des participants.

Le programme associe :

• Brefs exposés d'experts sur chaque étape du cycle de la GFP
• Analyse de rapports PEFA et de documents budgétaires réels
• Exercices de budgétisation et d'évaluation sur tableur
• Études de cas de réformes de la GFP financées en Asie et dans le Pacifique
• Comparaison avec le cadre budgétaire de la Thaïlande
• Exercices de cartographie des risques budgétaires
• Analyse des états financiers
• Travaux de groupe et revue par les pairs
• Jeux de rôle avec des comités budgétaires et des comités de réforme
• Visites techniques d'institutions publiques, lorsqu'elles sont confirmées
• Réflexion quotidienne et points d'action
• Un plan d'action de réforme en guise d'exercice de synthèse

Tous les modèles sont fournis dans des formats modifiables afin que les équipes puissent les adapter après le programme. Les animateurs ont l'expérience de la réforme de la GFP, de la budgétisation et de la comptabilité publique.

Visites techniques et programme sur site

Le programme comprend une visite technique à Bangkok afin d'offrir aux participants un aperçu direct de l'organisation des fonctions de budget, de trésorerie, de comptabilité ou d'audit dans les institutions de finances publiques. Les visites sont confirmées avec les organisations d'accueil à l'approche de la date du programme et dépendent de leur disponibilité.

Dans la mesure du possible, la visite porte sur des thèmes tels que la planification budgétaire, les systèmes d'information de gestion financière ou le reporting sur la performance. Les participants préparent leurs questions à l'avance et discutent des enseignements pour leur propre institution lors d'un débriefing structuré le lendemain.

Résultats attendus

À l'issue de cette formation avancée en GFP, les participants seront en mesure de :

• Conduire des revues de leurs systèmes de GFP fondées sur le PEFA
• Renforcer les cadres budgétaires et de dépenses à moyen terme
• Améliorer les structures et les indicateurs des budgets-programmes
• Hiérarchiser les projets d'investissement grâce à une évaluation rigoureuse
• Identifier et publier les risques budgétaires de manière plus complète
• Réduire les arriérés grâce au contrôle des engagements et de la trésorerie
• Planifier l'adoption des IPSAS et améliorer l'information financière
• Utiliser l'analyse financière pour détecter et corriger les tendances négatives
• Mettre en œuvre un plan d'action de réforme de la GFP correctement séquencé

Ces résultats soutiennent les programmes nationaux de réforme et les cadres de résultats des projets de GFP financés par les partenaires au développement.

Application institutionnelle de la formation avancée en GFP

Ce programme aide les organisations à renforcer :

• Stratégie budgétaire et suivi des règles budgétaires
• Budgétisation à moyen terme
• Budgétisation par programme et axée sur la performance
• Gestion des investissements publics
• Exécution budgétaire et contrôle des engagements
• Gestion du Trésor et de la trésorerie
• Gestion de la dette et des risques budgétaires
• Comptabilité et information financière
• Contrôle interne et audit interne
• Suivi de l'audit externe
• Transparence budgétaire
• Utilisation du SIGF et qualité des données
• Coordination des réformes de la GFP

Les participants repartent avec des outils pratiques pour améliorer :

• Matrices d'autoévaluation PEFA
• Modèles de budget à moyen terme
• Modèles de budget-programme et d'indicateurs
• Fiches d'évaluation des projets d'investissement
• Registres des risques budgétaires
• Outils de planification de la trésorerie et des engagements
• Listes de contrôle pour l'analyse des états financiers
• Modèles de plan d'action de réforme de la GFP

Les institutions peuvent compléter le programme par les diagnostics gratuits de Risalat : l'audit de gouvernance et l'évaluation des capacités institutionnelles.

Pertinence régionale & mise en application

Asie

La RDP lao étend son système intégré d'information de gestion financière et forme les unités de dépense dans le cadre d'un projet IDA de 17,5 millions de dollars US approuvé en 2025. Les Philippines disposent d'une feuille de route actualisée de la GFP, issue d'une autoévaluation ayant mobilisé plus de 1 100 participants et d'une évaluation PEFA de 2025. L'expérience de la Thaïlande en matière de règles budgétaires et de pressions hors budget offre des enseignements à de nombreuses économies à revenu intermédiaire.

Pacifique

Les petits États insulaires se heurtent à des capacités limitées et à une forte exposition aux chocs. Le projet de renforcement de la gestion des finances publiques II des Îles Marshall associe des réformes de la comptabilité, de la passation des marchés et de l'audit interne à une utilisation élargie du SIGF et au mentorat des fonctionnaires.

Afrique

Les évaluations PEFA sont largement utilisées en Afrique, et de nombreux ministères des Finances travaillent sur la crédibilité budgétaire, la maîtrise des arriérés et la comptabilité d'exercice. Les outils du programme s'appliquent directement à ces programmes de réforme.

Moyen-Orient

Les gouvernements de la région renforcent la budgétisation à moyen terme, la publication des risques budgétaires et la supervision des entreprises publiques, souvent dans un contexte de volatilité des recettes.

Europe

Les pays d'Europe de l'Est et d'Asie centrale continuent de s'appuyer sur le PEFA et sur les réformes de la comptabilité d'exercice pour renforcer la discipline et la transparence budgétaires.

D'une région à l'autre, le PEFA et le Code de transparence des finances publiques offrent un cadre commun qui facilite la comparaison et l'apprentissage entre pairs.

Profil du pays d'accueil – Thaïlande

Bangkok est l'un des principaux pôles d'Asie pour les réunions régionales et les formations, avec de nombreuses liaisons aériennes, un large choix de lieux et d'hébergements, et une forte présence d'organisations internationales et de partenaires au développement.

La Thaïlande constitue une référence utile pour la GFP avancée. Sa loi sur la responsabilité budgétaire B.E. 2561 (2018) impose un plan budgétaire à moyen terme d'au moins trois ans, une déclaration des risques budgétaires et des comptes consolidés de l'ensemble des administrations, et fixe des limites chiffrées suivies par un comité de politique budgétaire présidé par le Premier ministre. Celles-ci comprennent un plafond de dette publique de 70 % du PIB, relevé de 60 % en 2021, une limite du service de la dette à 35 % des recettes et un minimum de 20 % du budget consacré aux dépenses d'investissement. La loi sur les procédures budgétaires B.E. 2561 (2018) a remplacé une législation remontant à 1959 et régit la préparation, l'exécution, le contrôle et l'évaluation du budget, tandis que le Comptroller General’s Department exploite le GFMIS pour les opérations financières de l'État.

De nombreuses nationalités peuvent entrer en Thaïlande sans visa pour de courts séjours ou demander un visa électronique, mais les règles évoluent et varient selon la nationalité ; les participants doivent donc vérifier les conditions auprès de l'ambassade ou du consulat de Thaïlande le plus proche. Risalat fournit des lettres d'invitation et des conseils en matière de visa lors de l'inscription.

Livrables de la formation avancée en GFP

Chaque participant reçoit un ensemble complet de supports et un accompagnement avant, pendant et après le programme.

Avant le programme

• Pré-évaluation des participants
• Évaluation préalable en GFP
• Dossier de ressources de la formation avancée en GFP
• Lectures préparatoires
• Aide et conseils gratuits pour le visa
• Accueil à l'aéroport & assistance à l'arrivée
• Hébergement avec petit-déjeuner
• Dîner de bienvenue et de réseautage

Pendant le programme

• Kit de formation Risalat (sac, gourde, mug, t-shirt, casquette, protège-passeport, stylos, carnet, magnet & porte-clés)
• Manuel complet de la formation avancée en GFP
• Matrice d'autoévaluation PEFA
• Modèle de budget à moyen terme
• Modèle de budget-programme et d'indicateurs
• Fiche d'évaluation des projets d'investissement
• Registre des risques budgétaires
• Outil de planification de la trésorerie et des engagements
• Liste de contrôle pour l'analyse des états financiers
• Ateliers pratiques & simulations
• Discussions de groupe & apprentissage entre pairs
• Déjeuner et pauses-café quotidiens
• Accès complet aux installations du lieu de formation
• Mini tablette avec supports pédagogiques numériques
• Visite de terrain (le cas échéant)
• Visite récréative de la ville

Après le programme

• Certificat de participation
• Distinction Risalat de participation au programme
• Documents de référence après la formation
• Modèle de plan d'action de réforme de la GFP
• Guide de feuille de route pour l'adoption des IPSAS
• Liste de contrôle pour le suivi des règles budgétaires
• Accompagnement après la formation & conseils de suivi
• Rapport du programme

Les ministères, les agences et les équipes de projet peuvent demander une version intra sur mesure, construite autour de leurs propres conclusions PEFA et plans de réforme, via notre formulaire de demande de proposition.

Défis courants de la gestion avancée des finances publiques, et comment cette formation y répond

Comment rendre le budget plus crédible ?

Les deuxième et troisième jours portent sur les plafonds, le calendrier budgétaire, le contrôle des engagements et les règles de réaffectation en cours d'exercice qui réduisent l'écart entre dépenses approuvées et dépenses réelles.

Comment transformer un rapport PEFA en plan de réforme ?

L'atelier du premier jour et l'exercice de synthèse du cinquième jour conduisent les équipes des notes PEFA aux causes profondes, puis à un plan d'action séquencé.

Comment suivre les règles budgétaires sans tomber dans une complexité excessive ?

En s'appuyant sur le cadre thaïlandais et sur la recommandation du FMI de rationaliser les règles qui se chevauchent, le premier jour examine les règles qui comptent vraiment et la manière d'en rendre compte.

Comment traiter les dépenses hors budget et les risques budgétaires ?

L'étude de cas du troisième jour montre comment repérer les opérations hors budget et quasi budgétaires et les publier dans une déclaration des risques budgétaires.

Comment rendre la budgétisation par programmes utile à la prise de décision ?

Le deuxième jour porte sur les structures de programmes, le chiffrage et un nombre restreint d'indicateurs réellement utilisés par les décideurs.

Comment se préparer à la comptabilité d'exercice selon les IPSAS ?

Le quatrième jour porte sur les trajectoires de transition, les registres des actifs et la consolidation, afin que les équipes puissent séquencer l'adoption de manière réaliste.

Comment tirer parti d'un investissement dans un SIGF ?

Le cinquième jour s'appuie sur la RDP lao, les Îles Marshall et le GFMIS de la Thaïlande pour montrer que systèmes, procédures et compétences du personnel doivent évoluer ensemble.

Comment faire en sorte que les constats d'audit débouchent sur de véritables améliorations ?

Le quatrième jour traite du suivi des audits et de l'audit interne, et l'exercice de synthèse relie les recommandations d'audit aux jalons de la réforme.

Questions fréquentes

Quel est le niveau de ce programme ?

Il s'agit d'un programme avancé destiné aux agents ayant une expérience pratique de la budgétisation, de la trésorerie, de la comptabilité, de l'audit ou de la réforme de la GFP.

Quels cadres internationaux sont abordés ?

Le PEFA 2016 et ses cadres complémentaires, le Code de transparence des finances publiques du FMI, les IPSAS et les bonnes pratiques de budgétisation à moyen terme et par programmes.

Pourquoi Bangkok accueille-t-elle la formation ?

Bangkok est une plateforme régionale bien desservie, et la loi thaïlandaise de 2018 sur la responsabilité budgétaire ainsi que la loi sur les procédures budgétaires offrent une référence concrète en matière de règles budgétaires et de droit budgétaire.

Une visite technique est-elle prévue ?

Oui. Une visite technique dans une institution publique est prévue et confirmée avec les organisations d'accueil à l'approche de la date du programme.

Le programme peut-il être dispensé en intra ?

Oui. Risalat peut l'adapter aux conclusions PEFA, au calendrier budgétaire et au plan de réforme d'une institution, dans le pays ou dans un autre lieu.

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