Formación avanzada en gestión de las finanzas públicas en Bangkok

Descripción del programa

Una gestión sólida de las finanzas públicas (GFP) sustenta la estabilidad macroeconómica, la credibilidad de los presupuestos, la eficiencia de los servicios y la confianza ciudadana. Abarca todo el ciclo: estrategia fiscal, preparación del presupuesto, ejecución y control, contabilidad e información financiera, gestión de activos y pasivos, y control externo. Se espera que los profesionales avanzados conecten estas etapas para que el presupuesto refleje las políticas, el dinero se gaste según lo previsto y los resultados se comuniquen con transparencia.

Las referencias internacionales han madurado. El marco PEFA 2016 evalúa el desempeño de la GFP mediante 31 indicadores agrupados en siete pilares, desde la fiabilidad del presupuesto hasta la auditoría externa, y se ha complementado con orientaciones subnacionales en 2021, un marco de género en 2020 y un marco climático plenamente lanzado en 2024. Según PEFA, entre 2005 y 2024 se realizaron unas 750 evaluaciones. El Código de Transparencia Fiscal del FMI establece normas en materia de información fiscal, previsiones y presupuestación, gestión de riesgos fiscales y gestión de los ingresos procedentes de recursos naturales.

Los gobiernos de Asia y el Pacífico están invirtiendo considerablemente en esta agenda. En noviembre de 2025, el Banco Mundial aprobó 17,5 millones de dólares estadounidenses para una segunda fase del proyecto de la RDP Lao sobre gestión de las finanzas públicas mediante TIC y competencias, y en 2025 una donación de 15 millones de dólares estadounidenses para el proyecto de Fortalecimiento de la Gestión de las Finanzas Públicas II en las Islas Marshall. En Filipinas, en junio de 2026 se presentó con el BAsD una Hoja de ruta de reformas de la GFP 2024–2028 actualizada, basada en una evaluación PEFA de 2025.

Este programa avanzado de cinco días en Bangkok está dirigido a altos funcionarios de finanzas, presupuesto, tesorería, contabilidad y auditoría, así como a equipos de reforma de la GFP. Tailandia ofrece una referencia práctica: su Ley de Responsabilidad Fiscal y su Ley de Procedimientos Presupuestarios, ambas de 2018, establecen reglas fiscales numéricas, un plan fiscal a medio plazo y una base jurídica moderna para la preparación, ejecución y evaluación del presupuesto.

Risalat colabora con cada institución participante para relacionar las sesiones con sus propios resultados de diagnóstico, como un informe PEFA reciente, de modo que los participantes regresen con prioridades y herramientas que puedan utilizar en el próximo ciclo presupuestario.

El programa fortalece la capacidad institucional en

• Previsiones macrofiscales y estrategia fiscal
• Diseño de reglas fiscales, seguimiento y cláusulas de escape
• Marcos fiscales y de gasto a medio plazo
• Presupuestación por programas y por resultados
• Credibilidad presupuestaria y control de las reasignaciones durante el ejercicio
• Gestión de la inversión pública y presupuestación de capital
• Análisis de riesgos fiscales, incluidas las empresas públicas y las garantías
• Gestión de tesorería y operaciones de la cuenta única del Tesoro
• Control de compromisos y gestión de los atrasos en los pagos
• Gestión de la deuda y estrategia de endeudamiento
• Contabilidad en base devengado y adopción de las IPSAS
• Información financiera consolidada de todo el sector público
• Sistemas de información de gestión financiera (FMIS)
• Control interno y auditoría interna
• Seguimiento de la auditoría externa y control legislativo
• Transparencia fiscal y presupuestos ciudadanos
• Gestión de activos y planificación financiera a largo plazo
• Diagnósticos basados en PEFA y secuenciación de reformas
• Análisis de desviaciones y revisión del desempeño financiero
• Gestión de las operaciones fuera del presupuesto y extrapresupuestarias

Cada tema se trata a un nivel avanzado, con énfasis en las disyuntivas y las decisiones de secuenciación a las que se enfrentan los altos funcionarios.

La creciente importancia de la gestión avanzada de las finanzas públicas

El aumento de la deuda pública tras la pandemia, el encarecimiento de los intereses y las presiones climáticas y de desastres han reducido el espacio fiscal. El documento de temas seleccionados del FMI de 2025 sobre Tailandia señaló que la deuda pública rondaba el 63 % del PIB al cierre del ejercicio 2024, cerca del límite máximo del 70 %, y que el apoyo durante la pandemia financiado mediante préstamos fuera del presupuesto por valor de 1,5 billones de THB había eludido el control legislativo y la regla del déficit. Preocupaciones similares sobre el gasto extrapresupuestario, las operaciones cuasifiscales de las empresas públicas y los pasivos contingentes aparecen en los diagnósticos de GFP de toda la región.

Al mismo tiempo, los financiadores vinculan su apoyo a resultados medibles en materia de GFP. Las operaciones del Banco Mundial en la RDP Lao y en las Islas Marshall combinan sistemas de información, una contabilidad y una información financiera más sólidas, auditoría interna y formación del personal de las unidades de gasto. La hoja de ruta de Filipinas fija prioridades, responsabilidades y metas para la asignación presupuestaria, el gasto y la contabilidad, bajo la dirección de un Comité de GFP integrado por el Departamento de Presupuesto y Gestión, el Departamento de Finanzas y la Comisión de Auditoría.

Las organizaciones necesitan cada vez más profesionales capaces de:

• Elaboración de marcos fiscales y de gasto a medio plazo creíbles
• Seguimiento del cumplimiento de las reglas fiscales
• Diseño de presupuestos por programas con indicadores de desempeño útiles
• Evaluación y priorización de proyectos de inversión pública
• Identificación, cuantificación y divulgación de los riesgos fiscales
• Gestión de la tesorería y los compromisos para evitar atrasos
• Elaboración de estados financieros conforme a las IPSAS
• Uso de los datos del FMIS para las decisiones de gestión
• Dirigir evaluaciones PEFA o responder a ellas
• Refuerzo del control interno y del seguimiento de las auditorías
• Elaboración de documentación presupuestaria transparente y oportuna
• Secuenciación de las reformas de la GFP en función de una capacidad realista

Unos sistemas sólidos de gestión de las finanzas públicas ayudan a las organizaciones a:

• Ejecutar los presupuestos tal como se aprueban
• Alinear el gasto con las prioridades de política
• Mantener la disciplina fiscal y la sostenibilidad de la deuda
• Mejorar la relación calidad-precio de los servicios y las inversiones
• Reducir las fugas, los atrasos y el gasto fuera del presupuesto
• Proporcionar información fiable a los responsables de la toma de decisiones
• Reforzar la rendición de cuentas ante el parlamento y la ciudadanía
• Atraer y gestionar eficazmente la financiación para el desarrollo
• Responder a las perturbaciones sin perder el control fiscal

La GFP avanzada tiene menos que ver con técnicas aisladas y más con lograr que el sistema funcione en su conjunto, de modo que la estrategia, la presupuestación, la ejecución y la información financiera se refuercen mutuamente.

¿Quién debería asistir a esta formación avanzada en GFP?

Este programa está dirigido a:

• Directores y altos funcionarios de los departamentos de presupuesto
• Analistas macrofiscales y de política fiscal
• Funcionarios de gestión de tesorería, caja y deuda
• Contadores generales y contables del sector público
• Directores financieros de ministerios sectoriales y organismos
• Unidades de gestión de la inversión pública
• Unidades de auditoría interna y de control interno
• Personal de las entidades fiscalizadoras superiores
• Personal de oficinas presupuestarias y comisiones parlamentarias
• Directores financieros de gobiernos locales
• Unidades de supervisión de empresas públicas
• Directores de proyectos FMIS y responsables funcionales
• Coordinadores y secretarías de reforma de la GFP
• Unidades de ejecución de proyectos del Banco Mundial, el BAsD y otros proyectos financiados por donantes
• Responsables financieros de organismos públicos y entidades reguladoras
• Contables titulados que se incorporan a puestos del sector público
• Personal y consultores de los socios para el desarrollo que trabajan en GFP

Los participantes deben tener experiencia laboral en finanzas públicas; el programa se basa en esa experiencia en lugar de partir de conceptos básicos.

Objetivos de la formación avanzada en GFP

Al completar con éxito esta formación avanzada en GFP, los participantes serán capaces de:

• Evaluar un sistema de GFP con los pilares e indicadores de PEFA 2016
• Vincular la estrategia fiscal con un marco de gasto a medio plazo
• Evaluar las reglas fiscales y sus mecanismos de seguimiento
• Diseñar estructuras de presupuesto por programas e indicadores de desempeño
• Aplicar métodos de evaluación y priorización a los proyectos de capital
• Analizar y divulgar los riesgos fiscales, incluidas las exposiciones de las empresas públicas y las garantías
• Planificar la tesorería, los compromisos y el endeudamiento para proteger la ejecución presupuestaria
• Explicar los requisitos y la secuencia de adopción de las IPSAS en base devengado
• Interpretar los estados financieros del sector público y detectar tendencias negativas
• Diseñar controles internos proporcionales al riesgo
• Utilizar el Código de Transparencia Fiscal del FMI para mejorar la documentación presupuestaria
• Preparar un plan de acción secuenciado de reforma de la GFP

Los objetivos actualizan el enfoque del programa original en el análisis financiero, los controles, la planificación a largo plazo y la auditoría, y los sitúan en los marcos internacionales actuales.

Contenido y estructura del programa

Metodología de la formación avanzada en GFP

La metodología está concebida para funcionarios con experiencia y se centra en la aplicación a los propios sistemas de los participantes.

El programa combina:

• Breves presentaciones de expertos sobre cada etapa del ciclo de la GFP
• Análisis de informes PEFA y documentos presupuestarios reales
• Ejercicios de presupuestación y evaluación con hojas de cálculo
• Estudios de caso de reformas de la GFP financiadas en Asia y el Pacífico
• Comparación con el marco fiscal de Tailandia
• Ejercicios de cartografía de riesgos fiscales
• Análisis de estados financieros
• Trabajo en grupo y revisión entre pares
• Juegos de roles con comités presupuestarios y comisiones de reforma
• Visitas técnicas a instituciones públicas, cuando se confirmen
• Reflexión diaria y puntos de acción
• Un plan de acción final de reforma

Todas las plantillas se comparten en formatos editables para que los equipos puedan adaptarlas tras el programa. Los facilitadores aportan experiencia en reforma de la GFP, presupuestación y contabilidad del sector público.

Visitas técnicas y programa en terreno

El programa incluye una visita técnica en Bangkok para que los participantes conozcan directamente cómo organizan las instituciones de finanzas públicas las funciones de presupuestación, tesorería, contabilidad o auditoría. Las visitas se confirman con las organizaciones anfitrionas cuando se acerca la fecha del programa y dependen de su disponibilidad.

Siempre que sea posible, la visita se centra en temas como la planificación fiscal, los sistemas de información de gestión financiera o la información sobre el desempeño. Los participantes preparan preguntas con antelación y debaten las lecciones para sus propias instituciones en una puesta en común estructurada al día siguiente.

Resultados esperados

Al finalizar esta formación avanzada en GFP, los participantes serán capaces de:

• Dirigir revisiones de sus sistemas de GFP basadas en PEFA
• Reforzar los marcos fiscales y de gasto a medio plazo
• Mejorar las estructuras y los indicadores del presupuesto por programas
• Priorizar los proyectos de capital mediante una evaluación rigurosa
• Identificar y divulgar los riesgos fiscales de forma más completa
• Reducir los atrasos mediante el control de compromisos y de tesorería
• Planificar la adopción de las IPSAS y mejorar la información financiera
• Utilizar el análisis financiero para detectar y corregir tendencias negativas
• Ejecutar un plan de acción secuenciado de reforma de la GFP

Estos resultados respaldan los programas nacionales de reforma y los marcos de resultados de los proyectos de GFP financiados por los socios para el desarrollo.

Aplicación institucional de la formación avanzada en GFP

Este programa ayuda a las organizaciones a fortalecer:

• Estrategia fiscal y seguimiento de las reglas fiscales
• Presupuestación a medio plazo
• Presupuestación por programas y por resultados
• Gestión de la inversión pública
• Ejecución presupuestaria y control de compromisos
• Gestión de tesorería y de caja
• Gestión de la deuda y de los riesgos fiscales
• Contabilidad e información financiera
• Control interno y auditoría interna
• Seguimiento de la auditoría externa
• Transparencia presupuestaria
• Uso del FMIS y calidad de los datos
• Coordinación de la reforma de la GFP

Los participantes regresan con herramientas prácticas para mejorar:

• Matrices de autoevaluación PEFA
• Plantillas de presupuesto a medio plazo
• Plantillas de presupuesto e indicadores por programas
• Hojas de trabajo para la evaluación de proyectos de capital
• Registros de riesgos fiscales
• Herramientas de planificación de tesorería y compromisos
• Listas de verificación para el análisis de estados financieros
• Plantillas de planes de acción de reforma de la GFP

Las instituciones pueden complementar el programa con los diagnósticos gratuitos de Risalat de auditoría de la gobernanza y de evaluación de la capacidad institucional.

Pertinencia y aplicación regionales

Asia

La RDP Lao está ampliando su sistema integrado de información de gestión financiera y formando a las unidades de gasto en el marco de un proyecto de la AIF de 17,5 millones de dólares estadounidenses aprobado en 2025. Filipinas cuenta con una hoja de ruta de GFP actualizada, fruto de una autoevaluación con más de 1100 participantes y de una evaluación PEFA de 2025. La experiencia de Tailandia con las reglas fiscales y las presiones extrapresupuestarias ofrece lecciones para muchas economías de renta media.

Pacífico

Los pequeños Estados insulares tienen capacidades limitadas y una gran exposición a las perturbaciones. El proyecto de Fortalecimiento de la Gestión de las Finanzas Públicas II de las Islas Marshall combina reformas de la contabilidad, las adquisiciones y la auditoría interna con un uso más amplio del FMIS y la tutoría de funcionarios.

África

Las evaluaciones PEFA se utilizan ampliamente en toda África, y muchos ministerios de finanzas trabajan en la credibilidad presupuestaria, el control de los atrasos y la información en base devengado. Las herramientas del programa se aplican directamente a estas agendas de reforma.

Oriente Medio

Los gobiernos de la región están reforzando la presupuestación a medio plazo, la divulgación de los riesgos fiscales y la supervisión de las empresas públicas, a menudo en un contexto de volatilidad de los ingresos.

Europa

Los países de Europa del Este y Asia Central siguen recurriendo a PEFA y a las reformas de contabilidad en base devengado para reforzar la disciplina y la transparencia presupuestarias.

En todas las regiones, PEFA y el Código de Transparencia Fiscal ofrecen un marco común que facilita la comparación y el aprendizaje entre pares de los participantes.

Perfil del país anfitrión: Tailandia

Bangkok es uno de los principales centros de Asia para reuniones regionales y formación, con amplias conexiones aéreas, una gran variedad de sedes y alojamientos, y una fuerte presencia de organizaciones internacionales y socios para el desarrollo.

Tailandia es una referencia útil para la GFP avanzada. Su Ley de Responsabilidad Fiscal B.E. 2561 (2018) exige un plan fiscal a medio plazo de al menos tres años, una declaración de riesgos fiscales y cuentas consolidadas de todo el sector público, y fija límites numéricos supervisados por un Comité de Política Fiscal presidido por el primer ministro. Entre ellos figuran un límite máximo de deuda pública del 70 % del PIB, elevado desde el 60 % en 2021, un límite del servicio de la deuda del 35 % de los ingresos y un mínimo del 20 % del presupuesto destinado a gastos de capital. La Ley de Procedimientos Presupuestarios B.E. 2561 (2018) sustituyó a una legislación de 1959 y regula la preparación, ejecución, control y evaluación del presupuesto, y el Departamento del Contralor General gestiona el GFMIS para las transacciones financieras del Estado.

Los nacionales de muchos países pueden entrar en Tailandia sin visado para estancias cortas o solicitar un visado electrónico, pero las normas cambian y varían según la nacionalidad, por lo que los participantes deben confirmar los requisitos con la embajada o el consulado de Tailandia más cercanos. Risalat facilita cartas de invitación y orientación sobre visados al realizar la inscripción.

Entregables de la formación avanzada en GFP

Cada participante recibe un paquete completo de materiales y apoyo antes, durante y después del programa.

Antes del programa

• Evaluación previa del participante
• Evaluación de la preparación en GFP
• Paquete de recursos de la formación avanzada en GFP
• Materiales de lectura preparatoria
• Apoyo y asesoramiento gratuitos para el visado
• Recogida en el aeropuerto y asistencia de bienvenida
• Alojamiento con desayuno
• Cena de bienvenida y networking

Durante el programa

• Kit de formación de Risalat (bolsa, botella, taza, camiseta, gorra, funda de pasaporte, bolígrafos, cuaderno, imán y llavero)
• Manual completo de la formación avanzada en GFP
• Matriz de autoevaluación PEFA
• Plantilla de presupuesto a medio plazo
• Plantilla de presupuesto e indicadores del programa
• Hoja de trabajo para la evaluación de proyectos de capital
• Registro de riesgos fiscales
• Herramienta de planificación de tesorería y compromisos
• Lista de verificación para el análisis de estados financieros
• Talleres prácticos y simulaciones
• Debates en grupo y aprendizaje entre pares
• Almuerzo y refrigerios diarios
• Acceso completo a las instalaciones de la sede de formación
• Mini Pad / tableta con materiales didácticos digitales
• Visita de campo (cuando proceda)
• Recorrido turístico por la ciudad

Después del programa

• Certificado de finalización
• Reconocimiento a la participación en programas de Risalat
• Materiales de consulta posteriores a la formación
• Plantilla del plan de acción de reforma de la GFP
• Guía de la hoja de ruta para la adopción de las IPSAS
• Lista de verificación para el seguimiento de las reglas fiscales
• Apoyo posterior a la formación y orientación de seguimiento
• Informe del programa

Los ministerios, organismos y equipos de proyecto pueden solicitar una versión interna a medida, basada en sus propios resultados PEFA y planes de reforma, a través de nuestro formulario de solicitud de propuesta.

Retos habituales en la gestión avanzada de las finanzas públicas, y cómo ayuda esta formación

¿Cómo podemos hacer que el presupuesto sea más creíble?

El segundo y el tercer día abordan los techos de gasto, el calendario presupuestario, el control de compromisos y las normas de reasignación durante el ejercicio que reducen la brecha entre el gasto aprobado y el real.

¿Cómo convertimos un informe PEFA en un plan de reforma?

El taller del primer día y el ejercicio final del quinto día llevan a los equipos desde las puntuaciones PEFA hasta las causas profundas y un plan de acción secuenciado.

¿Cómo pueden supervisarse las reglas fiscales sin que resulten demasiado complejas?

A partir del marco de Tailandia y de la recomendación del FMI de simplificar las reglas que se solapan, el primer día se examina qué reglas importan y cómo informar sobre ellas.

¿Cómo deben gestionarse el gasto fuera del presupuesto y los riesgos fiscales?

El estudio de caso del tercer día muestra cómo identificar las operaciones extrapresupuestarias y cuasifiscales y divulgarlas en una declaración de riesgos fiscales.

¿Cómo hacemos que la presupuestación por programas sea útil para la toma de decisiones?

El segundo día se centra en las estructuras de los programas, el cálculo de costes y un pequeño conjunto de indicadores que los responsables de la toma de decisiones utilizan realmente.

¿Cómo podemos prepararnos para la contabilidad en base devengado según las IPSAS?

El cuarto día aborda las vías de transición, los registros de activos y la consolidación, para que los equipos puedan secuenciar la adopción de forma realista.

¿Cómo sacamos partido de una inversión en un FMIS?

El quinto día se basa en la RDP Lao, las Islas Marshall y el GFMIS de Tailandia para mostrar cómo deben cambiar a la vez los sistemas, los procedimientos y las competencias del personal.

¿Cómo pueden las observaciones de auditoría traducirse en mejoras reales?

El cuarto día aborda el seguimiento de las auditorías y la auditoría interna, y el ejercicio final vincula las recomendaciones de auditoría con los hitos de la reforma.

Preguntas frecuentes

¿Qué nivel tiene este programa?

Es un programa avanzado para funcionarios con experiencia práctica en presupuestación, tesorería, contabilidad, auditoría o reforma de la GFP.

¿Qué marcos internacionales se abordan?

PEFA 2016 y sus marcos complementarios, el Código de Transparencia Fiscal del FMI, las IPSAS y las buenas prácticas en presupuestación a medio plazo y por programas.

¿Por qué Bangkok como sede?

Bangkok es un centro regional bien comunicado, y la Ley de Responsabilidad Fiscal y la Ley de Procedimientos Presupuestarios de Tailandia, ambas de 2018, ofrecen una referencia práctica en materia de reglas fiscales y legislación presupuestaria.

¿Hay una visita técnica?

Sí. Está prevista una visita técnica a una institución pública, que se confirma con las organizaciones anfitrionas cuando se acerca la fecha del programa.

¿Puede impartirse el programa de forma interna?

Sí. Risalat puede adaptarlo a los resultados PEFA, el calendario presupuestario y el plan de reforma de una institución, en el propio país o en otra sede.

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