曼谷高级公共财政管理培训

培训项目概述

健全的公共财政管理（PFM）是宏观经济稳定、可信预算、高效服务和公众信任的基础。它涵盖整个周期：财政战略、预算编制、执行与控制、会计与报告、资产负债管理以及外部监督。高级从业人员需要将这些环节有机衔接，使预算体现政策、资金按计划使用、成果得到透明报告。

国际参照标准已日趋成熟。PEFA 2016框架通过7大支柱下的31项指标评估公共财政管理绩效，涵盖从预算可靠性到外部审计的各个方面，并陆续补充了2021年的地方政府指南、2020年的性别框架以及2024年全面推出的气候框架。据PEFA统计，2005年至2024年间共完成了约750项评估。国际货币基金组织《财政透明度守则》为财政报告、预测与预算编制、财政风险管理和资源收入管理确立了标准。

亚太地区各国政府正在这一议程上大力投入。世界银行于2025年11月批准1750万美元，用于老挝“通过信息通信技术和技能提升公共财政管理”项目二期，并于2025年批准1500万美元赠款，用于马绍尔群岛“加强公共财政管理二期”项目。在菲律宾，参考2025年PEFA评估结果更新的《公共财政管理改革路线图（2024–2028）》已于2026年6月与亚洲开发银行共同发布。

这项在曼谷举办的5天高级培训项目，面向财政、预算、国库、会计和审计领域的高级官员以及公共财政管理改革团队。泰国提供了切实可行的参照：该国2018年颁布的《财政责任法》和《预算程序法》确立了量化财政规则和中期财政计划，并为预算的编制、执行和评估奠定了现代法律基础。

Risalat与每个参训机构合作，将课程内容与其自身的诊断结果（如最近的PEFA报告）相结合，使学员返岗时带回可在下一个预算周期中使用的优先事项和工具。

本培训项目可在以下方面加强机构能力

• 宏观财政预测与财政战略
• 财政规则的设计、监测与例外条款
• 中期支出与财政框架
• 规划预算与绩效预算
• 预算可信度与年内调剂控制
• 公共投资管理与资本预算
• 财政风险分析，包括国有企业和政府担保
• 现金管理与国库单一账户运作
• 承诺控制与拖欠付款管理
• 债务管理与借款策略
• 权责发生制会计与IPSAS的采用
• 政府整体财务报告
• 财务管理信息系统（FMIS）
• 内部控制与内部审计
• 外部审计后续跟进与立法审查
• 财政透明度与公民预算
• 资产管理与长期财务规划
• 基于PEFA的诊断与改革排序
• 差异分析与财务绩效审查
• 未纳入预算的业务及预算外资金业务的管理

每个主题均以高级水平讲授，重点关注高级官员面临的权衡取舍和改革排序决策。

高级公共财政管理日益重要

疫情后公共债务上升、利息成本增加以及气候和灾害压力，使财政空间日益紧张。国际货币基金组织2025年关于泰国的专题报告指出，截至2024财年末，泰国公共债务约占GDP的63%，接近70%的上限；通过1.5万亿泰铢预算外贷款筹措的疫情支持资金绕过了立法审查和赤字规则。在该地区的公共财政管理诊断中，也普遍存在对预算外支出、国有企业准财政活动和或有负债的类似关切。

与此同时，出资方正将支持与可衡量的公共财政管理成果挂钩。世界银行在老挝和马绍尔群岛的项目将信息系统、加强会计与报告、内部审计以及支出单位人员培训相结合。菲律宾路线图为预算分配、支出和会计确定了优先事项、职责和目标，由预算与管理部、财政部和审计委员会组成的公共财政管理委员会牵头推进。

各机构日益需要具备以下能力的专业人员：

• 编制可信的中期财政与支出框架
• 监测财政规则的遵守情况
• 设计具有实用绩效指标的规划预算
• 评估公共投资项目并确定其优先次序
• 识别、量化和披露财政风险
• 管理现金和承诺以避免拖欠
• 按照IPSAS编制财务报表
• 运用财务管理信息系统（FMIS）数据进行管理决策
• 主导或配合PEFA评估
• 加强内部控制与审计后续跟进
• 编制透明、及时的预算文件
• 在现实能力范围内合理安排公共财政管理改革顺序

完善的公共财政管理体系可帮助组织：

• 确保预算按批准的方案执行
• 使支出与政策优先事项保持一致
• 维护财政纪律和债务可持续性
• 提高公共服务和投资的物有所值水平
• 减少资金流失、拖欠款项和预算外支出
• 为决策者提供可靠信息
• 加强对议会和公民的问责
• 有效吸引和管理发展融资
• 在应对冲击的同时保持财政控制

高级公共财政管理的关键不在于单项技术，而在于使整个体系协调运转，让战略、预算编制、执行和报告相互促进。

哪些人员应参加本高级公共财政管理培训？

本培训项目适合：

• 预算部门的主管和高级官员
• 宏观财政与财政政策分析人员
• 国库、现金与债务管理官员
• 总会计师与公共部门会计人员
• 各部委和机构的首席财务官
• 公共投资管理部门
• 内部审计与内部控制部门
• 最高审计机关工作人员
• 议会预算办公室及委员会工作人员
• 地方政府财政主管
• 国有企业监管部门
• 财务管理信息系统（FMIS）项目经理和业务负责人
• 公共财政管理改革协调人员与秘书处
• 世界银行、亚洲开发银行及其他捐助方资助项目的项目实施单位
• 公共机构和监管机构的财务管理人员
• 转入公共部门岗位的注册会计师
• 从事公共财政管理工作的发展伙伴人员和咨询顾问

学员应具有公共财政工作经验；本培训项目以学员的经验为基础，而非从基本概念讲起。

高级公共财政管理培训目标

顺利完成本高级公共财政管理培训后，学员将能够：

• 运用PEFA 2016的支柱和指标评估公共财政管理体系
• 将财政战略与中期支出框架相衔接
• 评估财政规则及其监测安排
• 设计规划预算结构和绩效指标
• 对资本项目运用评估和排序方法
• 分析和披露财政风险，包括国有企业和担保风险敞口
• 规划现金、承诺和借款，保障预算执行
• 阐释采用IPSAS权责发生制的要求和推进顺序
• 解读公共部门财务报表并发现负面趋势
• 设计与风险相称的内部控制
• 运用国际货币基金组织《财政透明度守则》改进预算文件
• 编制有序推进的公共财政管理改革行动计划

培训目标在原培训项目注重财务分析、控制、长期规划和审计的基础上进行了更新，并将其置于当前国际框架之中。

培训项目内容与结构

高级公共财政管理培训方法

本方法专为经验丰富的官员设计，注重在学员本单位体系中的应用。

本培训项目融合了：

• 针对PFM周期各阶段的简短专家讲解
• 分析真实的PEFA报告和预算文件
• 基于电子表格的预算编制与评估练习
• 亚太地区获资助公共财政管理改革的案例研究
• 对照泰国财政框架进行标杆对比
• 财政风险图谱练习
• 财务报表分析
• 小组练习与同伴互评
• 与预算委员会和改革评审小组的角色扮演
• 经确认后对公共机构进行技术参观
• 每日反思与行动要点
• 结业改革行动计划

所有模板均以可编辑格式提供，便于各团队在培训结束后自行调整。讲师在公共财政管理改革、预算编制和公共部门会计方面经验丰富。

技术参观与现场考察安排

本培训项目包括在曼谷进行的一次技术参观，使学员直接了解公共财政机构如何组织预算编制、国库、会计或审计职能。参观安排将在临近培训日期时与东道机构确认，并视其安排而定。

在条件允许的情况下，参观将围绕财政规划、财务管理信息系统或绩效报告等主题展开。学员事先准备问题，并在次日的结构化复盘中讨论对本单位的启示。

预期成果

完成本高级公共财政管理培训后，学员将能够：

• 主导基于PEFA的本国公共财政管理体系审查
• 加强中期财政与支出框架
• 改进规划预算的结构和指标
• 通过科学评估确定资本项目的优先次序
• 更全面地识别和披露财政风险
• 通过承诺控制和现金控制减少拖欠款项
• 规划IPSAS的采用并改进财务报告
• 运用财务分析发现并应对负面趋势
• 实施有序推进的公共财政管理改革行动计划

这些成果可为国家改革计划以及发展伙伴资助的公共财政管理项目的成果框架提供支持。

高级公共财政管理培训的机构应用

本培训项目帮助机构加强：

• 财政战略与财政规则监测
• 中期预算编制
• 规划预算与绩效预算
• 公共投资管理
• 预算执行与承诺控制
• 国库与现金管理
• 债务与财政风险管理
• 会计与财务报告
• 内部控制与内部审计
• 外部审计后续跟进
• 预算透明度
• 财务管理信息系统（FMIS）的使用与数据质量
• 公共财政管理改革协调

学员将带着实用工具回到工作岗位，以提升：

• PEFA自我评估矩阵
• 中期预算模板
• 规划预算与指标模板
• 资本项目评估工作表
• 财政风险登记册
• 现金与承诺规划工具
• 财务报表分析检查清单
• 公共财政管理改革行动计划模板

各机构可将本培训项目与Risalat的免费治理审计和机构能力评估诊断工具结合使用。

区域相关性与应用

亚洲

老挝正在扩展其综合财务管理信息系统，并依托2025年批准的一个1750万美元国际开发协会（IDA）项目培训各支出单位。菲律宾更新了公共财政管理路线图，其依据是一项有1,100多人参与的自我评估和2025年的PEFA评估。泰国在财政规则和预算外压力方面的经验，可为许多中等收入经济体提供借鉴。

太平洋地区

小岛屿国家面临能力限制，且极易受到冲击。马绍尔群岛的“加强公共财政管理二期”项目将会计、采购和内部审计改革与更广泛地使用财务管理信息系统以及对公务员的辅导相结合。

非洲

PEFA评估在非洲被广泛采用，许多财政部正致力于提高预算可信度、控制拖欠款项和推行权责发生制报告。本培训项目的工具可直接应用于这些改革议程。

中东

该地区各国政府正在加强中期预算编制、财政风险披露和国有企业监管，而这往往是在收入波动的背景下进行的。

欧洲

东欧和中亚国家继续借助PEFA和权责发生制会计改革，加强预算纪律和透明度。

在各个地区，PEFA和《财政透明度守则》都提供了共同框架，使学员之间的比较和同行学习切实可行。

东道国概况：泰国

曼谷是亚洲举办区域会议和培训的主要枢纽之一，航空网络发达，会场和住宿选择丰富，众多国际组织和发展伙伴在此设有机构。

泰国是高级公共财政管理的有益参照。该国《财政责任法》（佛历2561年，即2018年）要求编制至少3年的中期财政计划、财政风险声明和政府整体账目，并设定由总理担任主席的财政政策委员会负责监测的数量限额，包括公共债务上限为GDP的70%（2021年由60%上调）、偿债支出不超过收入的35%，以及资本支出不低于预算的20%。《预算程序法》（佛历2561年，即2018年）取代了可追溯至1959年的旧法，规范预算的编制、执行、控制和评估；财政部审计长厅负责运行处理政府财务交易的政府财务管理信息系统（GFMIS）。

许多国家的公民可免签入境泰国进行短期访问，或申请电子签证，但相关规定会有变化且因国籍而异，学员应向最近的泰国大使馆或领事馆确认具体要求。Risalat在学员报名后提供邀请函和签证指导。

高级公共财政管理培训交付成果

每位学员在培训前、培训期间和培训后均可获得全套资料与支持。

培训开始前

• 学员课前评估
• 公共财政管理准备度评估
• 高级公共财政管理资源包
• 课前阅读资料
• 免费签证支持与咨询
• 机场接机与欢迎协助
• 住宿（含早餐）
• 欢迎交流晚宴

培训期间

• Risalat培训礼包（背包、水瓶、马克杯、T恤、帽子、护照套、笔、笔记本、冰箱贴及钥匙扣）
• 高级公共财政管理培训综合手册
• PEFA自我评估矩阵
• 中期预算模板
• 规划预算与指标模板
• 资本项目评估工作表
• 财政风险登记册
• 现金与承诺规划工具
• 财务报表分析检查清单
• 实践研讨与模拟演练
• 小组讨论与同伴学习
• 每日午餐与茶歇
• 全面使用培训场地设施
• 装有数字学习资料的迷你平板电脑
• 实地考察（如适用）
• 城市休闲观光

培训结束后

• 结业证书
• Risalat培训项目参与表彰奖
• 培训后参考资料
• 公共财政管理改革行动计划模板
• IPSAS采用路线图指南
• 财政规则监测检查清单
• 培训后支持与跟进指导
• 培训项目报告

各部委、机构和项目团队可通过我们的方案申请表，申请围绕自身PEFA评估结果和改革计划量身定制的内训版本。

高级公共财政管理中的常见挑战，以及本培训如何提供帮助

如何提高预算的可信度？

第二天和第三天讲解支出上限、预算日历、承诺控制和年内调剂规则，以缩小批准预算与实际支出之间的差距。

如何将PEFA报告转化为改革计划？

第一天的研讨和第五天的结业练习，将带领各小组从PEFA评分深入到根本原因，再形成有序推进的行动计划。

如何在监测财政规则的同时避免过于复杂？

第一天借鉴泰国的框架以及国际货币基金组织关于精简重叠规则的建议，探讨哪些规则真正重要以及如何就其执行情况进行报告。

应如何处理预算外支出和财政风险？

第三天的案例研究展示如何识别预算外和准财政活动，并在财政风险声明中予以披露。

如何让规划预算切实服务于决策？

第二天重点讲解规划结构、成本测算以及决策者真正使用的少量关键指标。

如何为采用IPSAS权责发生制会计做好准备？

第四天讲解过渡路径、资产登记簿和合并报表，使各小组能够切合实际地安排采用顺序。

如何从财务管理信息系统（FMIS）投资中获得价值？

第五天借鉴老挝、马绍尔群岛和泰国GFMIS的经验，说明系统、程序和人员技能必须同步变革。

如何让审计发现推动切实改进？

第四天讲解审计后续跟进和内部审计，结业练习则将审计建议与改革里程碑相衔接。

常见问题

本培训项目属于什么级别？

这是一项高级培训项目，面向在预算编制、国库、会计、审计或公共财政管理改革方面具有实践经验的官员。

涵盖哪些国际框架？

PEFA 2016及其补充框架、国际货币基金组织《财政透明度守则》、IPSAS，以及中期预算和规划预算方面的良好实践。

为什么选择曼谷作为举办地？

曼谷是交通便利的区域枢纽，泰国2018年《财政责任法》和《预算程序法》为财政规则和预算立法提供了切实可行的参照标准。

是否安排技术参观？

是的。本培训项目计划安排对一家公共机构的技术参观，具体安排将在临近培训日期时与东道机构确认。

本培训项目能否以内训形式举办？

是的。Risalat可根据机构的PEFA评估结果、预算日历和改革计划量身定制，在其本国或其他地点举办。

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