Обучение по управлению государственными финансами для продвинутого уровня в Бангкоке

Обзор программы

Надежное управление государственными финансами (УГФ) является основой макроэкономической стабильности, достоверных бюджетов, эффективных услуг и общественного доверия. Оно охватывает весь цикл: бюджетную стратегию, подготовку, исполнение бюджета и контроль, учет и отчетность, управление активами и обязательствами, а также внешний контроль. От опытных специалистов ожидают умения связать эти этапы так, чтобы бюджет отражал политику, средства расходовались по плану, а результаты отражались в отчетности прозрачно.

Международные ориентиры стали более зрелыми. Методология PEFA 2016 оценивает эффективность УГФ по 31 показателю, сгруппированному в семь блоков, от надежности бюджета до внешнего аудита; ее дополнили руководство для субнационального уровня в 2021 году, гендерная методология в 2020 году и климатическая методология, полностью запущенная в 2024 году. По данным PEFA, в 2005–2024 годах было проведено около 750 оценок. Кодекс бюджетной прозрачности МВФ устанавливает стандарты в области бюджетной отчетности, прогнозирования и бюджетирования, управления бюджетными рисками и управления доходами от природных ресурсов.

Правительства стран Азиатско-Тихоокеанского региона вкладывают значительные средства в эту повестку. В ноябре 2025 года Всемирный банк одобрил 17,5 млн долларов США на второй этап проекта Лаосской НДР по управлению государственными финансами с помощью ИКТ и развития навыков, а в 2025 году выделил грант в 15 млн долларов США на проект укрепления управления государственными финансами II на Маршалловых Островах. На Филиппинах в июне 2026 года совместно с АБР была представлена обновленная дорожная карта реформ УГФ на 2024–2028 годы, подготовленная с учетом оценки PEFA 2025 года.

Эта пятидневная программа продвинутого уровня в Бангкоке предназначена для руководящих сотрудников в сфере финансов, бюджета, казначейства, учета и аудита, а также для команд по реформе УГФ. Таиланд служит практическим ориентиром: принятые в 2018 году Закон о бюджетной ответственности и Закон о бюджетных процедурах устанавливают количественные бюджетные правила, среднесрочный бюджетный план и современную правовую основу для подготовки, исполнения и оценки бюджета.

Risalat работает с каждой организацией-участником, чтобы связать занятия с ее собственными диагностическими выводами, например с недавним отчетом PEFA, и участники возвращаются с приоритетами и инструментами, которые можно использовать в следующем бюджетном цикле.

Программа укрепляет институциональный потенциал в следующих областях

• Макробюджетное прогнозирование и бюджетная стратегия
• Разработка бюджетных правил, мониторинг их соблюдения и оговорки об исключениях
• Среднесрочные рамки расходов и бюджетные рамки
• Программное бюджетирование и бюджетирование, ориентированное на результаты
• Достоверность бюджета и контроль перераспределения средств в течение года
• Управление государственными инвестициями и бюджетирование капитальных расходов
• Анализ бюджетных рисков, в том числе связанных с государственными предприятиями и гарантиями
• Управление денежными средствами и операции единого казначейского счета
• Контроль обязательств и управление просроченной кредиторской задолженностью
• Управление долгом и стратегия заимствований
• Учет по методу начисления и внедрение IPSAS
• Консолидированная финансовая отчетность сектора государственного управления
• Информационные системы управления финансами (FMIS)
• Внутренний контроль и внутренний аудит
• Выполнение рекомендаций внешнего аудита и законодательный контроль
• Бюджетная прозрачность и бюджеты для граждан
• Управление активами и долгосрочное финансовое планирование
• Диагностика на основе PEFA и последовательность реформ
• Анализ отклонений и обзор финансовых результатов
• Управление внебюджетными операциями

Каждая тема рассматривается на продвинутом уровне с акцентом на компромиссах и решениях о последовательности действий, с которыми сталкиваются руководители высшего звена.

Растущее значение управления государственными финансами на продвинутом уровне

Рост государственного долга после пандемии, увеличение процентных расходов, а также климатические риски и стихийные бедствия сделали бюджетное пространство дефицитным. В аналитическом докладе МВФ по отдельным вопросам Таиланда 2025 года отмечалось, что государственный долг на конец 2024 финансового года составлял около 63% ВВП, приблизившись к пределу в 70%, а поддержка в период пандемии, профинансированная за счет внебюджетных займов на 1,5 трлн батов, прошла мимо законодательного контроля и правила о дефиците. Аналогичные опасения относительно внебюджетных расходов, квазибюджетных операций государственных предприятий и условных обязательств фигурируют в диагностиках УГФ по всему региону.

В то же время финансирующие организации увязывают поддержку с измеримыми результатами в области УГФ. Операции Всемирного банка в Лаосской НДР и на Маршалловых Островах сочетают информационные системы, усиление учета и отчетности, внутренний аудит и обучение сотрудников распорядителей бюджетных средств. Дорожная карта Филиппин устанавливает приоритеты, распределение ответственности и целевые показатели в области распределения бюджетных средств, расходов и учета; ее реализацией руководит Комитет по УГФ в составе Министерства бюджета и управления, Министерства финансов и Комиссии по аудиту.

Организациям все больше нужны специалисты, способные:

• Подготовка достоверных среднесрочных бюджетных рамок и рамок расходов
• Мониторинг соблюдения бюджетных правил
• Разработка программных бюджетов с полезными показателями результативности
• Оценка проектов государственных инвестиций и определение их приоритетности
• Выявление, количественная оценка и раскрытие бюджетных рисков
• Управление денежными средствами и обязательствами для предотвращения просроченной задолженности
• Подготовка финансовой отчетности по IPSAS
• Использование данных FMIS для управленческих решений
• Проведение оценок PEFA или участие в них
• Укрепление внутреннего контроля и выполнения рекомендаций аудита
• Подготовка прозрачной и своевременной бюджетной документации
• Выстраивание последовательности реформ УГФ с учетом реального потенциала

Сильные системы управления государственными финансами помогают организациям:

• Обеспечивать исполнение бюджетов в утвержденном виде
• Приводить расходы в соответствие с приоритетами политики
• Поддерживать бюджетную дисциплину и устойчивость долга
• Повышать соотношение цены и качества в услугах и инвестициях
• Сокращать потери, просроченную задолженность и внебюджетные расходы
• Предоставлять достоверную информацию лицам, принимающим решения
• Усиливать подотчетность перед парламентом и гражданами
• Эффективно привлекать финансирование на цели развития и управлять им
• Реагировать на потрясения, не теряя бюджетного контроля

На продвинутом уровне УГФ касается не столько отдельных методов, сколько слаженной работы всей системы, при которой стратегия, бюджетирование, исполнение и отчетность усиливают друг друга.

Кому стоит пройти углубленное обучение по управлению государственными финансами?

Программа предназначена для:

• Директора и руководящие сотрудники бюджетных департаментов
• Аналитики макробюджетной и бюджетно-налоговой политики
• Сотрудники, отвечающие за казначейство, управление денежными средствами и долгом
• Генеральные бухгалтеры и бухгалтеры государственного сектора
• Финансовые директора отраслевых министерств и ведомств
• Подразделения по управлению государственными инвестициями
• Подразделения внутреннего аудита и внутреннего контроля
• Сотрудники высших органов аудита
• Сотрудники парламентского бюджетного офиса и профильных комитетов
• Директора финансовых служб органов местного самоуправления
• Подразделения надзора за государственными предприятиями
• Руководители проектов FMIS и ведущие функциональные специалисты
• Координаторы и секретариаты реформ УГФ
• Группы реализации проектов Всемирного банка, АБР и других проектов, финансируемых донорами
• Руководители финансовых служб государственных органов и регуляторов
• Квалифицированные бухгалтеры, переходящие на должности в государственном секторе
• Сотрудники партнеров по развитию и консультанты, работающие в сфере УГФ

Участники должны иметь опыт работы в сфере государственных финансов; программа опирается на этот опыт, а не начинается с базовых понятий.

Цели углубленного обучения по управлению государственными финансами

По успешном завершении углубленного обучения по управлению государственными финансами участники смогут:

• Оценивать систему УГФ по блокам и показателям PEFA 2016
• Увязывать бюджетную стратегию со среднесрочными рамками расходов
• Оценивать бюджетные правила и механизмы мониторинга их соблюдения
• Разрабатывать структуры программного бюджета и показатели результативности
• Применять методы оценки и приоритизации к капитальным проектам
• Анализировать и раскрывать бюджетные риски, включая риски, связанные с государственными предприятиями и гарантиями
• Планировать денежные потоки, обязательства и заимствования для обеспечения исполнения бюджета
• Объяснять требования к переходу на IPSAS по методу начисления и последовательность внедрения
• Анализировать финансовую отчетность государственного сектора и выявлять негативные тенденции
• Разрабатывать системы внутреннего контроля, соразмерные рискам
• Использовать Кодекс бюджетной прозрачности МВФ для совершенствования бюджетной документации
• Готовить последовательный план действий по реформе УГФ

Цели обновляют акцент исходной программы на финансовом анализе, контроле, долгосрочном планировании и аудите и помещают их в контекст современных международных методологий.

Содержание и структура программы

Методология углубленного обучения по управлению государственными финансами

Методология рассчитана на опытных должностных лиц и сосредоточена на применении к собственным системам участников.

Программа сочетает:

• Краткие экспертные презентации по каждому этапу цикла УГФ
• Анализ реальных отчетов PEFA и бюджетных документов
• Упражнения по бюджетированию и оценке проектов в электронных таблицах
• Кейсы финансируемых реформ УГФ в Азиатско-Тихоокеанском регионе
• Сравнение с бюджетной системой Таиланда
• Упражнения по картированию бюджетных рисков
• Анализ финансовой отчетности
• Групповая работа и взаимная оценка
• Ролевые игры с бюджетными комитетами и комиссиями по реформам
• Технические визиты в государственные учреждения, если они подтверждены
• Ежедневная рефлексия и пункты для действий
• Итоговый план действий по реформе

Все шаблоны предоставляются в редактируемых форматах, чтобы команды могли адаптировать их после программы. Ведущие имеют опыт в реформах УГФ, бюджетировании и учете в государственном секторе.

Технические визиты и выездная программа

Программа включает технический визит в Бангкоке, чтобы участники напрямую увидели, как государственные финансовые институты организуют функции бюджетирования, казначейства, учета или аудита. Визиты согласуются с принимающими организациями ближе к дате программы и зависят от их возможностей.

По возможности визит посвящен таким темам, как бюджетное планирование, информационные системы управления финансами или отчетность о результатах. Участники заранее готовят вопросы и на следующий день обсуждают уроки для своих организаций в ходе структурированного разбора.

Ожидаемые результаты

По завершении углубленного обучения по управлению государственными финансами участники смогут:

• Руководить обзорами своих систем УГФ на основе PEFA
• Укреплять среднесрочные бюджетные рамки и рамки расходов
• Совершенствовать структуры и показатели программного бюджета
• Определять приоритеты капитальных проектов на основе качественной оценки
• Полнее выявлять и раскрывать бюджетные риски
• Сокращать просроченную задолженность за счет контроля обязательств и денежных средств
• Планировать внедрение IPSAS и совершенствовать финансовую отчетность
• Использовать финансовый анализ для выявления негативных тенденций и реагирования на них
• Реализовывать последовательный план действий по реформе УГФ

Эти результаты поддерживают национальные программы реформ и рамки результатов проектов УГФ, финансируемых партнерами по развитию.

Применение углубленного обучения по управлению государственными финансами в вашей организации

Программа помогает организациям укрепить:

• Бюджетная стратегия и мониторинг соблюдения бюджетных правил
• Среднесрочное бюджетирование
• Программное бюджетирование и бюджетирование, ориентированное на результат
• Управление государственными инвестициями
• Исполнение бюджета и контроль обязательств
• Казначейство и управление денежными средствами
• Управление долгом и бюджетными рисками
• Бухгалтерский учет и финансовая отчетность
• Внутренний контроль и внутренний аудит
• Выполнение рекомендаций внешнего аудита
• Прозрачность бюджета
• Использование FMIS и качество данных
• Координация реформы УГФ

Участники возвращаются с практическими инструментами для улучшения:

• Матрицы самооценки PEFA
• Шаблоны среднесрочного бюджета
• Шаблоны программного бюджета и показателей
• Рабочие листы оценки капитальных проектов
• Реестры фискальных рисков
• Инструменты планирования денежных средств и обязательств
• Контрольные списки для анализа финансовой отчетности
• Шаблоны плана действий по реформе УГФ

Организации могут дополнить программу бесплатными диагностическими инструментами Risalat: аудитом системы управления и оценкой институционального потенциала.

Региональная актуальность и применение

Азия

Лаосская НДР расширяет интегрированную информационную систему управления финансами и обучает распорядителей бюджетных средств в рамках проекта IDA на 17,5 млн долларов США, одобренного в 2025 году. На Филиппинах действует обновленная дорожная карта УГФ, сформированная по итогам самооценки с участием более 1100 человек и оценки PEFA 2025 года. Опыт Таиланда с бюджетными правилами и внебюджетным давлением дает уроки многим странам со средним уровнем дохода.

Тихоокеанский регион

Малые островные государства сталкиваются с ограниченностью потенциала и высокой подверженностью потрясениям. Проект укрепления управления государственными финансами II на Маршалловых Островах сочетает реформы бухгалтерского учета, закупок и внутреннего аудита с более широким использованием FMIS и наставничеством для государственных служащих.

Африка

Оценки PEFA широко применяются в Африке, и многие министерства финансов работают над достоверностью бюджета, контролем просроченной задолженности и отчетностью по методу начисления. Инструменты программы напрямую применимы к этим направлениям реформ.

Ближний Восток

Правительства стран региона укрепляют среднесрочное бюджетирование, раскрытие информации о бюджетных рисках и надзор за государственными предприятиями, часто в условиях волатильности доходов.

Европа

Страны Восточной Европы и Центральной Азии продолжают использовать PEFA и реформы учета по методу начисления для укрепления бюджетной дисциплины и прозрачности.

Во всех регионах PEFA и Кодекс бюджетной прозрачности служат общей основой, что делает сравнение и обмен опытом между участниками практически полезными.

Профиль принимающей страны – Таиланд

Бангкок является одним из главных центров Азии для проведения региональных встреч и обучения: здесь развитое авиасообщение, широкий выбор площадок и гостиниц, а также представительства многих международных организаций и партнеров по развитию.

Таиланд служит полезным ориентиром для УГФ продвинутого уровня. Закон о бюджетной ответственности B.E. 2561 (2018) требует наличия среднесрочного бюджетного плана не менее чем на три года, заявления о бюджетных рисках и консолидированной отчетности сектора государственного управления, а также устанавливает количественные пределы, соблюдение которых контролирует Комитет по бюджетной политике под председательством премьер-министра. К ним относятся предельный уровень государственного долга в 70% ВВП, повышенный с 60% в 2021 году, ограничение расходов на обслуживание долга на уровне 35% доходов и не менее 20% бюджета на капитальные расходы. Закон о бюджетных процедурах B.E. 2561 (2018) заменил законодательство, действовавшее с 1959 года, и регулирует подготовку, исполнение, контроль и оценку бюджета, а Департамент генерального контролера эксплуатирует систему GFMIS для государственных финансовых операций.

Граждане многих стран могут въезжать в Таиланд без визы для краткосрочных поездок или оформить электронную визу, однако правила меняются и различаются в зависимости от гражданства, поэтому участникам следует уточнить требования в ближайшем посольстве или консульстве Таиланда. При регистрации Risalat предоставляет приглашения и консультации по визовым вопросам.

Результаты углубленного обучения по управлению государственными финансами

Каждый участник получает полный пакет материалов и поддержку до, во время и после программы.

До программы

• Предварительная оценка участников
• Оценка готовности к реформе УГФ
• Пакет ресурсов по углубленному управлению государственными финансами
• Материалы для предварительного чтения
• Бесплатная визовая поддержка и консультации
• Встреча в аэропорту и приветственное сопровождение
• Проживание с завтраком
• Приветственный ужин для нетворкинга

Во время программы

• Комплект участника Risalat (сумка, бутылка, кружка, футболка, кепка, обложка для паспорта, ручки, блокнот, магнит и брелок)
• Подробное учебное пособие по углубленному управлению государственными финансами
• Матрица самооценки PEFA
• Шаблон среднесрочного бюджета
• Шаблон программного бюджета и индикаторов
• Рабочий лист оценки капитальных проектов
• Реестр бюджетных рисков
• Инструмент планирования денежных средств и обязательств
• Контрольный список для анализа финансовой отчетности
• Практические семинары и симуляции
• Групповые дискуссии и обмен опытом
• Ежедневный обед и кофе-брейки
• Полный доступ к инфраструктуре места проведения
• Мини-планшет с цифровыми учебными материалами
• Выездной визит (при наличии)
• Развлекательная экскурсия по городу

После программы

• Сертификат о прохождении
• Награда Risalat за участие в программе
• Справочные материалы после обучения
• Шаблон плана действий по реформе УГФ
• Руководство по дорожной карте внедрения IPSAS
• Контрольный список для мониторинга бюджетных правил
• Поддержка и консультации после обучения
• Отчет по программе

Министерства, ведомства и проектные группы могут запросить адаптированную корпоративную версию, построенную на их собственных выводах PEFA и планах реформ, через нашу форму запроса предложения.

Типичные проблемы управления государственными финансами на продвинутом уровне и чем поможет это обучение

Как повысить достоверность бюджета?

Второй и третий дни посвящены предельным объемам, бюджетному календарю, контролю обязательств и правилам перераспределения средств в течение года, которые сокращают разрыв между утвержденными и фактическими расходами.

Как превратить отчет PEFA в план реформ?

Семинар первого дня и итоговое упражнение пятого дня ведут команды от оценок PEFA к коренным причинам и последовательному плану действий.

Как контролировать соблюдение бюджетных правил, не усложняя их чрезмерно?

На основе бюджетной системы Таиланда и рекомендации МВФ упростить пересекающиеся правила в первый день рассматривается, какие правила действительно важны и как отчитываться об их соблюдении.

Как следует работать с внебюджетными расходами и бюджетными рисками?

Кейс третьего дня показывает, как выявлять внебюджетные и квазибюджетные операции и раскрывать их в заявлении о бюджетных рисках.

Как сделать программное бюджетирование полезным для принятия решений?

Второй день посвящен структурам программ, расчету затрат и небольшому набору показателей, которыми действительно пользуются лица, принимающие решения.

Как подготовиться к учету по методу начисления по IPSAS?

Четвертый день посвящен вариантам перехода, реестрам активов и консолидации, чтобы команды могли реалистично выстроить последовательность внедрения.

Как получить отдачу от инвестиций в FMIS?

На пятый день на примерах Лаосской НДР, Маршалловых Островов и системы GFMIS Таиланда показано, почему системы, процедуры и навыки сотрудников должны меняться одновременно.

Как сделать так, чтобы замечания аудита вели к реальным улучшениям?

Четвертый день посвящен выполнению рекомендаций аудита и внутреннему аудиту, а итоговое упражнение увязывает рекомендации аудита с контрольными точками реформы.

Часто задаваемые вопросы

На какой уровень рассчитана программа?

Это программа продвинутого уровня для должностных лиц с практическим опытом в бюджетировании, казначейском исполнении, бухгалтерском учете, аудите или реформе УГФ.

Какие международные методологии рассматриваются?

PEFA 2016 и дополнительные методологии, Кодекс бюджетной прозрачности МВФ, IPSAS и надлежащая практика среднесрочного и программного бюджетирования.

Почему местом проведения выбран Бангкок?

Бангкок является удобным региональным транспортным узлом, а принятые в Таиланде в 2018 году Закон о бюджетной ответственности и Закон о бюджетных процедурах служат практическим ориентиром в области бюджетных правил и бюджетного законодательства.

Предусмотрен ли технический визит?

Да. Технический визит в государственное учреждение запланирован и будет согласован с принимающими организациями ближе к дате программы.

Можно ли провести программу в корпоративном формате?

Да. Risalat может адаптировать ее к выводам PEFA, бюджетному календарю и плану реформ конкретной организации, в ее стране или на другой площадке.

Все программы в БангкокеДругие программы по бухгалтерскому учету и финансам

Другие учебные курсы в Таиланде · Все программы в Азии · Полный календарь обучения