Modernização Aduaneira e Reforma da Gestão de Fronteiras para Governos

Os dados mostram que os países com maior êxito combinam a tecnologia com uma reforma institucional abrangente, tratando a transformação aduaneira como uma prioridade estratégica de governação e não como uma atualização técnica. Muitas autoridades aduaneiras continuam a debater-se com organismos fronteiriços fragmentados, processos de desalfandegamento manuais, fugas de receitas e uma interoperabilidade deficiente. Por isso, a reforma e a modernização aduaneiras tornaram-se uma prioridade estratégica para os ministérios das finanças e as entidades de gestão das fronteiras que procuram reforçar a mobilização de receitas, melhorar a facilitação do comércio e aumentar a segurança das fronteiras. Este artigo analisa os elementos essenciais da automatização aduaneira e da reforma da gestão das fronteiras, incluindo quadros práticos de implementação, estratégias de governação e abordagens de reforço das capacidades que as instituições públicas podem aplicar para alcançar uma transformação duradoura.

Os argumentos estratégicos a favor da modernização aduaneira e da reforma da gestão das fronteiras

Por que razão a modernização aduaneira é importante para os países em desenvolvimento

As administrações aduaneiras das economias em desenvolvimento enfrentam um desafio fundamental que as suas congéneres das economias avançadas já resolveram em grande medida. Em muitos países em desenvolvimento, as alfândegas funcionam sobretudo como entidades de cobrança de impostos, embora a promoção do comércio seja cada vez mais reconhecida como vital para o crescimento económico. Os países desenvolvidos, com pouca dependência das receitas das importações, concentram-se sobretudo na facilitação do comércio e nos processos de proteção das fronteiras, dando ênfase às restrições à importação e à exportação. Esta divergência cria uma tensão estratégica para os ministérios das finanças dos países em desenvolvimento, que têm de perseguir em simultâneo metas de receita e objetivos de competitividade comercial.

A diferença de custos revela a dimensão deste desafio. Os custos da atividade comercial nos países em desenvolvimento são, em média, 1,8 vezes superiores aos dos países desenvolvidos. Estes custos não resultam de barreiras pautais, mas de medidas não pautais, como procedimentos aduaneiros ineficientes e infraestruturas inadequadas. A investigação demonstra que as MNP podem acrescentar 70 por cento ao efeito restritivo das pautas por si só, e os países que reduzem as barreiras aduaneiras tendem a ter exportações mais diversificadas e uma maior intensidade exportadora.

Efeito na competitividade comercial e no crescimento económico

Os dados empíricos estabelecem uma ligação direta entre a eficiência aduaneira e a competitividade nacional. Cada dia adicional de atraso das mercadorias antes do embarque reduz o comércio em mais de um por cento. Nos bens sensíveis ao fator tempo, os atrasos têm efeitos ainda mais acentuados, reduzindo o comércio em até 6 por cento. Em termos de efeito no comércio, um único dia de atraso equivale a cerca de 70 quilómetros adicionais de distância de transporte.

A eficiência portuária ilustra os benefícios concretos da modernização aduaneira. Durban, na África do Sul, reduziu o tempo de permanência da carga de sete para quatro dias através de um conjunto completo de medidas de reforma aduaneira. Esta transformação demonstra como a qualidade e a reputação das alfândegas contribuem para a competitividade portuária e servem de plataforma para o crescimento das operações de comércio internacional e de logística. Os requisitos aduaneiros e a eficiência operacional influenciam diretamente a forma como os portos disputam quota de mercado.

A Organização Mundial do Comércio define a facilitação do comércio como a simplificação e harmonização dos procedimentos do comércio internacional. Os custos de transação diminuem quando as administrações aduaneiras aplicam os controlos de forma mais eficiente. A Convenção de Quioto Revista estabelece a norma internacional para tornar os procedimentos regulamentares aduaneiros tão eficientes quanto possível.

Mobilização de receitas e sustentabilidade orçamental

As administrações aduaneiras são sistemas de cobrança de receitas e de gestão das finanças públicas fundamentais nas economias em desenvolvimento. Cinco países que participaram num webinar do METAC do FMI indicaram que as alfândegas cobram entre 31 por cento, na Jordânia, e 52 por cento, no Afeganistão, do total das receitas fiscais, com uma média de 39 por cento entre os participantes.

As receitas cobradas pelo Estado constituem a base necessária à autoridade estatal. Os bens públicos, como a educação, a defesa, a segurança, os cuidados de saúde e as infraestruturas, exigem financiamento público, porque os incentivos ao lucro são insuficientes para que o setor privado os assegure. As alfândegas contribuem para a competitividade económica não só através da facilitação, mas também cobrando as receitas necessárias para investimentos públicos que aumentam a produtividade.

A análise da sustentabilidade orçamental avalia o efeito financeiro da modernização aduaneira nos orçamentos públicos. Na Mongólia, as receitas da Administração-Geral das Alfândegas representam cerca de 10 por cento do PIB. As despesas de funcionamento financiadas pelo orçamento central têm de ser equilibradas com a capacidade de geração de receitas, o que cria riscos para a sustentabilidade orçamental quando as prioridades orçamentais não estão claramente definidas ou não são ajustadas à inflação.

Preocupações de segurança fronteiriça e nacional

As administrações aduaneiras desempenham funções de proteção social que vão além das receitas e da facilitação. A regulamentação antiterrorista adotada após o 11 de setembro de 2001 levou à aplicação do Quadro SAFE da OMA. As alfândegas contribuem para a competitividade económica ao protegerem a segurança nacional e dissuadirem o comércio transfronteiriço de produtos perigosos.

A gestão das fronteiras equilibra os interesses da mobilidade e da segurança. Os Estados têm preocupações legítimas em salvaguardar a segurança nacional e travar a criminalidade transnacional, incluindo o tráfico, o contrabando e o terrorismo. Uma gestão eficaz das fronteiras tem um duplo objetivo, ajudando a conciliar os movimentos transfronteiriços e a gestão das migrações com os requisitos de segurança. Em caso de catástrofe, as alfândegas facilitam a importação de bens de socorro de emergência, apoiando a resiliência e a recuperação económica.

As administrações aduaneiras combatem ativamente o comércio de mercadorias de contrafação, que prejudica a cobrança de receitas públicas, os titulares de direitos de propriedade intelectual e os consumidores de medicamentos falsificados. As medidas de segurança fronteiriça destinadas a atenuar as ameaças à segurança nacional incluem ações físicas, tecnológicas, jurídicas e administrativas que reduzem os riscos de crime, doenças, terrorismo e violência com origem fora das fronteiras nacionais.

Elementos essenciais dos programas de reforma e modernização aduaneira

Uma modernização aduaneira bem-sucedida exige reformas coordenadas em várias dimensões. Os países que introduzem alterações avulsas, sem resolver as fragilidades estruturais, obtêm resultados limitados. O Acordo de Facilitação do Comércio da OMC fornece um roteiro detalhado, e prevê-se que a sua plena aplicação reduza os custos comerciais em 14,3 por cento, em média, e aumente o comércio mundial em até 1 bilião de USD por ano.

Atualização do quadro legislativo e regulamentar

A reforma legislativa estabelece a base jurídica da modernização aduaneira. A reformulação da Lei das Alfândegas e dos Impostos Especiais de Consumo da África do Sul demorou vários anos e deu origem a projetos de lei separados sobre o Controlo Aduaneiro e os Direitos Aduaneiros, concebidos para responder aos requisitos legislativos internacionais e acompanhar as tendências do comércio mundial. O Código Aduaneiro da União Europeia entrou em vigor em outubro de 2013, sendo a maioria das disposições substantivas aplicável a partir de maio de 2016. Estas atualizações legislativas dão execução à Convenção de Quioto Revista e a outros instrumentos internacionais vinculativos e estabelecem quadros sólidos que reforçam a aplicação de outros instrumentos legislativos que dependem do controlo aduaneiro.

A Convenção de Quioto Revista promove a transparência, a simplificação, a normalização e a harmonização dos procedimentos aduaneiros através da publicação online das regras e regulamentos, da otimização da documentação, de plataformas eletrónicas de apresentação e desalfandegamento e da adoção de ferramentas de gestão de riscos. O Camboja adotou uma Lei Aduaneira em junho de 2007 para se conformar com os Códigos do GATT/OMC sobre o Valor Aduaneiro. Seguiu-se, em janeiro de 2024, uma Estratégia de Reforma e Modernização Aduaneira a cinco anos, centrada no reforço da facilitação do comércio, na melhoria da capacidade institucional, no reforço do cumprimento e no desenvolvimento dos sistemas informáticos.

Estrutura organizacional e reforma institucional

A organização das alfândegas varia substancialmente de país para país. Alguns mantêm as alfândegas como entidades independentes, enquanto outros as integram com a administração fiscal ou com as forças armadas. A reforma histórica de 2026 da União Europeia criou uma Autoridade Aduaneira da UE descentralizada para coordenar a governação, analisar os dados de importação e exportação e apoiar o trabalho de gestão de riscos das autoridades aduaneiras nacionais. Trata-se da maior reforma desde a criação da União Aduaneira, em 1968.

A reforma institucional dá resposta aos riscos de corrupção inerentes às operações aduaneiras. A relação entre funcionários e operadores envolve normalmente despachantes intermediários, o que aumenta a exposição à corrupção e acrescenta mais uma camada de partes interessadas aos processos de reforma. Mudanças organizacionais eficazes reforçam a ética, diminuem o conluio entre despachantes e funcionários aduaneiros e reduzem os poderes discricionários.

Simplificação de processos e harmonização de procedimentos

A simplificação de processos elimina redundâncias que aumentam os custos de cumprimento. O AFC da OMC exige a harmonização e normalização dos procedimentos comerciais, reduzindo a duplicação e as inspeções desnecessárias. Isto conduz a transportes mais eficientes e a menores emissões de carbono. A harmonização dos dados garante que a informação exigida pelas entidades reguladoras se mantém simples, clara e sem redundâncias. Os formulários e as submissões eletrónicas devem seguir as normas internacionais, e a informação semelhante deve ser apresentada uma única vez.

Os procedimentos simplificados para pessoas autorizadas exigem um mínimo de informação no momento da autorização de saída. Seguem-se declarações complementares com a informação normalmente exigida. O sistema de documento administrativo único e o mecanismo de balcão único do Camboja permitem uma única inspeção por um organismo conjunto interministerial, simplificando os procedimentos e reduzindo a burocracia.

Medidas e normas de facilitação do comércio

A facilitação do comércio assenta em políticas que visam simplificar, modernizar e harmonizar os processos de exportação, importação e trânsito. O AFC da OMC inclui disposições sobre transparência, decisões prévias, cooperação aduaneira, facilitação do comércio de mercadorias em trânsito e utilização de tecnologias modernas. Estas medidas reduzem os custos comerciais fora dos instrumentos tradicionais de acesso ao mercado, como as pautas aduaneiras.

As categorias de operadores de confiança reforçam os programas existentes de Operador Económico Autorizado e permitem às empresas cumpridoras a autorização de saída das mercadorias sem intervenção ativa das alfândegas. O Sistema Automatizado de Dados Aduaneiros funciona em todos os postos de controlo internacionais de países como o Camboja e facilita os procedimentos no âmbito da implementação do balcão único.

Requisitos de infraestruturas e instalações físicas

As infraestruturas físicas determinam a capacidade operacional das alfândegas. Em muitos países em desenvolvimento, os postos de vigilância da polícia de fronteira são edifícios construídos entre as décadas de 1960 e 1980, concebidos originalmente para fins militares e não para o policiamento moderno das fronteiras. As principais deficiências incluem a distribuição inadequada dos espaços, os sistemas de aquecimento, o isolamento térmico, as instalações elétricas e as condições ergonómicas. Os planos estratégicos para o policiamento moderno das fronteiras exigem o desenvolvimento de infraestruturas que respondam às necessidades operacionais, de acordo com as prioridades identificadas.

Transformação digital através da automatização aduaneira

As tecnologias de automatização são hoje um alicerce dos esforços de modernização aduaneira e de reforma da gestão das fronteiras em todo o mundo.
Os procedimentos comerciais em papel que outrora dominavam o desalfandegamento deram lugar a sistemas digitais capazes de tratar declarações em minutos em vez de dias. Esta evolução tecnológica vai além da simples digitalização e abrange a inteligência artificial, a análise de riscos e plataformas de dados integradas que ligam as autoridades aduaneiras aos operadores, aos operadores portuários e às entidades reguladoras.

Sistemas e plataformas aduaneiros automatizados

O Sistema Automatizado de Dados Aduaneiros é o programa de automatização aduaneira mais difundido a nível mundial. O ASYCUDA ajudou mais de 100 economias a acelerar o desalfandegamento, melhorar as receitas públicas, reduzir a corrupção, agilizar a entrega de ajuda humanitária e travar o comércio ilegal ao longo de 40 anos de funcionamento.

O ASYHUB oferece capacidades de integração que ligam o ASYCUDAWorld a sistemas externos, o que melhora a eficiência da cadeia de abastecimento e a partilha de informação entre governos e empresas. A plataforma acelera o desalfandegamento de pequenas encomendas e impulsiona o crescimento do comércio eletrónico através de um tratamento seguro. A janela única do Turquemenistão registou mais de 5000 utilizadores e tratou mais de 20 000 submissões nos oito meses após o lançamento. A Geórgia implementou um sistema de trânsito informatizado através do ASYCUDA que coloca o país em posição de aderir à Convenção relativa a um Regime de Trânsito Comum da União Europeia.

Os Estados Unidos utilizam o Automated Commercial Environment como sistema digital centralizado para o tratamento das importações e exportações. Funciona como a janela única do país e liga a U.S. Customs and Border Protection, os organismos governamentais parceiros e a comunidade empresarial. Há aplicações especializadas que respondem a necessidades regulamentares específicas. O Sistema Automatizado para Remessas de Socorro explora formas de acelerar a entrega de ajuda de emergência em situações de crise. O ASYCUDA eCITES presta apoio automatizado aos pedidos de licenças relacionados com o comércio internacional de espécies ameaçadas. O Sri Lanka registou uma redução de 91% no comércio de espécies protegidas pela CITES e uma redução de 65% nos prazos de tratamento das licenças entre 2020 e 2023 graças a este sistema.

Benefícios da automatização aduaneira para o comércio e as receitas

As melhorias na cobrança de receitas constituem uma prova mensurável dos benefícios da automatização. Um estudo realizado na Etiópia encontrou uma correlação positiva entre a automatização das funções aduaneiras e a melhoria da cobrança de receitas, com r=0,592, p<0,05. À medida que a Autoridade Tributária e Aduaneira da Etiópia automatizava uma função aduaneira, a capacidade de cobrança de receitas aumentava em 8697,56 KHR.

A Tanzânia adotou o ASYCUDA, o Sistema Eletrónico de Janela Única da Tanzânia e o Sistema Aduaneiro Integrado da Tanzânia no Porto de Dar es Salaam, com melhorias significativas. Os dados de um inquérito revelaram que 90,4% dos inquiridos concordavam que os sistemas automatizados de desalfandegamento melhoram a eficiência operacional, enquanto 84,6% referiram reduções dos custos operacionais e uma maior satisfação das partes interessadas. Além disso, 88,4% dos participantes reconheceram que os sistemas contribuíram para reduzir os prazos de desalfandegamento, tornando o tratamento da carga mais fluido e reduzindo o congestionamento.

A automatização reduz o tempo de tratamento aduaneiro em até 50%. Segundo a investigação da McKinsey, alguns processos permitem poupar mais de 90% do tempo. A introdução manual de dados tem taxas de erro entre 1-4%, enquanto os sistemas automatizados atingem taxas de exatidão superiores a 99,9%. As empresas que implementaram a automatização registaram melhorias de 40% na rapidez do desalfandegamento.

Desafios de implementação em contextos com recursos limitados

Os responsáveis pela implementação no terreno manifestam uma satisfação desigual com os atuais sistemas de automatização. Entre os obstáculos a uma implementação bem-sucedida contam-se as preocupações dos contribuintes com a proteção e a segurança dos dados, os conhecimentos informáticos insuficientes tanto dos funcionários como dos contribuintes, o desconhecimento das leis e regulamentos comuns, a dependência de grupos intermediários, as atividades de promoção limitadas, as restrições de recursos, o software e os sítios Web pouco intuitivos e a resistência dos funcionários no terreno.

A Tanzânia tem dificuldade em aproveitar plenamente o potencial da automatização, apesar dos benefícios reconhecidos. Existem poucos dados empíricos para avaliar a eficácia global do ASYCUDA, do TeSWS e do TANCIS nos indicadores comerciais. Os problemas de interoperabilidade entre as diferentes plataformas aduaneiras eletrónicas e a falta de harmonização com os parceiros comerciais limitam os ganhos de eficiência. Para resolver estes desafios, é necessário um esforço concertado dos organismos públicos e das partes interessadas do setor privado.

Gestão de dados e integração da informação

As capacidades de integração determinam o êxito da automatização. As principais plataformas aduaneiras oferecem uma integração fluida com sistemas de gestão de armazéns e de gestão de transportes através de API ou do Intercâmbio Eletrónico de Dados. Esta interligação significa que os dados das remessas e das encomendas podem ser reutilizados entre plataformas sem duplicação nem transferência manual.

O ASYCUDA assegura o Intercâmbio Eletrónico de Dados entre os operadores e as alfândegas com base em normas comuns, como o XML. O sistema utiliza códigos e normas internacionais desenvolvidos pela ISO, pela OMA e pelas Nações Unidas, configurados de acordo com as características nacionais de cada regime aduaneiro, pauta e legislação, exigindo também medidas sólidas de segurança e proteção de dados para salvaguardar os dados comerciais e governamentais sensíveis.

Sistemas de janela única e gestão coordenada das fronteiras

Compreender os conceitos e a arquitetura da janela única

A maioria das economias em desenvolvimento enfrenta um desafio fundamental de coordenação na gestão das fronteiras. Os sistemas de janela única dão resposta a esta questão. A Recomendação 33 do UN/CEFACT define a janela única como um mecanismo que permite às partes envolvidas no comércio e nos transportes apresentar informações e documentos normalizados num único ponto de entrada.

A implementação segue três modelos de arquitetura. A abordagem de Autoridade Única designa uma autoridade para receber a informação e a distribuir pelos outros organismos; por vezes, esta autoridade coordena também as inspeções físicas. O Sistema Automatizado Único recolhe e distribui a informação através de uma plataforma que trata os dados e os encaminha para as autoridades competentes. O Sistema Automatizado de Transação de Informação permite aos operadores apresentar declarações eletrónicas a várias autoridades através de uma única aplicação.

O plano de referência da Papua-Nova Guiné liga 32 organismos públicos numa única plataforma. A janela única nacional do Camboja liga cinco organismos interministeriais, entre os quais as alfândegas e os ministérios do comércio e da saúde. Os sistemas de janela única evoluem em cinco fases. Começam com alfândegas sem papel e alargam-se às entidades reguladoras. Depois incorporam as comunidades logísticas e integram os serviços financeiros. Por fim, ligam-se a outros sistemas nacionais para o intercâmbio transfronteiriço de dados.

Benefícios da implementação de uma janela única eletrónica

Os ganhos mensuráveis comprovam o valor dos investimentos em janelas únicas. Singapura reduziu o tratamento de documentos comerciais de quatro dias para 15 minutos após a implementação. A Tailândia reduziu o tempo de exportação de 24 dias, em 2006, para 14 dias, em 2009. As reformas processuais e a modernização aduaneira apoiaram o desenvolvimento da janela única. Hong Kong estima poupanças anuais de 210,52 mil milhões de HKD graças ao seu sistema automatizado de transação de informação. O Ruanda lançou a sua janela única eletrónica em 2012, em parceria com a TradeMark East Africa, o que melhorou significativamente a prestação de serviços e reduziu os prazos de desalfandegamento.

Quadros de gestão coordenada das fronteiras

A Organização Mundial das Alfândegas define a gestão coordenada das fronteiras como uma abordagem coordenada pelas entidades de controlo fronteiriço. Tanto as entidades nacionais como as internacionais procuram maior eficiência na gestão dos fluxos comerciais e de viajantes, cumprindo ao mesmo tempo os requisitos de conformidade. O objetivo é equilibrar a facilitação do comércio e o controlo dos viajantes com fronteiras seguras.

A Sociedade Financeira Internacional apoiou o programa de reformas do Malawi, que implementou um modelo-piloto de gestão coordenada das fronteiras na fronteira de Mwanza. O número de entidades reguladoras transfronteiriças passou de 13 para 6, o que aumentou a eficiência operacional e agilizou a circulação de mercadorias.

Mecanismos de coordenação interinstitucional

A vontade política continua a ser o pré-requisito de uma cooperação interinstitucional eficiente. Os organismos têm de rever os requisitos das suas missões, as suas políticas e os seus procedimentos, para garantir a compatibilidade e eliminar redundâncias. O AFC da OMC prevê os Comités Nacionais de Facilitação do Comércio, que coordenam e incentivam as reformas de facilitação do comércio, incluindo a cooperação interinstitucional. A Agência dos Serviços Fronteiriços do Canadá reuniu numa única entidade os programas de alfândegas, de informações sobre imigração e de inspeção.

Superar a fragmentação entre os organismos fronteiriços

As tradições, o prestígio e instruções pouco claras dificultam a colaboração e comprometem as tentativas de simplificar os procedimentos entre autoridades. As boas práticas mostram que é preciso demonstrar claramente às entidades as vantagens da cooperação. A Janela Única da ASEAN liga os sistemas nacionais dos Estados-Membros, o que permite o intercâmbio eletrónico seguro de certificados de origem e declarações aduaneiras.

Gestão de riscos e conformidade na administração aduaneira moderna

Os quadros de gestão de riscos aduaneiros permitem às administrações afetar recursos de inspeção limitados às remessas de alto risco, acelerando ao mesmo tempo o comércio de baixo risco. Esta abordagem de seletividade substitui as verificações documentais transação a transação por uma seleção baseada em informações. Responde a um desafio central das autoridades aduaneiras com recursos limitados, que não conseguem inspecionar fisicamente todas as remessas nas fronteiras.

Sistemas de seletividade e de seleção baseados no risco

O Sistema de Seleção de Carga da OMA oferece gratuitamente uma capacidade de avaliação de riscos concebida especificamente para contentores marítimos e carga aérea. O software recolhe os dados dos manifestos eletrónicos e aplica de imediato perfis de risco automatizados aos novos manifestos, alertando os utilizadores designados para as remessas correspondentes. O Departamento-Geral das Alfândegas e Impostos Especiais do Camboja aderiu em 2016 ao Programa de Controlo de Contentores UNODC-OMA. O programa criou Unidades de Controlo de Contentores e Unidades de Controlo de Carga Aérea nos principais portos, onde os agentes utilizam competências de análise de riscos para traçar o perfil das remessas de alto risco.

Os países que enfrentam barreiras políticas ou jurídicas à colaboração internacional podem utilizar o Global Travel Assessment System para atividades de verificação independentes. O GTAS permite aos governos fazer a triagem de suspeitos antes da entrada ou da saída, e pode ser descarregado gratuitamente a partir de um sítio Web dedicado.

Auditoria e verificação pós-desalfandegamento

A auditoria pós-desalfandegamento transforma o controlo aduaneiro, passando de verificações puramente baseadas em transações para análises detalhadas centradas nas empresas. Este exame estruturado avalia o cumprimento por parte dos operadores após a autorização de saída da carga e cria parcerias que facilitam o desalfandegamento para os operadores cumpridores. A Agência Aduaneira da Jamaica realiza auditorias que abrangem períodos de dois anos para o valor aduaneiro e de três anos para a conformidade. As investigações de fraude estendem-se até sete anos.

Programas de conformidade comercial e operadores autorizados

Os programas de Operador Económico Autorizado criam parcerias entre as alfândegas e as empresas que protegem as cadeias de abastecimento e, ao mesmo tempo, facilitam o comércio legítimo. As empresas OEA são objeto de muito menos controlos na fronteira do que os operadores comuns. Em julho de 2018, existiam em todo o mundo 77 programas OEA em funcionamento, apoiados por acordos de reconhecimento mútuo que alargavam os seus benefícios nas fronteiras.

Reduzir os riscos de corrupção através da transparência

A corrupção nas alfândegas desincentiva fortemente a expansão do comércio nos países em desenvolvimento. Três tipos de corrupção afetam as alfândegas: a corrupção de rotina para o tratamento normal, a corrupção fraudulenta para reduzir as obrigações fiscais e a corrupção criminosa que permite operações ilegais. O Ruanda e a Geórgia aplicaram abordagens detalhadas que combinaram medidas técnicas com reformas sociais mais amplas, como a simplificação do código fiscal e balcões únicos, apoiadas por uma fiscalização rigorosa assente num acompanhamento eficaz.

Reforçar a capacidade institucional para uma reforma sustentável

A capacidade institucional determina se as iniciativas de modernização aduaneira produzem resultados sustentáveis ou se esmorecem após a implementação inicial. O reforço das capacidades abrange o desenvolvimento ou a aquisição das competências, ferramentas, processos e recursos necessários para melhorar a capacidade das administrações aduaneiras de exercer as suas funções e alcançar os seus objetivos.

Desenvolvimento e formação dos recursos humanos

Políticas sólidas de gestão de recursos humanos têm um papel importante no combate à corrupção nas alfândegas. As práticas eficazes incluem a garantia de salários e condições suficientes para assegurar um nível de vida digno, o recrutamento de pessoal com elevados padrões de integridade e procedimentos de seleção e promoção isentos de enviesamentos. As estratégias de rotação e transferência eliminam as oportunidades de ocupar cargos vulneráveis durante muito tempo. São também proporcionadas formação profissional e abordagens de design instrucional adequadas ao longo da carreira. O Programa de Formadores Principais da OMA formou os responsáveis pelo desenvolvimento dos recursos humanos das administrações aduaneiras de 21 países africanos e 6 países do Pacífico e da Oceânia.

Liderança e gestão da mudança

A gestão da mudança é crucial ao longo das reformas, já que a resistência é habitual. Os esforços de gestão da mudança bem-sucedidos exigem a criação de aliados dentro e fora da instituição e um avanço gradual. As organizações aduaneiras precisam de ferramentas eficazes para gerir os processos de mudança. A gestão da mudança está a ser aplicada por organizações que diferem em todos os aspetos imagináveis, incluindo estruturas organizativas, propriedade, atividade, tradições e cultura.

Reforma da governação e programas de integridade

A Declaração de Arusha Revista da OMA contém 10 fatores que impulsionam mudanças holísticas e sistémicas nas estruturas, políticas, práticas e mentalidades. O Programa Anticorrupção e de Promoção da Integridade da OMA, lançado em janeiro de 2019, pretende melhorar o ambiente empresarial e de aplicação da lei no comércio transfronteiriço. Ajuda a alterar os contextos operacionais e administrativos de modo a restringir comportamentos corruptos e promover a boa governação. O Programa desenvolveu 13 tabelas de riscos relacionadas com as operações aduaneiras, incluindo a fiscalização, a auditoria pós-desalfandegamento, a automatização e o controlo de passageiros.

Sistemas de medição e acompanhamento do desempenho

A medição do desempenho é a base de todas as administrações aduaneiras modernas. As autoridades aduaneiras beneficiam de processos de decisão estratégicos e baseados em dados, apoiados em indicadores de desempenho, dados e análises relevantes. O Mecanismo de Medição do Desempenho da OMA abrange áreas de desempenho comuns e resultados esperados, o que permite a comparação a nível regional e mundial para melhorar o desempenho aduaneiro na facilitação do comércio, na cobrança de receitas, na fiscalização e no desenvolvimento organizacional. Os membros participam voluntariamente e apresentam dados através da plataforma de dois em dois anos.

Planeamento financeiro e mobilização de recursos

As estratégias de mobilização de recursos têm um papel crucial no êxito a longo prazo dos Comités Nacionais de Facilitação do Comércio. As fases envolvidas são a definição de funções e responsabilidades na estratégia, a obtenção e afetação adequada de recursos e a identificação dos doadores certos e a negociação com eles. A MCC disponibilizou quase 335 milhões de dólares para melhorar a eficiência da administração fiscal e aduaneira na Guatemala.

Cooperação internacional e assistência técnica

A U.S. Customs and Border Protection coordena e ministra todos os anos mais de cem programas de formação a milhares de participantes estrangeiros. Estes abrangem toda a gama de controlo e operações fronteiriças, incluindo formação sobre armas de efeito massivo, luta antidroga, segurança portuária, integridade e operações comerciais. Em 2015, a JICA assinou um Memorando de Cooperação com a Organização Mundial das Alfândegas para continuar a desenvolver as administrações aduaneiras dos países em desenvolvimento através de projetos conjuntos.

Conclusão

A modernização dos sistemas aduaneiros oferece aos países em desenvolvimento um caminho claro para reforçar a cobrança de receitas, melhorar a competitividade comercial e aumentar a segurança nacional. No entanto, a tecnologia, por si só, não basta. Os resultados sustentáveis dependem de reformas coordenadas na legislação, na governação institucional, na colaboração interinstitucional, na gestão de riscos e nas capacidades humanas.

Os países que tratam esta transformação como uma prioridade estratégica de governação, e não como uma atualização digital isolada, alcançam resultados mais sólidos e resilientes. As abordagens mais bem-sucedidas combinam a automatização com o alinhamento das políticas, a responsabilização institucional e o desenvolvimento das capacidades a longo prazo.

Alcançar resultados duradouros exige mais do que novos sistemas. Exige estratégia institucional, liderança e uma implementação continuada. Conheça os nossos programas de formação para executivos e de reforço das capacidades destinados a autoridades aduaneiras, ministérios das finanças, instituições comerciais e dirigentes do setor público que trabalham para melhorar a facilitação do comércio, a mobilização de receitas e a governação das fronteiras.

Perguntas frequentes

Q1. Quais são os principais objetivos da modernização aduaneira e dos acordos de facilitação do comércio?

A modernização aduaneira visa simplificar e harmonizar os procedimentos do comércio internacional, reduzir os custos de transação e melhorar a eficiência nas fronteiras. Prevê-se que o Acordo de Facilitação do Comércio da OMC, quando plenamente aplicado, reduza os custos comerciais em 14,3 por cento, em média, e aumente o comércio mundial em até 1 bilião de USD por ano. Os principais objetivos incluem um desalfandegamento mais rápido, uma melhor cobrança de receitas, menos oportunidades de corrupção e uma cadeia de abastecimento mais eficiente, graças a sistemas digitais e a procedimentos simplificados.

Q2. O que é a gestão coordenada das fronteiras e como funciona?

A gestão coordenada das fronteiras é uma abordagem colaborativa em que as entidades de controlo fronteiriço trabalham em conjunto, a nível nacional e internacional, para gerir os fluxos comerciais e de viajantes de forma mais eficiente, cumprindo ao mesmo tempo os requisitos de conformidade e de segurança. Esta cooperação ocorre a três níveis: cooperação local entre funcionários de ambos os lados da fronteira, cooperação bilateral entre países vizinhos e cooperação multinacional à escala regional. O objetivo é equilibrar a facilitação do comércio com a segurança das fronteiras, reduzindo redundâncias entre organismos e simplificando os procedimentos.

Q3. Quais são os componentes essenciais da classificação, do valor aduaneiro e da origem?

Os três pilares da administração aduaneira são a classificação, o valor aduaneiro e a origem. A classificação consiste em determinar o código pautal correto (código HTS) das mercadorias importadas, o que influencia as taxas dos direitos e os requisitos regulamentares. O valor aduaneiro estabelece o valor das mercadorias para efeitos de cálculo dos direitos. A determinação da origem identifica onde os produtos foram fabricados ou substancialmente transformados, o que influencia o tratamento pautal preferencial ao abrigo de acordos comerciais e o cumprimento das regras sobre o país de origem.

Q4. De que forma os sistemas aduaneiros automatizados melhoram a cobrança de receitas e a eficiência do comércio?

Os sistemas aduaneiros automatizados como o ASYCUDA demonstraram benefícios significativos em mais de 100 economias. A investigação mostra que a automatização pode reduzir o tempo de tratamento aduaneiro em até 50%, e alguns processos permitem poupar mais de 90% do tempo. Os sistemas automatizados atingem taxas de exatidão superiores a 99,9%, contra taxas de erro de 1-4% na introdução manual de dados. Os países que implementaram a automatização registaram melhorias mensuráveis nas receitas, e os estudos mostram correlações positivas entre a automatização aduaneira e uma maior capacidade de cobrança de receitas.

Q5. Que papel desempenha a gestão de riscos na administração aduaneira moderna?

A gestão de riscos permite às autoridades aduaneiras afetar recursos de inspeção limitados às remessas de alto risco, acelerando ao mesmo tempo o comércio legítimo de baixo risco. Esta abordagem baseada em informações substitui os controlos transação a transação por sistemas automatizados de definição de perfis de risco, que analisam dados eletrónicos em tempo real. Os programas de Operador Económico Autorizado complementam a gestão de riscos, criando parcerias com empresas cumpridoras, que são objeto de muito menos controlos na fronteira. As auditorias pós-desalfandegamento reforçam este sistema, ao deslocarem os controlos de verificações puramente baseadas em transações para análises abrangentes centradas nas empresas.