Модернизация таможни и реформа управления границами для правительств

Опыт показывает, что наибольшего успеха добиваются страны, сочетающие технологии с комплексной институциональной реформой и рассматривающие преобразование таможни как стратегический приоритет государственного управления, а не как техническое обновление. Многие таможенные органы по-прежнему сталкиваются с раздробленностью пограничных ведомств, ручным таможенным оформлением, потерями доходов и слабой совместимостью систем. Поэтому реформирование и модернизация таможни стали стратегическим приоритетом для министерств финансов и ведомств по управлению границами, стремящихся улучшить мобилизацию доходов, содействие торговле и безопасность границ. В этой статье рассматриваются основные элементы автоматизации таможни и реформы управления границами, включая практические рамки внедрения, стратегии управления и подходы к наращиванию потенциала, которые государственные учреждения могут применять для достижения устойчивых преобразований.

Стратегическое обоснование модернизации таможни и реформы управления границами

Почему модернизация таможни важна для развивающихся стран

Таможенные администрации развивающихся стран сталкиваются с фундаментальной проблемой, которую их коллеги в развитых странах в основном уже решили. Во многих развивающихся странах таможня функционирует прежде всего как орган по сбору налогов, хотя содействие торговле все чаще признается важнейшим фактором экономического роста. Развитые страны, мало зависящие от импортных поступлений, в значительной мере сосредоточены на содействии торговле и процессах защиты границ, уделяя особое внимание ограничениям на импорт и экспорт. Это расхождение создает стратегическое противоречие для министерств финансов развивающихся стран, которым приходится одновременно выполнять планы по доходам и добиваться целей торговой конкурентоспособности.

Разница в издержках показывает масштаб проблемы. Издержки торговой деятельности в развивающихся странах в среднем в 1,8 раза выше, чем в развитых. Они обусловлены не тарифными барьерами, а нетарифными мерами, такими как неэффективные таможенные процедуры и недостаточная инфраструктура. Исследования показывают, что нетарифные меры могут повышать ограничительный эффект тарифов на 70 процентов, а страны, снижающие таможенные барьеры, как правило, имеют более диверсифицированный и интенсивный экспорт.

Влияние на торговую конкурентоспособность и экономический рост

Эмпирические данные подтверждают прямую связь между эффективностью таможни и национальной конкурентоспособностью. Каждый дополнительный день задержки товаров перед отправкой сокращает торговлю более чем на один процент. Для товаров, чувствительных ко времени, последствия еще серьезнее: торговля сокращается на величину до 6 процентов. По влиянию на торговлю один день задержки равнозначен примерно 70 километрам дополнительного транспортного расстояния.

Эффективность портов наглядно показывает реальные преимущества модернизации таможни. Порт Дурбан в Южно-Африканской Республике сократил время нахождения грузов в порту с семи до четырех дней благодаря комплексной таможенной реформе. Эти преобразования показывают, как качество и репутация таможни повышают конкурентоспособность портов и служат основой для расширения международной торговли и логистических операций. Таможенные требования и операционная эффективность напрямую влияют на то, как порты конкурируют за долю рынка.

Всемирная торговая организация определяет содействие торговле как упрощение и гармонизацию процедур международной торговли. Транзакционные издержки снижаются, когда таможенные администрации применяют контроль более эффективно. Пересмотренная Киотская конвенция задает международный стандарт, позволяющий сделать таможенные регуляторные процедуры максимально эффективными.

Мобилизация доходов и бюджетная устойчивость

В развивающихся странах таможенные администрации являются важнейшим звеном систем сбора доходов и управления государственными финансами. Пять стран, участвовавших в вебинаре METAC МВФ, сообщили, что на таможню приходится от 31 процента в Иордании до 52 процентов в Афганистане общего объема налоговых поступлений, в среднем 39 процентов по всем участникам.

Доходы, собираемые государством, составляют основу государственной власти. Общественные блага, включая образование, оборону, безопасность, здравоохранение и инфраструктуру, требуют государственного финансирования, поскольку у частного сектора недостаточно стимулов для их предоставления. Таможня способствует экономической конкурентоспособности не только содействием торговле, но и сбором доходов, необходимых для государственных инвестиций, повышающих производительность.

Анализ бюджетной устойчивости оценивает финансовое влияние модернизации таможни на государственный бюджет. В Монголии доходы Главного таможенного управления составляют около 10 процентов ВВП. Операционные расходы, финансируемые из центрального бюджета, должны соотноситься с возможностями по получению доходов; если бюджетные приоритеты нечетко определены или не учитывают инфляцию, возникают риски для бюджетной устойчивости.

Безопасность границ и национальная безопасность

Таможенные администрации выполняют функции социальной защиты, выходящие за рамки сбора доходов и содействия торговле. Меры по борьбе с терроризмом, принятые после 11 сентября 2001 года, привели к внедрению Рамочных стандартов SAFE ВТамО. Таможня способствует экономической конкурентоспособности, защищая национальную безопасность и препятствуя трансграничной торговле опасными товарами.

Управление границами требует баланса между интересами мобильности и безопасности. Государства обоснованно стремятся защитить национальную безопасность и противостоять транснациональной преступности, включая торговлю людьми, контрабанду и терроризм. Эффективное управление границами служит двойной цели, помогая сочетать трансграничное перемещение и управление миграцией с требованиями безопасности. При стихийных бедствиях таможня содействует ввозу гуманитарных грузов, поддерживая устойчивость и восстановление экономики.

Таможенные администрации активно противодействуют торговле контрафактной продукцией, которая наносит ущерб сбору государственных доходов, правообладателям интеллектуальной собственности и потребителям поддельных лекарств. Меры по обеспечению безопасности границ, призванные снизить угрозы национальной безопасности, включают физические, технологические, правовые и административные действия, уменьшающие риски преступности, болезней, терроризма и насилия, исходящие из-за пределов страны.

Основные элементы программ реформирования и модернизации таможни

Успешная модернизация таможни требует согласованных реформ по многим направлениям. Страны, проводящие разрозненные изменения без устранения структурных слабостей, добиваются ограниченных результатов. Соглашение ВТО об упрощении процедур торговли представляет собой подробный план действий: по прогнозам, его полное выполнение позволит сократить торговые издержки в среднем на 14,3 процента и увеличить мировую торговлю до 1 трлн долларов США в год.

Обновление законодательной и нормативной базы

Законодательная реформа создает правовую основу модернизации таможни. Переработка Закона о таможне и акцизах в Южно-Африканской Республике заняла несколько лет и привела к появлению отдельных законопроектов о таможенном контроле и таможенных пошлинах, призванных отвечать международным законодательным требованиям и учитывать тенденции мировой торговли. Таможенный кодекс Союза Европейского союза вступил в силу в октябре 2013 года, а большинство его материальных положений применяется с мая 2016 года. Эти законодательные изменения обеспечивают выполнение Пересмотренной Киотской конвенции и других обязательных международных документов и создают надежную основу для применения иных правовых актов, опирающихся на таможенный контроль.

Пересмотренная Киотская конвенция способствует прозрачности, упрощению, стандартизации и гармонизации таможенных процедур за счет публикации правил и норм в интернете, оптимизации документооборота, электронных платформ для подачи документов и оформления, а также внедрения инструментов управления рисками. В июне 2007 года Камбоджа приняла Таможенный закон в соответствии с кодексами ГАТТ/ВТО по таможенной оценке. В январе 2024 года последовала пятилетняя Стратегия реформирования и модернизации таможни, направленная на содействие торговле, укрепление институционального потенциала, повышение уровня соблюдения требований и развитие ИТ-систем.

Организационная структура и институциональная реформа

Организационные модели таможни существенно различаются по странам. В одних таможня остается самостоятельным ведомством, в других объединена с налоговыми органами или вооруженными силами. Знаковая реформа Европейского союза 2026 года учредила децентрализованный Таможенный орган ЕС для координации управления, анализа данных об импорте и экспорте и поддержки работы национальных таможенных органов по управлению рисками. Это крупнейшая реформа с момента создания Таможенного союза в 1968 году.

Институциональная реформа направлена на снижение коррупционных рисков, присущих таможенной деятельности. Во взаимодействие должностных лиц и участников торговли обычно вовлечены сторонние брокеры, что повышает коррупционные риски и добавляет в процесс реформ еще один уровень заинтересованных сторон. Эффективные организационные изменения укрепляют этику, сокращают сговор между таможенными брокерами и должностными лицами и ограничивают дискреционные полномочия.

Упрощение процессов и гармонизация процедур

Упрощение процессов устраняет дублирование, повышающее издержки на соблюдение требований. Соглашение ВТО об упрощении процедур торговли требует гармонизировать и стандартизировать торговые процедуры, сокращая дублирование и излишние досмотры. Это делает перевозки эффективнее и снижает выбросы углерода. Гармонизация данных гарантирует, что информация, запрашиваемая регулирующими органами, остается простой, понятной и не дублируется. Формы и электронные заявки должны соответствовать международным стандартам, а одинаковые сведения должны представляться только один раз.

Упрощенные процедуры для уполномоченных лиц требуют минимума сведений на момент выпуска товаров. Затем подаются дополнительные декларации с обычно требуемой информацией. Камбоджийская система единого административного документа и механизм «одного окна» допускают только одну проверку совместным межминистерским органом, что упрощает процедуры и сокращает бюрократию.

Меры и стандарты упрощения процедур торговли

Упрощение процедур торговли включает политику, направленную на упрощение, модернизацию и гармонизацию экспортных, импортных и транзитных процессов. Соглашение ВТО об упрощении процедур торговли содержит положения о прозрачности, предварительных решениях, таможенном сотрудничестве, упрощении процедур для транзитных товаров и использовании современных технологий. Эти меры снижают торговые издержки помимо традиционных инструментов доступа к рынкам, таких как тарифы.

Категории доверенных и проверенных участников торговли укрепляют существующие программы уполномоченных экономических операторов и позволяют добросовестным компаниям выпускать товары без активного вмешательства таможни. В таких странах, как Камбоджа, Автоматизированная система обработки таможенных данных работает во всех международных пунктах пропуска и упрощает процедуры в рамках механизма «одного окна».

Требования к инфраструктуре и материально-техническим объектам

Физическая инфраструктура определяет операционные возможности таможни. Во многих развивающихся странах посты наблюдения пограничной полиции размещаются в зданиях, построенных в 1960–1980-х годах. Изначально они проектировались для военных целей, а не для современной пограничной охраны. К основным недостаткам относятся нехватка помещений, неудовлетворительные системы отопления, теплоизоляции и электропроводки, а также плохие эргономические условия. Стратегические планы современной пограничной охраны требуют развития инфраструктуры, отвечающего операционным потребностям в соответствии с установленными приоритетами.

Цифровая трансформация через автоматизацию таможни

Технологии автоматизации стали основой усилий по модернизации таможни и реформе управления границами во всем мире.
Бумажные торговые процедуры, когда-то преобладавшие при пограничном оформлении, уступили место цифровым системам, способным обрабатывать декларации за минуты, а не за дни. Этот технологический переход не ограничивается простой оцифровкой: он охватывает искусственный интеллект, аналитику рисков и интегрированные платформы данных, связывающие таможенные органы с участниками торговли, операторами портов и регулирующими ведомствами.

Автоматизированные таможенные системы и платформы

Автоматизированная система обработки таможенных данных – самая распространенная в мире программа автоматизации таможни. За 40 лет работы ASYCUDA помогла более чем 100 странам ускорить таможенное оформление, увеличить государственные доходы, снизить коррупцию, упростить доставку гуманитарной помощи и сдержать незаконную торговлю.

ASYHUB обеспечивает интеграцию ASYCUDAWorld с внешними системами. Это повышает эффективность цепочек поставок и улучшает обмен информацией между государством и бизнесом. Платформа ускоряет оформление небольших посылок и стимулирует рост электронной торговли за счет защищенной обработки. «Единое окно» Туркменистана зарегистрировало более 5 000 пользователей и обработало свыше 20 000 заявок в течение восьми месяцев после запуска. Грузия внедрила через ASYCUDA компьютеризированную транзитную систему, которая позволяет стране присоединиться к Конвенции о процедуре общего транзита Европейского союза.

Соединенные Штаты используют Automated Commercial Environment в качестве централизованной цифровой системы обработки импорта и экспорта. Она выполняет функцию национального «единого окна» и связывает Службу таможенного и пограничного контроля США, государственные ведомства-партнеры и деловое сообщество. Специализированные приложения отвечают конкретным регуляторным потребностям. Автоматизированная система для гуманитарных грузов изучает способы ускорить доставку экстренной помощи при кризисах. ASYCUDA eCITES обеспечивает автоматизированную обработку заявок на разрешения, связанные с международной торговлей видами, находящимися под угрозой исчезновения. Шри-Ланка зафиксировала сокращение на 91% торговли видами, охраняемыми CITES, и сокращение сроков оформления разрешений на 65% в 2020–2023 годах благодаря этой системе.

Преимущества автоматизации таможни для торговли и доходов

Рост сбора доходов служит измеримым подтверждением пользы автоматизации. Исследование в Эфиопии выявило положительную корреляцию между автоматизацией таможенных функций и ростом сбора доходов: r=0,592, p<0,05. Когда Управление доходов и таможни Эфиопии автоматизировало одну таможенную функцию, способность к сбору доходов выросла на 8697,56 KHR.

Танзания внедрила ASYCUDA, Электронную систему «единого окна» Танзании и Интегрированную таможенную систему Танзании в порту Дар-эс-Салам и добилась значительных улучшений. По данным опроса, 90,4% респондентов согласились, что автоматизированные системы таможенного оформления повышают операционную эффективность, а 84,6% отметили снижение операционных расходов и рост удовлетворенности заинтересованных сторон. Кроме того, 88,4% участников признали, что системы помогли сократить сроки оформления, ускорили обработку грузов и уменьшили заторы.

Автоматизация сокращает время таможенной обработки до 50%. По данным исследования McKinsey, в некоторых процессах экономия времени превышает 90%. При ручном вводе данных доля ошибок составляет 1–4%, тогда как точность автоматизированных систем превышает 99,9%. Компании, внедрившие автоматизацию, сообщили об ускорении таможенного оформления на 40%.

Трудности внедрения в условиях ограниченных ресурсов

Исполнители на местах неоднозначно оценивают действующие системы автоматизации. Препятствиями для успешного внедрения служат опасения налогоплательщиков относительно сохранности и безопасности данных, недостаток ИТ-знаний как у должностных лиц, так и у налогоплательщиков, незнание общих законов и правил, зависимость от посредников, ограниченная информационная работа, нехватка ресурсов, неудобное программное обеспечение и веб-сайты, а также сопротивление сотрудников на местах.

Несмотря на признанные преимущества, Танзания сталкивается с трудностями в полном использовании потенциала автоматизации. Эмпирических данных для оценки общего влияния ASYCUDA, TeSWS и TANCIS на торговые показатели недостаточно. Проблемы совместимости различных электронных таможенных платформ и отсутствие гармонизации с торговыми партнерами ограничивают рост эффективности. Для решения этих проблем нужны согласованные усилия государственных ведомств и частного сектора.

Управление данными и интеграция информации

Успех автоматизации определяется возможностями интеграции. Ведущие таможенные платформы обеспечивают беспрепятственную интеграцию с системами управления складом и транспортом через API или электронный обмен данными. Благодаря такой взаимосвязанности данные о грузах и заказах можно повторно использовать на разных платформах без дублирования и ручного переноса.

ASYCUDA обеспечивает электронный обмен данными между участниками торговли и таможней на основе общих стандартов, таких как XML. Система использует международные коды и стандарты, разработанные ISO, ВТамО и Организацией Объединенных Наций. Они настраиваются с учетом национальных особенностей таможенных режимов, тарифов и законодательства, а также требуют надежных мер безопасности и защиты данных для сохранности конфиденциальных торговых и государственных данных.

Системы «единого окна» и скоординированное управление границами

Концепции и архитектура «единого окна»

Большинство развивающихся стран сталкиваются с фундаментальной проблемой координации в управлении границами. Ее решают системы «единого окна». Рекомендация 33 СЕФАКТ ООН определяет «единое окно» как механизм, позволяющий участникам торговли и перевозок подавать стандартизированную информацию и документы через единую точку входа.

Внедрение строится по одной из трех архитектурных моделей. Модель единого органа предусматривает, что один орган получает информацию и передает ее другим ведомствам; иногда он также координирует физические досмотры. Единая автоматизированная система собирает и распределяет информацию через платформу, которая обрабатывает данные и направляет их соответствующим органам. Автоматизированная система информационных транзакций позволяет участникам торговли подавать электронные декларации в различные органы через одно приложение.

План Папуа – Новой Гвинеи объединяет 32 государственных ведомства на одной платформе. Национальное «единое окно» Камбоджи связывает пять межминистерских ведомств, включая таможню, министерства торговли и здравоохранения. Системы «единого окна» развиваются в пять этапов. Они начинаются с безбумажного таможенного оформления и расширяются на регулирующие органы. Затем системы охватывают логистические сообщества и интегрируют финансовые услуги. На последнем этапе они подключаются к другим национальным системам для трансграничного обмена данными.

Преимущества внедрения электронного «единого окна»

Измеримые результаты подтверждают оправданность инвестиций в «единое окно». После его внедрения Сингапур сократил обработку торговых документов с четырех дней до 15 минут. Таиланд сократил время экспорта с 24 дней в 2006 году до 14 дней в 2009 году. Развитию «единого окна» способствовали процедурные реформы и модернизация таможни. Гонконг оценивает ежегодную экономию от своей автоматизированной системы информационных транзакций в 210,52 млрд гонконгских долларов. Руанда запустила электронное «единое окно» в 2012 году в партнерстве с TradeMark East Africa, что значительно улучшило качество услуг и сократило сроки таможенного оформления.

Рамочные модели скоординированного управления границами

Всемирная таможенная организация определяет скоординированное управление границами как согласованный подход пограничных контрольных ведомств. Национальные и международные ведомства стремятся повысить эффективность управления торговыми и пассажирскими потоками, соблюдая при этом установленные требования. Цель состоит в том, чтобы сочетать содействие торговле и пропуск путешественников с надежной охраной границ.

Международная финансовая корпорация поддержала программу реформ в Малави. В рамках программы на пограничном пункте Мванза была внедрена пилотная модель скоординированного управления границами. Число трансграничных регулирующих ведомств сократилось с 13 до 6, что повысило операционную эффективность и упростило перемещение товаров.

Механизмы межведомственной координации

Политическая воля остается обязательным условием эффективного межведомственного взаимодействия. Ведомствам необходимо пересмотреть свои задачи, политику и процедуры, чтобы обеспечить их совместимость и устранить дублирование. Соглашение ВТО об упрощении процедур торговли предусматривает создание национальных комитетов по упрощению процедур торговли. Эти комитеты координируют и стимулируют реформы в области упрощения процедур торговли, включая межведомственное сотрудничество. Агентство пограничных служб Канады объединило в одной структуре таможенные, иммиграционно-разведывательные и инспекционные программы.

Преодоление раздробленности пограничных ведомств

Традиции, вопросы престижа и нечеткие инструкции затрудняют сотрудничество и подрывают попытки упростить процедуры между ведомствами. Передовая практика показывает, что ведомствам необходимо четко обосновывать выгоды сотрудничества. «Единое окно» АСЕАН связывает национальные системы государств-членов, обеспечивая защищенный электронный обмен сертификатами происхождения и таможенными декларациями.

Управление рисками и соблюдение требований в современной таможенной администрации

Системы управления таможенными рисками позволяют администрациям направлять ограниченные ресурсы на досмотр грузов высокого риска и ускорять пропуск торговли с низким уровнем риска. Этот избирательный подход заменяет проверку документов по каждой сделке аналитическим таргетированием. Он решает ключевую проблему таможенных органов с ограниченными ресурсами, которые не могут физически досмотреть каждую партию на границе.

Системы избирательного контроля и таргетирования на основе рисков

Система таргетирования грузов ВТамО бесплатно предоставляет специализированные инструменты оценки рисков для морских контейнерных и авиационных грузов. Программа собирает данные электронных манифестов и мгновенно применяет к новым манифестам автоматизированные профили рисков, оповещая назначенных пользователей о совпадающих грузах. Главное управление таможни и акцизов Камбоджи присоединилось к Программе контроля контейнерных перевозок ЮНОДК и ВТамО в 2016 году. В рамках программы в крупных портах были созданы подразделения по контролю контейнеров и авиагрузов, где сотрудники применяют навыки анализа рисков для профилирования грузов высокого риска.

Страны, которые сталкиваются с политическими или правовыми препятствиями для международного сотрудничества, могут использовать Глобальную систему оценки поездок (GTAS) для самостоятельной проверки. GTAS позволяет правительствам проверять подозреваемых лиц до въезда или выезда. Систему можно бесплатно загрузить со специального веб-сайта.

Пост-таможенный аудит и проверка

Пост-таможенный аудит меняет таможенный контроль: вместо проверки отдельных сделок проводятся подробные проверки деятельности компаний. Такая структурированная проверка оценивает соблюдение требований участниками торговли после выпуска грузов и формирует партнерские отношения, облегчающие оформление для добросовестных операторов. Таможенное агентство Ямайки проводит аудит за период в два года по вопросам таможенной стоимости и три года по вопросам соблюдения требований. Расследования мошенничества охватывают до семи лет.

Программы торгового комплаенса и уполномоченные операторы

Программы уполномоченных экономических операторов формируют партнерство таможни и бизнеса, которое обеспечивает безопасность цепочек поставок и одновременно облегчает законную торговлю. Грузы компаний со статусом УЭО досматриваются на границе значительно реже, чем грузы обычных участников торговли. По состоянию на июль 2018 года в мире действовали 77 программ УЭО. Их поддерживали соглашения о взаимном признании, расширявшие преимущества на границах.

Снижение коррупционных рисков за счет прозрачности

Коррупция на таможне серьезно препятствует расширению торговли в развивающихся странах. Различают три вида таможенной коррупции: рутинную, связанную с обычным оформлением; мошенническую, направленную на уменьшение фискальных обязательств; и криминальную, позволяющую осуществлять незаконные операции. Руанда и Грузия применили комплексные подходы, сочетавшие технические меры с более широкими социальными реформами, в том числе упрощение налогового кодекса и механизм «одного окна», подкрепленные строгим правоприменением на основе эффективного мониторинга.

Наращивание институционального потенциала для устойчивой реформы

Институциональный потенциал определяет, принесут ли инициативы по модернизации таможни устойчивые результаты или сойдут на нет после первоначального внедрения. Наращивание потенциала охватывает развитие или приобретение навыков, компетенций, инструментов, процессов и ресурсов, необходимых таможенным администрациям для выполнения своих функций и достижения целей.

Развитие кадров и обучение

Продуманная кадровая политика играет важную роль в борьбе с коррупцией на таможне. Эффективная практика включает достаточную заработную плату и условия труда, обеспечивающие достойный уровень жизни. Кроме того, на работу принимают людей с высокими стандартами добросовестности, а процедуры отбора и продвижения персонала исключают предвзятость. Ротация и перевод сотрудников лишают их возможности долго занимать уязвимые должности. Также на протяжении всей карьеры обеспечивается надлежащее профессиональное обучение и продуманный дизайн учебных программ. Программа ВТамО по подготовке мастер-тренеров подготовила инструкторов, отвечающих за развитие кадров в таможенных администрациях 21 африканской и 6 тихоокеанских стран.

Лидерство и управление изменениями

Управление изменениями крайне важно на протяжении всех реформ, поскольку сопротивление обычно неизбежно. Успешное управление изменениями требует поиска союзников внутри и за пределами учреждения и постепенного продвижения вперед. Таможенным организациям нужны эффективные инструменты управления процессами изменений. Управление изменениями применяют организации, которые различаются во всем: в организационных схемах, формах собственности, видах деятельности, традициях и культуре.

Реформа управления и программы обеспечения добросовестности

Пересмотренная Арушская декларация ВТамО содержит 10 факторов, обеспечивающих целостные и системные изменения в структурах, политике, практике и образе мышления. Программа ВТамО по борьбе с коррупцией и укреплению добросовестности, запущенная в январе 2019 года, направлена на улучшение деловой и правоохранительной среды в трансграничной торговле. Она помогает изменить операционные и административные условия так, чтобы ограничить коррупционное поведение и укрепить надлежащее управление. В рамках программы разработаны 13 таблиц рисков, связанных с таможенными операциями, в том числе по правоприменению, пост-таможенному аудиту, автоматизации и контролю пассажиров.

Системы измерения и мониторинга результативности

Измерение результативности лежит в основе работы всех современных таможенных администраций. Таможенные органы выигрывают от стратегических решений, основанных на фактических данных, соответствующих показателях результативности и анализе. Механизм измерения результативности ВТамО охватывает общие области деятельности и ожидаемые результаты. Это позволяет проводить сравнительный анализ на региональном и глобальном уровнях, чтобы повышать результативность таможни в содействии торговле, сборе доходов, правоприменении и организационном развитии. Члены участвуют добровольно и раз в два года представляют данные через платформу.

Финансовое планирование и мобилизация ресурсов

Стратегии мобилизации ресурсов играют решающую роль в долгосрочном успехе национальных комитетов по упрощению процедур торговли. Они включают следующие этапы: определение ролей и обязанностей в рамках стратегии, привлечение и надлежащее распределение ресурсов, а также выбор подходящих доноров и переговоры с ними. MCC выделила почти $335 млн на повышение эффективности налогового и таможенного администрирования в Гватемале.

Международное сотрудничество и техническая помощь

Служба таможенного и пограничного контроля США ежегодно координирует и проводит более ста учебных программ для тысяч иностранных участников. Они охватывают весь спектр пограничного контроля и операций, включая подготовку по оружию массового поражения, борьбе с наркотиками, безопасности портов, добросовестности и коммерческим операциям. В 2015 году JICA подписало Меморандум о сотрудничестве со Всемирной таможенной организацией для дальнейшего развития таможенных администраций развивающихся стран посредством совместных проектов.

Заключение

Модернизация таможенных систем открывает перед развивающимися странами четкий путь к укреплению сбора доходов, повышению торговой конкурентоспособности и усилению национальной безопасности. Однако одних технологий недостаточно. Устойчивые результаты зависят от согласованных реформ в законодательстве, институциональном управлении, межведомственном взаимодействии, управлении рисками и развитии кадрового потенциала.

Страны, которые рассматривают эти преобразования как стратегический приоритет государственного управления, а не как отдельное цифровое обновление, добиваются более весомых и устойчивых результатов. Наиболее успешные подходы сочетают автоматизацию с согласованием политики, институциональной подотчетностью и долгосрочным развитием потенциала.

Устойчивых результатов нельзя добиться только новыми системами. Для этого нужны институциональная стратегия, лидерство и последовательная реализация. Познакомьтесь с нашими программами обучения для руководителей и наращивания потенциала для таможенных органов, министерств финансов, торговых учреждений и руководителей государственного сектора, работающих над содействием торговле, мобилизацией доходов и управлением границами.

Вопросы и ответы

Вопрос 1. Каковы основные цели модернизации таможни и соглашений об упрощении процедур торговли?

Модернизация таможни направлена на упрощение и гармонизацию процедур международной торговли, снижение транзакционных издержек и повышение эффективности на границе. По прогнозам, полное выполнение Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли позволит снизить торговые издержки в среднем на 14,3 процента и увеличить мировую торговлю до 1 трлн долларов США в год. К ключевым целям относятся ускорение таможенного оформления, повышение собираемости доходов, сокращение возможностей для коррупции и повышение эффективности цепочек поставок за счет цифровых систем и упрощенных процедур.

Вопрос 2. Что такое скоординированное управление границами и как оно работает?

Скоординированное управление границами – это подход, при котором пограничные контрольные ведомства сотрудничают на национальном и международном уровнях, чтобы эффективнее управлять торговыми и пассажирскими потоками, соблюдая требования законодательства и безопасности. Такое сотрудничество осуществляется на трех уровнях: местное взаимодействие должностных лиц по обе стороны границы, двустороннее сотрудничество соседних стран и многостороннее сотрудничество в масштабах регионов. Цель состоит в том, чтобы сочетать содействие торговле с безопасностью границ за счет устранения дублирования функций ведомств и упрощения процедур.

Вопрос 3. Каковы основные составляющие таможенной классификации, оценки и определения происхождения товаров?

Три основы таможенного администрирования: классификация, таможенная оценка и происхождение. Классификация предполагает определение правильного тарифного кода (кода HTS) для ввозимых товаров, от которого зависят ставки пошлин и регуляторные требования. Таможенная оценка устанавливает таможенную стоимость товаров для расчета пошлин. Определение происхождения устанавливает, где товары были произведены или подверглись существенной переработке, что влияет на преференциальный тарифный режим по торговым соглашениям и соблюдение правил о стране происхождения.

Вопрос 4. Как автоматизированные таможенные системы улучшают сбор доходов и эффективность торговли?

Автоматизированные таможенные системы, такие как ASYCUDA, продемонстрировали значительные преимущества более чем в 100 странах. Исследования показывают, что автоматизация может сократить время таможенной обработки до 50%, а в некоторых процессах экономия времени превышает 90%. Точность автоматизированных систем превышает 99,9%, тогда как при ручном вводе данных доля ошибок составляет 1–4%. Страны, внедрившие автоматизацию, сообщают об измеримом росте доходов, а исследования показывают положительную корреляцию между автоматизацией таможни и укреплением возможностей по сбору доходов.

Вопрос 5. Какую роль играет управление рисками в современной таможенной администрации?

Управление рисками позволяет таможенным органам направлять ограниченные ресурсы на досмотр грузов высокого риска и ускорять пропуск законной торговли с низким уровнем риска. Этот подход, основанный на аналитике, заменяет проверку каждой сделки автоматизированными системами профилирования рисков, анализирующими электронные данные в режиме реального времени. Программы уполномоченных экономических операторов дополняют управление рисками, формируя партнерство с добросовестными компаниями, грузы которых досматриваются на границе значительно реже. Пост-таможенный аудит дополнительно поддерживает эту систему, смещая контроль от проверки отдельных сделок к комплексным проверкам деятельности компаний.