تحديث الجمارك وإصلاح إدارة الحدود للحكومات

تُظهر الأدلة أن البلدان الأكثر نجاحاً هي التي تجمع بين التكنولوجيا والإصلاح المؤسسي الشامل، وتتعامل مع تحول الجمارك بوصفه أولوية استراتيجية للحوكمة لا مجرد ترقية تقنية. ولا تزال سلطات جمركية كثيرة تعاني من تشتت أجهزة الحدود، والإجراءات اليدوية للتخليص، وتسرب الإيرادات، وضعف قابلية التشغيل البيني. ولذلك أصبح إصلاح الجمارك وتحديثها أولوية استراتيجية لوزارات المالية وأجهزة إدارة الحدود الساعية إلى تعزيز تعبئة الإيرادات وتحسين تيسير التجارة وتعزيز أمن الحدود. ويتناول هذا المقال العناصر الأساسية لأتمتة الجمارك وإصلاح إدارة الحدود، بما في ذلك أطر التنفيذ العملية واستراتيجيات الحوكمة ومقاربات بناء القدرات التي يمكن للمؤسسات العامة تطبيقها لتحقيق تحول دائم.

المبررات الاستراتيجية لتحديث الجمارك وإصلاح إدارة الحدود

لماذا يهم تحديث الجمارك البلدان النامية

تواجه الإدارات الجمركية في الاقتصادات النامية تحدياً جوهرياً تمكّن نظيراتها في الاقتصادات المتقدمة من حله إلى حد بعيد. ففي كثير من البلدان النامية، تعمل الجمارك أساساً بوصفها جهات لتحصيل الضرائب، حتى مع تزايد الاعتراف بتعزيز التجارة باعتباره عاملاً حيوياً للنمو الاقتصادي. أما البلدان المتقدمة التي تعتمد اعتماداً محدوداً على إيرادات الواردات، فتركز بدرجة كبيرة على عمليات تيسير التجارة وحماية الحدود، مع التشديد على قيود الاستيراد والتصدير. ويولّد هذا التباين توتراً استراتيجياً لوزارات المالية في الدول النامية التي يتعين عليها تحقيق أهداف الإيرادات وأهداف القدرة التنافسية التجارية في آن واحد.

يكشف فارق التكلفة حجم هذا التحدي، إذ تبلغ تكاليف النشاط التجاري في البلدان النامية في المتوسط 1.8 مرة مثيلاتها في البلدان المتقدمة. ولا تنشأ هذه التكاليف عن الحواجز الجمركية التعريفية، بل عن تدابير غير تعريفية مثل الإجراءات الجمركية غير الفعالة والبنية التحتية غير الكافية. وتُثبت الأبحاث أن التدابير غير التعريفية قد تضيف 70 في المائة إلى تقييدية التعريفات وحدها، وأن البلدان التي تخفض الحواجز الجمركية تتمتع عادةً بصادرات أكثر تنوعاً وكثافة تصديرية أعلى.

الأثر على القدرة التنافسية التجارية والنمو الاقتصادي

تُثبت الأدلة التجريبية وجود صلة مباشرة بين كفاءة الجمارك والقدرة التنافسية الوطنية. فكل يوم إضافي تتأخر فيه البضائع قبل الشحن يخفض التجارة بأكثر من واحد في المائة، وتكون النتائج أشد حدة في السلع الحساسة للوقت، إذ قد تنخفض التجارة بنسبة تصل إلى 6 في المائة. ويعادل يوم تأخير واحد، من حيث أثره على التجارة، نحو 70 كيلومتراً من مسافة النقل الإضافية.

تُجسّد كفاءة الموانئ الفوائد الملموسة لتحديث الجمارك. فقد خفّض ميناء ديربان في جنوب أفريقيا مدة بقاء البضائع من سبعة أيام إلى أربعة بفضل حزمة متكاملة من تدابير الإصلاح الجمركي. ويُبيّن هذا التحول كيف تسهم جودة الجمارك وسمعتها في القدرة التنافسية للموانئ، وكيف تشكّل منصات لنمو عمليات التجارة الدولية والخدمات اللوجستية. وتؤثر المتطلبات الجمركية والكفاءة التشغيلية تأثيراً مباشراً في تنافس الموانئ على حصتها من السوق.

تعرّف منظمة التجارة العالمية تيسير التجارة بأنه تبسيط إجراءات التجارة الدولية ومواءمتها. وتنخفض تكاليف المعاملات حين تطبق الإدارات الجمركية الضوابط بكفاءة أكبر. وتمثل اتفاقية كيوتو المعدلة المعيار الدولي لجعل الإجراءات التنظيمية الجمركية على أعلى درجة ممكنة من الكفاءة.

تعبئة الإيرادات والاستدامة المالية

تمثل الإدارات الجمركية ركيزة أساسية لأنظمة تحصيل الإيرادات وإدارة المالية العامة في الاقتصادات النامية. وأفادت خمسة بلدان شاركت في ندوة إلكترونية لمركز METAC التابع لصندوق النقد الدولي بأن الجمارك تحصّل ما بين 31 في المائة في الأردن و52 في المائة في أفغانستان من إجمالي الحصيلة الضريبية، بمتوسط 39 في المائة لدى المشاركين.

تشكّل الإيرادات التي تحصّلها الحكومة الأساس اللازم لسلطة الدولة. فالسلع العامة، كالتعليم والدفاع والأمن والرعاية الصحية والبنية التحتية، تحتاج إلى تمويل حكومي لعدم كفاية حوافز الربح التي تدفع القطاع الخاص إلى توفيرها. ولا تسهم الجمارك في القدرة التنافسية الاقتصادية عبر التيسير فحسب، بل أيضاً بتحصيل الإيرادات اللازمة للاستثمارات العامة التي تعزز الإنتاجية.

يقيّم تحليل الاستدامة المالية الأثر المالي لتحديث الجمارك على الموازنات الحكومية. ففي منغوليا، تمثل إيرادات الإدارة العامة للجمارك نحو 10 في المائة من الناتج المحلي الإجمالي. ويجب أن تتوازن نفقات التشغيل الممولة من الموازنة المركزية مع القدرة على توليد الإيرادات، وتنشأ مخاطر على الاستدامة المالية حين تفتقر أولويات الموازنة إلى تحديد واضح أو إلى تعديل وفق التضخم.

أمن الحدود ومخاوف السلامة الوطنية

تؤدي الإدارات الجمركية وظائف حماية اجتماعية تتجاوز الإيرادات والمساعدات. فقد أفضت لوائح مكافحة الإرهاب المعتمدة بعد 11 سبتمبر 2001 إلى تطبيق إطار SAFE لمنظمة الجمارك العالمية. وتسهم الجمارك في القدرة التنافسية الاقتصادية من خلال حماية الأمن الوطني وردع التجارة العابرة للحدود في المنتجات الخطرة.

توازن إدارة الحدود بين مصالح التنقل والأمن. فالدول تواجه مخاوف مشروعة تتعلق بصون الأمن الوطني والحد من الجرائم العابرة للحدود الوطنية، بما فيها الاتجار والتهريب والإرهاب. وتخدم الإدارة الفعالة للحدود غرضين، إذ تساعد على الموازنة بين التنقلات عبر الحدود وإدارة الهجرة من جهة ومتطلبات الأمن من جهة أخرى. كما تسهّل الجمارك استيراد إمدادات الإغاثة الطارئة عند وقوع الكوارث، دعماً للقدرة على الصمود والتعافي الاقتصادي.

تعمل الإدارات الجمركية بفاعلية على الحد من تجارة السلع المقلدة التي تضر بتحصيل الإيرادات الحكومية وبأصحاب حقوق الملكية الفكرية وبمستهلكي الأدوية المزيفة. وتشمل تدابير أمن الحدود الرامية إلى تخفيف التهديدات للسلامة الوطنية إجراءات مادية وتقنية وقانونية وإدارية تحد من المخاطر الناشئة خارج الحدود الوطنية، كالجريمة والأمراض والإرهاب والعنف.

العناصر الأساسية لبرامج إصلاح الجمارك وتحديثها

يتطلب التحديث الناجح للجمارك إصلاحات منسقة عبر أبعاد متعددة، فالبلدان التي تجري تغييرات مجزأة دون معالجة مواطن الضعف الهيكلية تحقق نتائج محدودة. ويقدم اتفاق تيسير التجارة لمنظمة التجارة العالمية مخططاً تفصيلياً، إذ يُتوقع أن يؤدي تنفيذه الكامل إلى خفض تكاليف التجارة بمتوسط 14.3 في المائة وزيادة التجارة العالمية بما يصل إلى 1 تريليون دولار أمريكي سنوياً.

تحديث الإطار التشريعي والتنظيمي

يرسي الإصلاح التشريعي الأساس القانوني لتحديث الجمارك. فقد استغرقت إعادة صياغة قانون الجمارك والمكوس في جنوب أفريقيا سنوات عدة، وأسفرت عن مشروعي قانونين منفصلين للرقابة الجمركية وللرسوم الجمركية، صُمما لدعم المتطلبات التشريعية الدولية ومواكبة اتجاهات التجارة العالمية. ودخل قانون الجمارك الموحد للاتحاد الأوروبي حيز النفاذ في أكتوبر 2013، وبدأ تطبيق معظم أحكامه الجوهرية اعتباراً من مايو 2016. وتنفذ هذه التحديثات التشريعية اتفاقية كيوتو المعدلة وغيرها من الصكوك الدولية الملزمة، وترسي في الوقت ذاته أطراً سليمة تعزز تطبيق الصكوك التشريعية الأخرى التي تعتمد على الرقابة الجمركية.

تعزز اتفاقية كيوتو المعدلة الشفافية والتبسيط والتوحيد القياسي والمواءمة في الإجراءات الجمركية، من خلال نشر القواعد واللوائح على الإنترنت، وتقليص المعاملات الورقية، واعتماد منصات إلكترونية للتقديم والتخليص، وتبني أدوات إدارة المخاطر. واعتمدت كمبوديا قانوناً للجمارك في يونيو 2007 للتوافق مع مدونات GATT/WTO بشأن التقييم الجمركي، تلته في يناير 2024 استراتيجية خمسية لإصلاح الجمارك وتحديثها ركزت على تعزيز تيسير التجارة وتحسين القدرات المؤسسية وتقوية الامتثال وتطوير أنظمة تكنولوجيا المعلومات.

الهيكل التنظيمي والإصلاح المؤسسي

تتباين المقاربات التنظيمية للجمارك تبايناً كبيراً بين البلدان، فبعضها يُبقي الجمارك كيانات مستقلة، فيما يدمجها بعضها الآخر مع مصالح الضرائب أو القوات المسلحة. وقد أنشأ الإصلاح التاريخي للاتحاد الأوروبي في عام 2026 هيئة جمارك أوروبية لامركزية لتنسيق الحوكمة وتحليل بيانات الاستيراد والتصدير ودعم عمل السلطات الجمركية الوطنية في إدارة المخاطر. ويُعد هذا أكبر إصلاح منذ إنشاء الاتحاد الجمركي في عام 1968.

يعالج الإصلاح المؤسسي مخاطر الفساد الكامنة في العمليات الجمركية. فالعلاقة بين المسؤولين والتجار تمر عادةً عبر وسطاء من أطراف ثالثة، مما يزيد التعرض للفساد ويضيف طبقة أخرى من أصحاب المصلحة خلال عمليات الإصلاح. وتحسّن التغييرات التنظيمية الفعالة الأخلاقيات، وتقلل التواطؤ بين المخلصين الجمركيين والمسؤولين، وتحد من الصلاحيات التقديرية.

تبسيط العمليات ومواءمة الإجراءات

يزيل تبسيط العمليات الازدواجية التي ترفع تكاليف الامتثال. ويدعو اتفاق تيسير التجارة لمنظمة التجارة العالمية إلى مواءمة الإجراءات التجارية وتوحيدها، والحد من التكرار وعمليات التفتيش غير الضرورية، بما يؤدي إلى شحن أكثر كفاءة وانبعاثات كربونية أقل. وتضمن مواءمة البيانات أن تبقى المعلومات التي تطلبها السلطات التنظيمية بسيطة وواضحة وخالية من التكرار. وينبغي أن تتبع النماذج والتقديمات الإلكترونية المعايير الدولية، وأن تُقدَّم المعلومات المتشابهة مرة واحدة فقط.

تتطلب الإجراءات المبسطة للأشخاص المعتمدين حداً أدنى من المعلومات وقت الإفراج، ثم تليها إقرارات تكميلية تتضمن المعلومات المطلوبة عادةً. ويتيح نظام الوثيقة الإدارية الموحدة وآلية الخدمة الشاملة في كمبوديا إجراء تفتيش واحد فقط من قبل هيئة مشتركة بين الوزارات، مما يبسّط الإجراءات ويحد من البيروقراطية.

تدابير تيسير التجارة ومعاييرها

يضم تيسير التجارة سياسات تهدف إلى تبسيط عمليات التصدير والاستيراد والعبور وتحديثها ومواءمتها. ويتضمن اتفاق تيسير التجارة لمنظمة التجارة العالمية أحكاماً تغطي الشفافية والأحكام المسبقة والتعاون الجمركي وتيسير تجارة البضائع العابرة واستخدام التكنولوجيا الحديثة. وتخفض هذه التدابير تكاليف التجارة خارج أدوات النفاذ التقليدية إلى الأسواق مثل التعريفات الجمركية.

تعزز فئات التجار الخاضعين لنظام «الثقة والتحقق» برامج المشغل الاقتصادي المعتمد القائمة، وتتيح للشركات الملتزمة الإفراج عن البضائع دون تدخل جمركي فعلي. ويعمل النظام الآلي للبيانات الجمركية في جميع نقاط العبور الدولية في بلدان مثل كمبوديا، ويسهّل الإجراءات في إطار تطبيق نظام الخدمة الشاملة.

متطلبات البنية التحتية والمرافق المادية

تحدد البنية التحتية المادية القدرة التشغيلية للجمارك. ففي كثير من البلدان النامية، تتألف محطات المراقبة التابعة لشرطة الحدود من مبانٍ شُيّدت بين عقد 1960 وعقد 1980، وصُممت في الأصل لأغراض عسكرية لا لعمل شرطة الحدود المعاصر. وتشمل أبرز أوجه القصور عدم كفاية توزيع الغرف وأنظمة التدفئة والعزل الحراري والتمديدات الكهربائية وظروف بيئة العمل. وتتطلب الخطط الاستراتيجية لعمل شرطة الحدود المعاصر تطوير بنية تحتية تلبي احتياجات التنفيذ التشغيلي وفق الأولويات المحددة.

التحول الرقمي من خلال أتمتة الجمارك

أصبحت تقنيات الأتمتة اليوم أساساً لجهود تحديث الجمارك وإصلاح إدارة الحدود في جميع أنحاء العالم.
فقد أفسحت الإجراءات التجارية الورقية التي هيمنت سابقاً على التخليص الحدودي المجال لأنظمة رقمية قادرة على معالجة الإقرارات في دقائق بدلاً من أيام. ويتجاوز هذا التحول التقني مجرد الرقمنة البسيطة ليشمل الذكاء الاصطناعي وتحليلات المخاطر ومنصات البيانات المتكاملة التي تربط السلطات الجمركية بالتجار ومشغلي الموانئ والجهات التنظيمية.

الأنظمة والمنصات الجمركية الآلية

يُعد النظام الآلي للبيانات الجمركية أكثر برامج أتمتة الجمارك انتشاراً في العالم. فقد ساعد نظام ASYCUDA أكثر من 100 اقتصاد على تسريع التخليص الجمركي وتحسين الإيرادات العامة والحد من الفساد وتبسيط إيصال المساعدات الإنسانية وكبح التجارة غير المشروعة، على مدى 40 عاماً من التشغيل.

توفر منصة ASYHUB قدرات تكامل تربط ASYCUDAWorld بالأنظمة الخارجية، مما يحسّن كفاءة سلاسل الإمداد وتبادل المعلومات بين الحكومات والشركات. وتسرّع المنصة تخليص الطرود الصغيرة وتحفّز نمو التجارة الإلكترونية من خلال المعالجة الآمنة. وقد سجلت النافذة الواحدة في تركمانستان أكثر من 5,000 مستخدم وعالجت أكثر من 20,000 طلب خلال ثمانية أشهر من إطلاقها. وطبقت جورجيا نظام عبور محوسباً عبر ASYCUDA يهيئ البلاد للانضمام إلى اتفاقية العبور المشترك للاتحاد الأوروبي.

تشغّل الولايات المتحدة البيئة التجارية الآلية (ACE) بوصفها نظامها الرقمي المركزي لمعالجة الواردات والصادرات. ويؤدي هذا النظام دور النافذة الواحدة في البلاد، ويربط هيئة الجمارك وحماية الحدود الأمريكية والجهات الحكومية الشريكة ومجتمع الأعمال. وتلبي تطبيقات متخصصة احتياجات تنظيمية محددة، إذ يبحث النظام الآلي لشحنات الإغاثة سبل تسريع إيصال المساعدات الطارئة للاستجابة للأزمات، ويوفر ASYCUDA eCITES دعماً آلياً لطلبات التصاريح المتعلقة بالتجارة الدولية في الأنواع المهددة بالانقراض. وسجلت سريلانكا انخفاضاً بنسبة 91% في تجارة الأنواع المحمية بموجب اتفاقية CITES، وتقليصاً بنسبة 65% في أوقات معالجة التصاريح بين عامي 2020 و2023 باستخدام هذا النظام.

مزايا أتمتة الجمارك للتجارة والإيرادات

توفر التحسينات في تحصيل الإيرادات دليلاً قابلاً للقياس على فوائد الأتمتة. فقد وجد بحث أُجري في إثيوبيا ارتباطاً إيجابياً بين أتمتة الوظائف الجمركية وتحسن تحصيل الإيرادات بمعامل r=0.592 وp<0.05. ومع أتمتة هيئة الإيرادات والجمارك الإثيوبية لوظيفة جمركية واحدة، ارتفعت قدرتها على تحصيل الإيرادات بمقدار KHR 8697.56.

اعتمدت تنزانيا نظام ASYCUDA ونظام النافذة الإلكترونية الواحدة في تنزانيا والنظام الجمركي المتكامل في تنزانيا في ميناء دار السلام، وحققت تحسينات كبيرة. وكشفت بيانات المسح أن 90.4% من المستجيبين يرون أن أنظمة التخليص الجمركي الآلية تحسّن الكفاءة التشغيلية، فيما أشار 84.6% إلى انخفاض التكاليف التشغيلية وتحسن رضا أصحاب المصلحة. كما أقر 88.4% من المشاركين بأن هذه الأنظمة أسهمت في تقليص أوقات التخليص، وأدت إلى معالجة أكثر سلاسة للبضائع وتخفيف الازدحام.

تخفض الأتمتة وقت المعالجة الجمركية بنسبة تصل إلى 50%، وتحقق بعض العمليات توفيراً في الوقت يتجاوز 90% وفقاً لأبحاث McKinsey. وتتراوح معدلات الخطأ في الإدخال اليدوي للبيانات بين 1-4%، بينما تتجاوز دقة الأنظمة الآلية 99.9%. وأفادت الشركات التي طبقت الأتمتة بتحسن سرعة التخليص الجمركي بنسبة 40%.

تحديات التنفيذ في البيئات محدودة الموارد

يُبدي المنفذون على المستوى الميداني رضا متفاوتاً عن أنظمة الأتمتة الحالية. ومن العقبات أمام التنفيذ الناجح: مخاوف دافعي الضرائب بشأن سلامة البيانات وأمنها، وضعف المعرفة بتكنولوجيا المعلومات لدى المسؤولين ودافعي الضرائب على حد سواء، وقلة الإلمام بالقوانين واللوائح العامة، والاعتماد على مجموعات الوسطاء، ومحدودية الأنشطة الترويجية، وقيود الموارد، والبرمجيات والمواقع الإلكترونية غير السهلة الاستخدام، ومقاومة المسؤولين على المستوى الميداني.

تواجه تنزانيا صعوبات في الاستفادة الكاملة من إمكانات الأتمتة رغم فوائدها المعترف بها. فالبيانات التجريبية المتاحة لتقييم الفعالية الإجمالية لأنظمة ASYCUDA وTeSWS وTANCIS في مؤشرات التجارة محدودة، كما أن مشكلات التشغيل البيني بين المنصات الجمركية الإلكترونية المختلفة وغياب المواءمة مع الشركاء التجاريين تحد من مكاسب الكفاءة. وتتطلب معالجة هذه التحديات جهوداً متضافرة من الجهات الحكومية وأصحاب المصلحة في القطاع الخاص.

إدارة البيانات وتكامل المعلومات

تحدد قدرات التكامل نجاح الأتمتة. إذ توفر المنصات الجمركية الرائدة تكاملاً سلساً مع أنظمة إدارة المستودعات وأنظمة إدارة النقل عبر واجهات برمجة التطبيقات (APIs) أو التبادل الإلكتروني للبيانات. ويعني هذا الترابط إمكانية إعادة استخدام بيانات الشحنات والطلبات عبر المنصات دون تكرار أو نقل يدوي.

يوفر نظام ASYCUDA التبادل الإلكتروني للبيانات بين التجار والجمارك باستخدام معايير مشتركة مثل XML. ويستخدم النظام رموزاً ومعايير دولية وضعتها ISO ومنظمة الجمارك العالمية والأمم المتحدة، تُهيّأ بما يلائم الخصائص الوطنية لكل نظام جمركي وتعريفاته وتشريعاته، مع اشتراط تدابير قوية لأمن البيانات وحمايتها لضمان صون البيانات التجارية والحكومية الحساسة.

أنظمة النافذة الواحدة والإدارة المنسقة للحدود

فهم مفاهيم النافذة الواحدة وبنيتها

تواجه معظم الاقتصادات النامية تحدياً جوهرياً في التنسيق ضمن إدارة الحدود، وتعالج أنظمة النافذة الواحدة هذه المسألة. إذ تعرّف التوصية 33 لمركز الأمم المتحدة لتيسير التجارة والأعمال الإلكترونية (UN/CEFACT) النافذة الواحدة بأنها مرفق يتيح للأطراف المعنية بالتجارة والنقل تقديم معلومات ووثائق موحدة عبر نقطة دخول واحدة.

يتبع التنفيذ ثلاثة نماذج معمارية. فنهج السلطة الواحدة يكلّف سلطة واحدة باستلام المعلومات وتوزيعها على الجهات الأخرى، وقد تتولى هذه السلطة أحياناً تنسيق عمليات التفتيش المادي. أما النظام الآلي الواحد فيجمع المعلومات ويوزعها عبر منصة تعالج البيانات وتوزعها على السلطات المعنية. ويتيح نظام معاملات المعلومات الآلي للتجار تقديم إقرارات إلكترونية إلى سلطات مختلفة من خلال طلب واحد.

يربط المخطط الذي وضعته بابوا غينيا الجديدة 32 جهة حكومية عبر منصة واحدة. وتربط النافذة الوطنية الواحدة في كمبوديا خمس جهات مشتركة بين الوزارات، منها الجمارك ووزارتا التجارة والصحة. وتتطور أنظمة النافذة الواحدة عبر خمس مراحل: تبدأ بجمارك بلا أوراق، ثم تمتد إلى الجهات التنظيمية، وبعد ذلك تضم مجتمعات الخدمات اللوجستية وتدمج الخدمات المالية، لتتصل أخيراً بالأنظمة الوطنية الأخرى من أجل تبادل البيانات عبر الحدود.

مزايا تطبيق النافذة الإلكترونية الواحدة

تُثبت المكاسب القابلة للقياس جدوى الاستثمار في النافذة الواحدة. فقد خفّضت سنغافورة معالجة وثائق التجارة من أربعة أيام إلى 15 دقيقة بعد التطبيق، وقلّصت تايلاند مدة التصدير من 24 يوماً في عام 2006 إلى 14 يوماً في عام 2009، ودعمت الإصلاحات الإجرائية وتحديث الجمارك تطوير النافذة الواحدة. وتقدّر هونغ كونغ وفوراتها السنوية بنحو 210.52 مليار دولار هونغ كونغي بفضل نظام معاملات المعلومات الآلي لديها. وأطلقت رواندا نافذتها الإلكترونية الواحدة في عام 2012 بالشراكة مع TradeMark East Africa، مما حسّن تقديم الخدمات بشكل كبير وقلّص أوقات التخليص الجمركي.

أطر الإدارة المنسقة للحدود

تعرّف منظمة الجمارك العالمية الإدارة المنسقة للحدود بأنها نهج منسق تتبعه أجهزة مراقبة الحدود، إذ تسعى الأجهزة المحلية والدولية معاً إلى كفاءة أكبر في إدارة تدفقات التجارة والسفر مع الوفاء بمتطلبات الامتثال. ويوازن هذا الهدف بين تيسير التجارة وتخليص المسافرين من جهة وتأمين الحدود من جهة أخرى.

دعمت مؤسسة التمويل الدولية برنامج الإصلاح في ملاوي، الذي طبّق نموذجاً تجريبياً للإدارة المنسقة للحدود في معبر موانزا الحدودي. وانخفض عدد الجهات التنظيمية العاملة عبر الحدود من 13 إلى 6، مما رفع الكفاءة التشغيلية وسهّل حركة البضائع.

آليات التنسيق بين الأجهزة

تظل الإرادة السياسية شرطاً مسبقاً للتعاون الفعال بين الأجهزة. فعلى الأجهزة مراجعة متطلبات مهامها وسياساتها وإجراءاتها، بما يضمن التوافق ويلغي الازدواجية. ويخوّل اتفاق تيسير التجارة لمنظمة التجارة العالمية إنشاء لجان وطنية لتيسير التجارة تتولى تنسيق إصلاحات تيسير التجارة وتشجيعها، بما في ذلك التعاون بين الأجهزة. وقد دمجت وكالة خدمات الحدود الكندية برامج الجمارك والاستخبارات المتعلقة بالهجرة والتفتيش في كيان واحد.

تجاوز التشتت بين أجهزة الحدود

تجعل التقاليد والاعتبارات المتعلقة بالمكانة والتعليمات غير الواضحة التعاون صعباً، وتقوّض محاولات تبسيط الإجراءات بين السلطات. وتُظهر أفضل الممارسات ضرورة توضيح المبررات العملية للتعاون أمام الجهات المعنية. وتربط نافذة رابطة آسيان الواحدة الأنظمة الوطنية في الدول الأعضاء، مما يتيح التبادل الإلكتروني الآمن لشهادات المنشأ والبيانات الجمركية.

إدارة المخاطر والامتثال في الإدارة الجمركية الحديثة

تمكّن أطر إدارة المخاطر الجمركية الإدارات من توجيه موارد التفتيش المحدودة نحو الشحنات عالية المخاطر، مع تسريع التجارة منخفضة المخاطر. ويستبدل نهج الانتقائية هذا التحقق من المستندات معاملةً تلو أخرى بالاستهداف القائم على المعلومات الاستخباراتية، ويعالج تحدياً جوهرياً تواجهه السلطات الجمركية محدودة الموارد التي لا تستطيع تفتيش كل شحنة على الحدود تفتيشاً مادياً.

أنظمة الانتقائية والاستهداف القائمة على المخاطر

يوفر نظام استهداف الشحنات التابع لمنظمة الجمارك العالمية قدرة مصممة خصيصاً لتقييم المخاطر في مجالي الحاويات البحرية والشحن الجوي دون أي تكلفة. ويجمع البرنامج البيانات الإلكترونية لقوائم الشحن (المانيفست) ويطبق على القوائم الجديدة فوراً ملامح مخاطر آلية، وينبّه المستخدمين المعنيين إلى الشحنات المطابقة. وقد انضمت المديرية العامة للجمارك والمكوس في كمبوديا إلى برنامج مراقبة الحاويات المشترك بين مكتب الأمم المتحدة المعني بالمخدرات والجريمة ومنظمة الجمارك العالمية في عام 2016، وأنشأ البرنامج وحدات لمراقبة الحاويات ووحدات لمراقبة الشحن الجوي في الموانئ الرئيسية، حيث يستخدم الموظفون مهارات تحليل المخاطر لتحديد الشحنات عالية المخاطر.

يمكن للبلدان التي تواجه عوائق سياسية أو قانونية أمام التعاون الدولي استخدام نظام تقييم السفر العالمي (GTAS) لأنشطة التدقيق المستقلة. ويتيح GTAS للحكومات فحص المشتبه بهم قبل الدخول أو المغادرة، ويمكن تنزيله مجاناً من موقع إلكتروني مخصص.

التدقيق والتحقق اللاحقان للإفراج

ينقل التدقيق اللاحق للإفراج الرقابة الجمركية من الفحوص القائمة على المعاملات فقط إلى مراجعات مفصلة موجهة إلى الشركات. ويقيس هذا الفحص المنظم مدى امتثال التجار بعد الإفراج عن البضائع، ويبني شراكات تسهّل التخليص للمشغلين الملتزمين. وتُجري وكالة الجمارك في جامايكا عمليات تدقيق تغطي فترة عامين للتقييم وثلاثة أعوام للامتثال، فيما تمتد تحقيقات الاحتيال إلى سبعة أعوام.

برامج الامتثال التجاري والمشغلون المعتمدون

تُنشئ برامج المشغل الاقتصادي المعتمد شراكات بين الجمارك وقطاع الأعمال تؤمّن سلاسل الإمداد وتيسّر التجارة المشروعة. وتخضع الشركات الحاصلة على صفة المشغل الاقتصادي المعتمد لعمليات فحص حدودي أقل بكثير من التجار العاديين. وحتى يوليو 2018، كان هناك 77 برنامجاً عاملاً للمشغل الاقتصادي المعتمد حول العالم، تدعمها ترتيبات الاعتراف المتبادل التي وسّعت مزاياها على الحدود.

الحد من مخاطر الفساد من خلال الشفافية

يمثل الفساد في الجمارك عاملاً رئيسياً يثبط توسع التجارة في البلدان النامية. وتعاني الجمارك من ثلاثة أنواع من الفساد: الفساد الروتيني مقابل المعالجة العادية، والفساد الاحتيالي لتخفيض الالتزامات المالية، والفساد الإجرامي الذي يسمح بعمليات غير مشروعة. وقد طبقت رواندا وجورجيا مقاربات مفصلة جمعت بين التدابير الفنية وإصلاحات اجتماعية أوسع، شملت تبسيط قانون الضرائب وإنشاء نوافذ خدمة شاملة مدعومة بإنفاذ صارم قائم على رقابة فعالة.

بناء القدرات المؤسسية من أجل إصلاح مستدام

تحدد القدرات المؤسسية ما إذا كانت مبادرات تحديث الجمارك ستحقق نتائج مستدامة أم ستتلاشى بعد التنفيذ الأولي. ويشمل بناء القدرات تطوير أو اكتساب المهارات والكفاءات والأدوات والعمليات والموارد اللازمة لتحسين قدرة الإدارات الجمركية على أداء وظائفها وتحقيق أهدافها.

تنمية الموارد البشرية والتدريب

تؤدي سياسات إدارة الموارد البشرية السليمة دوراً كبيراً في مكافحة الفساد في الجمارك. ومن الممارسات الفعالة توفير رواتب وظروف عمل كافية تضمن مستوى معيشياً لائقاً، واستقطاب موظفين يتحلّون بمعايير نزاهة عالية، وضمان خلو إجراءات الاختيار والترقية من التحيز. كما أن اعتماد سياسات التدوير والنقل يزيل فرص البقاء طويلاً في المناصب المعرّضة للمخاطر. ويُوفَّر كذلك تدريب مهني ومقاربات ملائمة في التصميم التعليمي على امتداد المسار الوظيفي. وقد أعدّ برنامج المدربين الرئيسيين لمنظمة الجمارك العالمية مدربين مسؤولين عن تنمية الموارد البشرية في الإدارات الجمركية في 21 بلداً أفريقياً و6 بلدان في المحيط الهادئ وأوقيانوسيا.

القيادة وإدارة التغيير

تبدو إدارة التغيير حاسمة طوال مسار الإصلاحات، لأن المقاومة أمر شائع عادةً. وتتطلب جهود إدارة التغيير الناجحة بناء تحالفات داخل المؤسسة وخارجها والتقدم بشكل تدريجي. وتحتاج المؤسسات الجمركية إلى أدوات فعالة لإدارة عمليات التغيير. وتطبّق إدارة التغيير مؤسسات تختلف في كل جانب يمكن تصوره، من الهياكل التنظيمية والملكية إلى النشاط والتقاليد والثقافة.

إصلاح الحوكمة وبرامج النزاهة

يتضمن إعلان أروشا المعدل لمنظمة الجمارك العالمية 10 عوامل تقود تغييرات شاملة ومنهجية في الهياكل والسياسات والممارسات والعقليات. ويسعى برنامج منظمة الجمارك العالمية لمكافحة الفساد وتعزيز النزاهة، الذي أُطلق في يناير 2019، إلى تحسين بيئة الأعمال وبيئة إنفاذ القانون في التجارة العابرة للحدود، إذ يساعد على إحداث تغييرات في السياقات التشغيلية والإدارية تحد من السلوك الفاسد وتعزز الحوكمة الرشيدة. وقد أعدّ البرنامج 13 جدولاً للمخاطر المرتبطة بالعمليات الجمركية، تشمل الإنفاذ والتدقيق اللاحق للإفراج والأتمتة ومراقبة المسافرين.

أنظمة قياس الأداء ومتابعته

يشكّل قياس الأداء ركيزة جميع الإدارات الجمركية الحديثة، إذ تستفيد السلطات الجمركية من عمليات صنع قرار استراتيجية مستندة إلى الأدلة ومدعومة بمؤشرات أداء وبيانات وتحليلات ملائمة. وتغطي آلية قياس الأداء لمنظمة الجمارك العالمية مجالات الأداء المشتركة والنتائج المتوقعة، مما يتيح المقارنة المعيارية على المستويين الإقليمي والعالمي لتحسين أداء الجمارك في تيسير التجارة وتحصيل الإيرادات والإنفاذ والتطوير المؤسسي. ويشارك الأعضاء طوعاً ويقدمون بياناتهم عبر المنصة كل عامين.

التخطيط المالي وتعبئة الموارد

تؤدي استراتيجيات تعبئة الموارد دوراً حاسماً في ضمان النجاح طويل الأمد للجان الوطنية لتيسير التجارة. وتشمل مراحلها تحديد الأدوار والمسؤوليات ضمن الاستراتيجية، والحصول على الموارد وتخصيصها على النحو المناسب، وتحديد الجهات المانحة المناسبة والتفاوض معها. وقد قدمت مؤسسة تحدي الألفية (MCC) نحو 335 مليون دولار لتحسين كفاءة إدارة الضرائب والجمارك في غواتيمالا.

التعاون الدولي والمساعدة الفنية

تنسّق هيئة الجمارك وحماية الحدود الأمريكية أكثر من مئة برنامج تدريبي وتقدمها لآلاف المشاركين الأجانب كل عام، وتغطي هذه البرامج كامل نطاق مراقبة الحدود وعملياتها، بما في ذلك التدريب على الأسلحة ذات الأثر الواسع ومكافحة المخدرات وأمن الموانئ والنزاهة والعمليات التجارية. ووقّعت الوكالة اليابانية للتعاون الدولي (JICA) مذكرة تعاون مع منظمة الجمارك العالمية في عام 2015 لمواصلة تطوير الإدارات الجمركية في البلدان النامية من خلال مشاريع مشتركة.

الخلاصة

يتيح تحديث الأنظمة الجمركية للبلدان النامية مساراً واضحاً لتعزيز تحصيل الإيرادات وتحسين القدرة التنافسية التجارية وتعزيز الأمن الوطني. غير أن التكنولوجيا وحدها لا تكفي، إذ تعتمد النتائج المستدامة على إصلاحات منسقة تشمل التشريعات والحوكمة المؤسسية والتعاون بين الأجهزة وإدارة المخاطر والقدرات البشرية.

تحقق البلدان التي تتعامل مع هذا التحول بوصفه أولوية استراتيجية للحوكمة، لا مجرد ترقية رقمية مستقلة، نتائج أقوى وأكثر قدرة على الصمود. وتجمع أنجح المقاربات بين الأتمتة ومواءمة السياسات والمساءلة المؤسسية وتنمية القدرات على المدى الطويل.

يتطلب تحقيق نتائج دائمة أكثر من أنظمة جديدة، إذ يستلزم استراتيجية مؤسسية وقيادة وتنفيذاً مستداماً. استكشف برامجنا التدريبية التنفيذية وبرامج بناء القدرات الموجهة إلى السلطات الجمركية ووزارات المالية ومؤسسات التجارة وقادة القطاع العام العاملين على تحسين تيسير التجارة وتعبئة الإيرادات وحوكمة الحدود.

الأسئلة الشائعة

س1. ما الأهداف الرئيسية لتحديث الجمارك واتفاقيات تيسير التجارة؟

يهدف تحديث الجمارك إلى تبسيط إجراءات التجارة الدولية ومواءمتها، وخفض تكاليف المعاملات، وتحسين كفاءة الحدود. ومن المتوقع أن يؤدي التنفيذ الكامل لاتفاق منظمة التجارة العالمية بشأن تيسير التجارة إلى خفض تكاليف التجارة بمتوسط 14.3 في المائة وزيادة التجارة العالمية بما يصل إلى 1 تريليون دولار أمريكي سنوياً. وتشمل الأهداف الرئيسية تسريع التخليص الجمركي، وتعزيز تحصيل الإيرادات، وتقليص فرص الفساد، وتحسين كفاءة سلاسل الإمداد من خلال الأنظمة الرقمية والإجراءات المبسطة.

س2. ما الإدارة المنسقة للحدود وكيف تعمل؟

الإدارة المنسقة للحدود نهج تعاوني تعمل فيه أجهزة مراقبة الحدود معاً على المستويين المحلي والدولي لإدارة تدفقات التجارة والسفر بكفاءة أكبر مع الوفاء بمتطلبات الامتثال والأمن. ويجري هذا التعاون على ثلاثة مستويات: تعاون محلي بين المسؤولين على جانبي الحدود، وتعاون ثنائي بين البلدان المتجاورة، وتعاون متعدد الأطراف على المستوى الإقليمي. والهدف هو الموازنة بين تيسير التجارة وأمن الحدود من خلال الحد من الازدواجية بين الأجهزة وتبسيط الإجراءات.

س3. ما المكونات الأساسية للتصنيف الجمركي والتقييم والمنشأ؟

تقوم الإدارة الجمركية على ثلاث ركائز هي التصنيف والتقييم والمنشأ. ويعني التصنيف تحديد رمز التعريفة الصحيح (رمز HTS) للبضائع المستوردة، وهو ما يؤثر في معدلات الرسوم والمتطلبات التنظيمية. ويحدد التقييم القيمة الجمركية للبضائع لأغراض حساب الرسوم. أما تحديد المنشأ فيبيّن مكان تصنيع المنتجات أو تحويلها تحويلاً جوهرياً، وهو ما يؤثر في المعاملة التفضيلية في التعريفات بموجب الاتفاقيات التجارية وفي الامتثال للوائح بلد المنشأ.

س4. كيف تحسّن الأنظمة الجمركية الآلية تحصيل الإيرادات وكفاءة التجارة؟

أثبتت الأنظمة الجمركية الآلية مثل ASYCUDA فوائد كبيرة في أكثر من 100 اقتصاد. وتُظهر الأبحاث أن الأتمتة قد تخفض وقت المعالجة الجمركية بنسبة تصل إلى 50%، فيما تحقق بعض العمليات توفيراً في الوقت يتجاوز 90%. وتبلغ معدلات دقة الأنظمة الآلية أكثر من 99.9%، مقارنة بمعدلات خطأ تتراوح بين 1-4% في الإدخال اليدوي للبيانات. وأفادت البلدان التي طبقت الأتمتة بتحسن ملموس في الإيرادات، إذ تُظهر الدراسات ارتباطاً إيجابياً بين أتمتة الجمارك وتعزيز القدرة على تحصيل الإيرادات.

س5. ما دور إدارة المخاطر في الإدارة الجمركية الحديثة؟

تمكّن إدارة المخاطر السلطات الجمركية من توجيه موارد التفتيش المحدودة نحو الشحنات عالية المخاطر، مع تسريع التجارة المشروعة منخفضة المخاطر. ويستبدل هذا النهج القائم على المعلومات الاستخباراتية الفحص المعاملة تلو الأخرى بأنظمة آلية لتحديد ملامح المخاطر تحلل البيانات الإلكترونية في الوقت الفعلي. وتكمّل برامج المشغل الاقتصادي المعتمد إدارة المخاطر بإقامة شراكات مع الشركات الملتزمة، التي تخضع لعمليات فحص حدودي أقل بكثير. كما تدعم عمليات التدقيق اللاحق للإفراج هذا النظام بنقل الرقابة من الفحوص القائمة على المعاملات فقط إلى مراجعات شاملة موجهة إلى الشركات.