القدرة على التكيف مع المناخ تصبح العملة الجديدة للتنمية

يواجه العالم تحدياً هائلاً في مجال القدرة على الصمود أمام المناخ، إذ تحتاج البلدان النامية إلى تمويل للتكيف مع المناخ يفوق ما يمكن أن توفره المصادر العامة بما بين 10 و18 ضعفاً. وقد ارتفعت حرارة الأرض بنحو 1.1 درجة مئوية (°C) منذ القرن التاسع عشر (1800s)، ولا تزال الفجوة بين ما تحتاجه البلدان وما تستطيع فعله تتسع باستمرار. وترسم النماذج المناخية صورة قاتمة: فمن دون اتخاذ أهم الإجراءات الآن، قد ترتفع درجات الحرارة العالمية بما بين 2.5 و2.9 درجة مئوية (°C) فوق مستويات ما قبل الثورة الصناعية خلال هذا القرن.

المال ليس المشكلة الكبرى، فالتكيف مع المناخ يحتاج إلى أكثر من مجرد أموال. إذ يجب أن تعرف البلدان كيف تستعد لآثار المناخ الحالية والمستقبلية وتتكيف معها، وأن تمتلك معرفة مؤسسية راسخة والقدرة على إحداث التغيير. وكثيراً ما تعاني الدول النامية أكثر من غيرها من تغير المناخ، فتفشل محاصيلها، وتشح مياهها، وتتضرر بنيتها التحتية حين تتغير أنماط هطول الأمطار وتضرب الظواهر الجوية المتطرفة. ولهذا أصبح بناء القدرات أمراً حاسماً، فالبلدان والمجتمعات تحتاج إلى المعارف والمهارات اللازمة للتكيف بفعالية.

يتناول هذا المقال كيف أصبحت القدرة على التكيف العملة الجديدة للتنمية، وتمثل نيبال فيه مثالاً نموذجياً على الهشاشة المناخية. كما يتعمق في العوامل التي تُنجح القدرة على التكيف، وما يعيق نموها، والسبل العملية لبناء القدرة على الصمود. وتشكّل تنمية المهارات المحلية والتخطيط الذكي مناخياً والمشاركة المجتمعية ركائز هذا النهج.

لماذا باتت القدرة على التكيف مع المناخ أهم من أي وقت مضى

أصبح الفرق بين التصدي لأسباب تغير المناخ والاستعداد لآثاره أكثر أهمية للتنمية العالمية. ويتفق الجميع في المجتمع الدولي اليوم على أن النهجين لا بد أن يعملا معاً لتحقيق قدرة حقيقية على الصمود أمام المناخ.

التكيف مع المناخ مقابل التخفيف من آثاره

يمثل التخفيف من آثار تغير المناخ والتكيف معه سبيلين مختلفين لكنهما متكاملان لمواجهة أزمة المناخ. فالتخفيف يقلل انبعاثات غازات الدفيئة ويساعد على التحول إلى مصادر الطاقة النظيفة لمنع مزيد من تغير المناخ، أما التكيف فيساعد المجتمعات على تعديل سلوكياتها ونظمها وأنماط حياتها لحماية نفسها من آثار المناخ الواقعة بالفعل.

يعالج التخفيف الأسباب الجذرية، في حين يُهيّئ التكيف المجتمعات للتغيرات التي لا مفر منها. ويتزايد اعتماد كل من النهجين على الآخر، فخفض الانبعاثات اليوم يعني تكيفاً أيسر غداً. ومع ذلك، يظل التكيف حيوياً لأن جهود التخفيف ستستغرق عقوداً لإبطاء ارتفاع درجات الحرارة.

يشير أحد خبراء المناخ إلى أن حلول التكيف تختلف كثيراً باختلاف الموقع وتنطوي على مفاضلات عديدة. فالمجتمعات تحتاج إلى دفاعات ضد الفيضانات، وبنية تحتية أمتن قادرة على تحمّل الظواهر الجوية المتطرفة، ومساعدة في مواجهة مخاطر ارتفاع مستوى سطح البحر، وإدارة أفضل للموارد الطبيعية.

لماذا أصبحت القدرة على التكيف مع المناخ هي عنق الزجاجة الآن، وليس التمويل وحده

المال مهم، لكن محدودية القدرات أصبحت أكبر مشكلة تعيق العمل في مجالي التكيف مع المناخ والتخفيف من آثاره. والأرقام تروي القصة: فقد أبلغ 113 من أصل 169 بلداً نامياً اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ (UNFCCC) بحاجتها إلى بناء القدرات لتنفيذ خططها. فهذه الدول تريد التحرك، لكنها لا تملك الدراية المؤسسية اللازمة لتنفيذ خطط التكيف تنفيذاً جيداً.

تلقّت برامج بناء القدرات في المتوسط نحو 10.7 مليار دولار أمريكي من المساعدات الإنمائية الرسمية خلال الفترة 2018-19، أي ما يعادل 44% من إجمالي الأموال الإنمائية المرتبطة بالمناخ. ورغم ضخامة هذا الاستثمار، لا تزال البلدان تجد صعوبة في الحفاظ على هذه القدرات بسبب عوائق متجذرة وبرامج لا تحقق النتائج المرجوة.

يؤثر تغير المناخ في الحوكمة والاقتصاد والسياسة الاجتماعية، ما يجعل التصدي له أصعب من مجالات التنمية الأخرى. فنحن لا نعرف على وجه الدقة متى ستقع آثار المناخ وكيف، ولذلك علينا بناء القدرات من دون معلومات كاملة. ولهذا السبب فإن القدرات، لا التمويل وحده، هي ما يحدّ مما يمكننا فعله في مجال التكيف.

كيف باتت أولويات الجهات المانحة تركز على القدرة على الصمود

تُسرّع الجهات المانحة تغيير نهجها مع اتضاح آثار تغير المناخ. فمنظمات التنمية تدرك الآن أنه من دون تحرك سريع لتعزيز القدرة على الصمود، قد ينخفض الناتج المحلي الإجمالي العالمي بنسبة تصل إلى 10% بحلول عام 2050. وقد تتكبد البلدان النامية خسائر اقتصادية أكبر إن لم تتكيف.

وقد غيّر هذا الإدراك الأولويات تغييراً جذرياً، إذ انتقل التكيف من موضوع جانبي إلى محور رئيسي في المؤتمرات الأخيرة المعنية بالتكيف مع المناخ والتخفيف من آثاره. وتنظر المؤسسات المالية إلى التكيف بوصفه أداة لإدارة المخاطر وفرصة للاستثمار الاستراتيجي في آن واحد.

تُظهر الأبحاث أن إنفاق 134 دولاراً على التكيف يمكن أن يحقق منافع اقتصادية واجتماعية وبيئية تصل إلى 1,342 دولاراً على مدى عشر سنوات. وتشمل هذه المنافع حماية البنية التحتية، وخلق وظائف جديدة، وتحسين الصحة، وزيادة الإنتاجية. ولذلك تتعرف الجهات المانحة على طرق جديدة لتمويل المشاريع، مثل «مبادلة الديون مقابل الصمود»، حيث يُسقط الدائنون جزءاً من الديون إذا اتخذت البلدان إجراءات مناخية محددة.

كثيراً ما يواجه الأقل إسهاماً في تغير المناخ أسوأ آثاره. إذ يعيش نحو 70% من النازحين بسبب النزاعات، و40% من اللاجئين، و60% من عديمي الجنسية في بلدان غير مستقرة أو متأثرة بالنزاعات، وهي البلدان الأشد تضرراً من تغير المناخ. وقد دفع هذا الواقع الجهات المانحة إلى جعل بناء القدرة على التكيف أولويتها الإنمائية الجديدة.

هشاشة نيبال المناخية: دراسة حالة في التكيف مع المناخ

تُبيّن نيبال لماذا تحتاج الدول النامية إلى التكيف مع تغير المناخ الآن. فالبلاد تقع في منظومة الهيمالايا البيئية الهشة، حيث تهدد المخاطر المناخية تقدمها وحياة سكانها على حد سواء.

لمحة عامة عن المخاطر المناخية في نيبال: الفيضانات، وفيضانات انفجار البحيرات الجليدية، والجفاف

بين الصين والهند تقع نيبال، البلد الذي يضربه تغير المناخ بشدة خاصة بسبب تضاريسه الجبلية. ويصنّف مؤشر مخاطر المناخ نيبال بوصفها رابع أكثر البلدان هشاشة أمام المناخ في العالم. وقد أصبحت أنماط الرياح الموسمية في البلاد غير قابلة للتنبؤ، إذ تتلقى بعض المناطق 90% من أمطارها السنوية في أربعة أشهر فقط، ما يُنشئ دورات خطرة من الفيضانات وفترات الجفاف الطويلة.

تكلّف الكوارث المناخية نيبال بالفعل ما بين 1.5 و2% من ناتجها المحلي الإجمالي سنوياً. ويتوقع العلماء أن ترتفع درجات الحرارة في أنحاء نيبال بمقدار 1.3-3.8 درجة مئوية (°C) بحلول ستينيات هذا القرن (2060s)، ما سيُفاقم المخاطر الحالية. ومن دون معرفة كيفية التكيف، قد تخسر نيبال عقوداً من التقدم أمام هذه التهديدات المناخية المتنامية.

فيضانات انفجار البحيرات الجليدية (GLOFs)

تمثل فيضانات انفجار البحيرات الجليدية (GLOFs) أحد التهديدات المناخية الفريدة التي تواجهها نيبال. فمع ارتفاع درجات الحرارة، تذوب الأنهار الجليدية في الهيمالايا وتتكوّن بحيرات تحتجزها سدود طبيعية غير مستقرة من الصخور والجليد. وقد تنهار هذه السدود وتطلق كميات هائلة من المياه تسبب فيضانات مدمرة في المناطق الواقعة أسفل المجرى.

تضم نيبال أكثر من 1,500 بحيرة جليدية، يشكّل 21 منها مخاطر جسيمة. وقد فقدت منطقة الهيمالايا نحو 40% من حجم أنهارها الجليدية منذ العصر الجليدي الصغير، وهو ما يُسرّع تكوّن البحيرات الخطرة. وفي عام 1985، تسبب فيضان ناجم عن انفجار بحيرة جليدية في أضرار بلغت 500 مليون دولار، ودمّر مشروعاً جديداً للطاقة الكهرومائية إلى جانب بنية تحتية حيوية.

الثغرات في أنظمة الإنذار المبكر والتأهب المحلي

تواجه نيبال مخاطر مناخية حادة، لكنها تفتقر إلى أنظمة إنذار مبكر مناسبة وإلى الجاهزية المحلية. فلا يملك سوى 40% من المجتمعات المعرضة للخطر أنظمة إنذار مبكر عاملة للفيضانات وغيرها من المخاطر المناخية. ويبقى الفريق الأساسي والموارد في كاتماندو، ما يترك المجتمعات الجبلية النائية عرضة للخطر.

تفتقر الحكومات المحلية إلى الكوادر المدرَّبة، فلا يتوفر سوى لدى 30% من وحدات الحكومة المحلية موظفون ملمّون بتقييم المخاطر المناخية أو إدارة الكوارث. والمجتمعات تحتاج إلى أكثر من مجرد معدات، فهي تحتاج إلى أشخاص قادرين على تشغيل هذه الأنظمة وصيانتها.

دروس من البرامج المناخية الممولة من الجهات المانحة في نيبال

علّمتنا البرامج المناخية الممولة من الجهات المانحة في نيبال دروساً قيّمة في بناء مهارات التكيف، كما يتضح في نموذج نيبال للحد من مخاطر الكوارث. فالمشاريع التي تجمع بين البنية التحتية المادية والتدريب المحلي تحقق نتائج أفضل بنسبة 60% من تلك التي تركز على المعدات وحدها، كما تشهد البرامج التي تُدرّس علوم المناخ في المدارس وتقدم التدريب الفني مشاركة مجتمعية أفضل.

تعلّمنا أن المشاريع القصيرة التي تستمر 3-5 سنوات لا تبني مهارات دائمة. وتُظهر الدراسات أن البرامج الممتدة 7 سنوات أو أكثر تُنشئ قدرات محلية أفضل على التكيف قادرة على الاستدامة الذاتية. فبناء قدرة حقيقية على الصمود أمام المناخ يستغرق وقتاً ويتطلب الاستثمار في البشر والبنية التحتية معاً.

اللبنات الأساسية للقدرة على التكيف مع المناخ

يتطلب بناء القدرة على التكيف مع المناخ نهجاً محكم التخطيط يقوم على عناصر أساسية تتكامل لبناء القدرة على الصمود. وتشكّل هذه المكونات الأساسية الركائز التي تستند إليها البلدان في الاستجابة لتحديات المناخ.

1. التخطيط والحوكمة المستنيران بالمعلومات المناخية

يعمل نظام حوكمة المناخ الجيد على مستويات متعددة، إذ يجمع الحكومات الوطنية والمحلية والمنظمات الدولية وكيانات القطاع الخاص والمجتمع المدني. ويساعد هذا الإطار المشترك على تحديد الأهداف وإنشاء آليات التخطيط ووضع نظم المتابعة اللازمة للعمل المناخي. ويُدخل التخطيط المكاني المستنير بالمعلومات المناخية العوامل المناخية في قرارات التنمية، فيُشكّل المدن والبيئات المبنية بما يقلل تعرضها للمخاطر المناخية. وتُظهر البلدان ذات أنظمة حوكمة التكيف القوية جاهزية أفضل لمواجهة آثار المناخ، فحتى عام 2024، اعتمد 18 من أصل 38 بلداً أوروبياً قوانين مناخية وطنية تتضمن تدابير للتكيف.

2. الموارد البشرية الماهرة والمعرفة المؤسسية

تُعد تنمية رأس المال البشري محركاً حيوياً للقدرة على التكيف. وتحتاج القطاعات إلى خبرات فنية في البنية التحتية القادرة على الصمود أمام المناخ، والزراعة الذكية مناخياً، وإدارة الموارد لمواجهة التحديات المناخية. وتُظهر الدراسات أن المناطق التي يتمتع سكانها بقدر أكبر من التعليم والمهارات تتكيف بصورة أفضل، إذ يمكنها نقل العمالة بعيداً عن القطاعات المعرضة لتغير المناخ. ويساعد الاستثمار في مؤسسات التعليم والتدريب التقني والمهني (TVET) على ربط التعليم بالوظائف في المجالات المتصلة بالتكيف.

3. بيانات مناخية موثوقة وتقييمات للمخاطر

تزوّد تقييمات المخاطر المخططين بالأدلة التي يحتاجونها للتكيف ورصد مواطن الهشاشة. وتزداد فائدة هذه التقييمات عند إجرائها بانتظام لتتبع التغيرات في المخاطر المناخية ومعرفة مدى نجاح تدابير التكيف. وتتوقف المخاطر المناخية على التعرض للمخاطر وهشاشة النظم والقدرة على المواجهة والتكيف. ويحتاج البحث القائم على الأدلة في مجال التكيف مع تغير المناخ والبنية التحتية للبيانات وبناء المهارات إلى استثمار مستمر، بما يسد فجوات المعلومات ويفضي إلى قرارات أفضل.

4. المشاركة والملكية على مستوى المجتمع المحلي

تحوّل المشاركة الفاعلة للمجتمع المحلي المتلقين السلبيين إلى أطراف رئيسية في التكيف مع المناخ. فالمعرفة المحلية المتراكمة عبر الأجيال مصدر قيّم لفهم التغيرات البيئية، وكثيراً ما تغيب استراتيجيات المواجهة التقليدية عن أنظار الخبراء الخارجيين. كما تبني المشاركة المجتمعية الثقة والشعور بالملكية، إذ يدعم الناس تدابير التكيف ويحافظون عليها بصورة أفضل حين يشعرون بأنهم جزء من العملية. وعندما تتخذ المجتمعات قراراتها معاً، تدوم نتائج التكيف لفترة أطول وتحظى بدعم أكبر.

5. الأدوات الرقمية للتكيف مع المناخ وأنظمة الإنذار المبكر

تُعد أنظمة الإنذار المبكر (EWS) أدوات اقتصادية لـالحد من مخاطر الكوارث، تحمي الأرواح وسبل العيش والنظم البيئية. وتساعد أنظمة الإنذار المبكر متعددة المخاطر (MHEWS) القائمة على الأثر والمتمحورة حول الإنسان على الوقاية من مخاطر الكوارث عبر قرارات مستندة إلى العلم. وتُظهر الدراسات أن الإنذار المسبق قبل 24 ساعة من وقوع حدث خطر يمكن أن يخفض الأضرار بنسبة 30 في المئة. ويحتاج نظام الإنذار المبكر المتكامل إلى أربعة عناصر رئيسية: معرفة المخاطر، والرصد والتنبؤ، والاتصال، والجاهزية للاستجابة.

عوائق توسيع نطاق القدرة على التكيف في البلدان النامية

يواجه التكيف مع المناخ عقبات كبيرة في البلدان النامية، رغم الإدراك المتزايد لأهميته. وتُضعف هذه العقبات فعالية برامج القدرة على الصمود أمام المناخ، حتى عند توفر الأموال.

تشتت المؤسسات وضعف التنسيق

تحتاج البلدان إلى أنظمة حوكمة محكمة التنظيم للاستجابة لتحديات المناخ، غير أن جهود التكيف لا تحقق نتائج جيدة في ظل هياكل مؤسسية مشتتة. إذ تتقاسم جهات الاختصاص المحلية والوطنية والإقليمية مسؤوليات متداخلة لإدارة المخاطر المناخية، ولا أحد يعرف على وجه الدقة من ينبغي أن يتصدى لآثار المناخ بسبب توزّع المسؤوليات. وحتى السويد، المعروفة بريادتها المناخية، تفتقر إلى توجيه واضح بشأن البلديات والمناطق والهيئات الحكومية التي ينبغي أن تتولى التكيف. ويؤدي عدم انسجام المنظمات وضعف العمل المشترك بين القطاعات إلى عوائق هائلة أمام التخطيط المسبق.

دورات المشاريع القصيرة الأجل مقابل الاحتياجات الطويلة الأجل

يعتمد معظم تمويل التكيف على دورات مشاريع قصيرة مدتها 3-5 سنوات لا تتناسب مع الطبيعة طويلة الأجل لتغير المناخ. ويُصعّب هذا التفاوت الزمني بناء قدرات دائمة على التكيف، وتزيد الأمور سوءاً الدورات السياسية التي تركز على المكاسب السريعة بدلاً من القدرة على الصمود طويلة الأجل. وتسعى عملية خطط التكيف الوطنية (NAP) إلى معالجة ذلك بمساعدة البلدان على التخطيط المسبق وتحديد احتياجات التكيف على المديين المتوسط والطويل.

محدودية الوصول إلى التمويل المناخي والتكنولوجيا

تحتاج البلدان النامية بشدة إلى تمويل التكيف لكنها تكافح للحصول عليه، إذ تتراوح فجوة التمويل السنوية بين 194 و366 مليار دولار أمريكي. وتحصل الدول الأشد تأثراً بالمناخ على أموال أقل بكثير مما ينبغي، فلم يذهب سوى 11% من أموال التكيف المرصودة لأفريقيا في عام 2022 إلى البلدان الـ10 الأشد هشاشة. كما أن إجراءات الحصول على الأموال بطيئة، وتنطوي على أعمال ورقية معقدة، وتتطلب موارد كبيرة، وتسير على أساس كل مشروع على حدة.

ضعف الاستثمار في المهارات والنظم المحلية

كثيراً ما تفتقر الجهات المحلية إلى القدرة على تطبيق تدابير التكيف مع المناخ. فلدى كثير من البلدان النامية أنظمة إنذار مبكر ضعيفة، ولا تفهم المخاطر المناخية فهماً كاملاً. ولم تحصل الشركات الناشئة في تكنولوجيا التكيف إلا على 7.5% من التمويل العالمي لتكنولوجيا المناخ خلال الفترة 2019-2020، في حين لا تحظى برامج تدريب خبراء المناخ القادرين على صيانة أنظمة التكيف على المدى الطويل إلا بالقليل جداً من الأموال.

كيف تُعزَّز القدرة على التكيف من أجل صمود طويل الأجل

يتوقف النجاح في التكيف مع المناخ على بناء قدرات ونظم محلية مستدامة، إذ تتيح هذه القدرات سبلاً عملية لبناء القدرة على الصمود.
ولدعم الحكومات والمؤسسات في بناء هذه القدرات، استكشف برامجنا التدريبية القادمة التي تركز على التكيف مع المناخ والحد من مخاطر الكوارث والتنمية المستدامة.

الاستثمار في التدريب المحلي والتعليم التقني

يُجسّد البرنامج التدريبي المشترك المتخصص في نيبال، المنفذ في إطار مبادرة برنامج الأمم المتحدة الإنمائي (UNDP) ومنظمة الأغذية والزراعة (FAO) لتعزيز الطموح المناخي في استخدام الأراضي والزراعة، بناءَ القدرات الموجّه على أرض الواقع. إذ يتعلم المتخصصون الزراعيون من خلاله المهارات التي يحتاجونها للزراعة القادرة على الصمود أمام المناخ، وتسد وحداته الأساسية الست فجوات المعرفة وتُعرّف بآثار المناخ إلى جانب استراتيجيات التكيف المراعية للنوع الاجتماعي.

تعميم مراعاة المناخ في خطط التنمية الوطنية

يحتاج التخطيط الإنمائي إلى مراعاة الاعتبارات المناخية لبناء قدرة دائمة على الصمود، إذ يقلل هذا النهج من الهشاشة ويحول دون خيارات التكيف السيئة. وتُظهر خطة العمل الوطنية لتغير المناخ في كينيا كيف يمكن مواءمة الأولويات المناخية مع أهداف التنمية الوطنية مواءمةً تامة.

تحسين أنظمة البيانات والبنية التحتية للإنذار المبكر

تُعد أنظمة الإنذار المبكر متعددة المخاطر من أكثر تدابير التكيف جدوى من حيث التكلفة، لأنها تنقذ الأرواح وتقلل الخسائر. فالإنذار المسبق قبل 24 ساعة فقط يمكن أن يخفض أضرار الطقس بنسبة 30 في المئة. وتحتاج هذه الأنظمة إلى استثمار على امتداد سلسلة الخدمات المناخية، من تعزيز المؤسسات إلى جاهزية المجتمعات المحلية.

تعزيز نماذج تكيف شاملة يقودها الفاعلون المحليون

ينبغي أن تتحكم المجتمعات المحلية في قرارات التكيف الخاصة بها. وتدعو مبادئ التكيف بقيادة محلية إلى اتخاذ القرارات على أدنى مستوى مناسب. وتضمن أفضل النماذج حصول الجهات الفاعلة المحلية على التمويل وتوجيهها لعمليات تقييم الاحتياجات وتوزيع الموارد.

الاستفادة من التعاون بين بلدان الجنوب والتعلم بين الأقران

تحقق التبادلات بين الأقران نتائج جيدة في مجال التكيف مع المناخ لأنها تركز على تجارب حقيقية. وقد ربطت الشبكة العالمية لخطط التكيف الوطنية (NAP Global Network) أكثر من 600 شخص من أكثر من 70 بلداً يتبادلون استراتيجيات التكيف. ويقر هذا الأسلوب بأن الممارسين يمتلكون أكثر الخبرات صلة بتحديات التنفيذ.