Потенциал адаптации к изменению климата становится новой валютой развития

Мир сталкивается с огромным вызовом в области климатической устойчивости. Развивающимся странам требуется в 10-18 раз больше финансирования адаптации, чем могут предоставить государственные источники. С 1800-х годов Земля потеплела примерно на 1,1 °C. Разрыв между потребностями стран и их возможностями продолжает расти. Климатические модели рисуют мрачную картину: без принятия самых важных мер уже сейчас глобальная температура в этом столетии может подняться на 2,5-2,9 °C выше доиндустриального уровня.

Деньги – не самая большая проблема. Адаптации к изменению климата нужны не только средства. Страны должны знать, как готовиться и приспосабливаться к нынешним и будущим климатическим последствиям. Им нужны устойчивые институциональные знания и возможность осуществлять перемены. Развивающимся странам изменение климата зачастую дается тяжелее. Когда меняется режим осадков и случаются экстремальные погодные явления, у них гибнет урожай, не хватает воды и повреждается инфраструктура. Вот почему развитие потенциала стало критически важным. Странам и сообществам нужны знания и навыки для эффективной адаптации.

Этот материал рассказывает о том, как потенциал адаптации стал новой валютой развития. Непал служит наглядным примером климатической уязвимости. Мы также рассматриваем, что обеспечивает работу потенциала адаптации, что препятствует его росту и какие существуют практические способы повышения устойчивости. Основу этого подхода составляют развитие местных навыков, климатически ориентированное планирование и участие сообществ.

Почему потенциал адаптации к изменению климата важен как никогда

Различие между борьбой с причинами изменения климата и подготовкой к его последствиям приобрело для мирового развития еще большее значение. Сегодня все международное сообщество согласно с тем, что для достижения подлинной климатической устойчивости оба подхода должны работать вместе.

Адаптация к изменению климата и смягчение его последствий: в чем разница

Смягчение последствий изменения климата и адаптация к нему – два разных, но взаимодополняющих способа преодоления климатического кризиса. Смягчение сокращает выбросы парниковых газов и помогает перейти на чистые источники энергии, чтобы предотвратить дальнейшее изменение климата. Адаптация помогает сообществам изменить поведение, системы и образ жизни, чтобы защитить себя от уже происходящих климатических последствий.

Смягчение последствий устраняет первопричины, а адаптация готовит общества к неизбежным изменениям. Эти подходы все больше зависят друг от друга: чем меньше выбросов сегодня, тем легче адаптация завтра. Тем не менее адаптация остается жизненно важной, поскольку усилиям по смягчению потребуются десятилетия, чтобы замедлить рост температуры.

Как отмечает один из экспертов по климату, решения в области адаптации сильно различаются в зависимости от местности и сопряжены с множеством компромиссов. Сообществам нужны защита от наводнений, более прочная инфраструктура, способная выдерживать экстремальные погодные явления, помощь в противостоянии рискам повышения уровня моря и более рациональное управление природными ресурсами.

Почему узким местом сегодня стал потенциал адаптации к изменению климата, а не только финансирование

Деньги важны, но главным препятствием для мер по адаптации к изменению климата и смягчению его последствий стал ограниченный потенциал. Об этом говорят цифры: 113 из 169 развивающихся стран сообщили РКИК ООН, что для реализации своих планов им необходимо развитие потенциала. Эти страны хотят действовать, но им не хватает институциональных знаний и опыта для эффективной реализации планов адаптации.

Программы развития потенциала получали в среднем около 10,7 млрд долларов США официальной помощи в целях развития в 2018-19 годах. Это составляло 44% всех средств на развитие, связанных с климатом. Объем инвестиций значителен, однако странам по-прежнему трудно сохранять этот потенциал из-за глубоко укоренившихся барьеров и недостаточно эффективных программ.

Изменение климата затрагивает государственное управление, экономику и социальную политику, поэтому решать эту проблему сложнее, чем задачи в других областях развития. Мы не знаем точно, когда и как проявятся климатические последствия, поэтому вынуждены развивать потенциал, не имея полной информации. Вот почему возможности адаптации ограничивает именно потенциал, а не только финансирование.

Как приоритеты доноров смещаются в сторону устойчивости

По мере того как последствия изменения климата становятся все очевиднее, доноры все быстрее меняют свой подход. Организации в сфере развития теперь понимают, что без оперативных мер по повышению устойчивости мировой ВВП может сократиться на величину до 10% к 2050 году. Развивающиеся страны могут понести еще большие экономические потери, если не адаптируются.

Это осознание резко изменило приоритеты. На недавних конференциях по адаптации к изменению климата и смягчению его последствий адаптация превратилась из второстепенной темы в одну из центральных. Финансовые институты рассматривают адаптацию и как управление рисками, и как возможность для стратегических инвестиций.

Исследования показывают, что 134 доллара, вложенные в адаптацию, могут принести до 1 342 долларов экономических, социальных и экологических выгод в течение десяти лет. К таким выгодам относятся защищенная инфраструктура, новые рабочие места, улучшение здоровья и рост производительности. Поэтому доноры осваивают новые способы финансирования проектов, например «обмен долга на устойчивость», при котором кредиторы списывают часть долга, если страны принимают конкретные меры в области климата.

Те, кто меньше всего способствовал изменению климата, часто сильнее всех страдают от его последствий. Около 70% людей, перемещенных из-за конфликтов, 40% беженцев и 60% лиц без гражданства живут в нестабильных или затронутых конфликтами странах, по которым изменение климата бьет сильнее всего. Эта реальность побудила доноров сделать развитие потенциала в области адаптации своим новым приоритетом в сфере развития.

Климатическая уязвимость Непала: кейс по адаптации к изменению климата

Пример Непала показывает, почему развивающимся странам необходимо адаптироваться к изменению климата уже сейчас. Страна расположена в хрупкой гималайской экосистеме, где климатические риски угрожают как ее развитию, так и жизни ее населения.

Обзор климатических рисков Непала: наводнения, прорывы ледниковых озер, засухи

Между Китаем и Индией расположен Непал – страна, где изменение климата ощущается особенно остро из-за горного рельефа. Индекс климатических рисков ставит Непал на четвертое место в мире по уязвимости к изменению климата. Режим муссонов в стране стал непредсказуемым. В некоторых районах 90% годовых осадков выпадает всего за четыре месяца. Это порождает опасные циклы наводнений и продолжительных засух.

Климатические бедствия уже ежегодно обходятся Непалу в 1,5-2% ВВП. По прогнозам ученых, к 2060-м годам температура в Непале повысится на 1,3-3,8 °C, что усугубит существующие риски. Не умея адаптироваться, Непал может потерять десятилетия прогресса из-за нарастающих климатических угроз.

Прорывы ледниковых озер (GLOF)

Прорывы ледниковых озер – одна из особых климатических угроз для Непала. С ростом температуры гималайские ледники тают, образуя озера, которые удерживаются неустойчивыми естественными плотинами из камня и льда. Такие плотины могут прорваться и выпустить огромные массы воды, вызывающие разрушительные наводнения ниже по течению.

В Непале более 1 500 ледниковых озер, и 21 из них представляет серьезную опасность. Со времен малого ледникового периода Гималайский регион потерял почти 40% объема ледников. Эта потеря ускоряет образование опасных озер. Прорыв ледникового озера в 1985 году нанес ущерб на 500 млн долларов и разрушил новый гидроэнергетический проект вместе с важнейшей инфраструктурой.

Пробелы в системах раннего предупреждения и готовности на местах

Непал сталкивается с серьезными климатическими рисками, но не располагает надлежащими системами раннего предупреждения и готовностью на местах. Лишь 40% сообществ, находящихся в зоне риска, имеют действующие системы раннего предупреждения о наводнениях и других климатических угрозах. Основные специалисты и ресурсы сосредоточены в Катманду, а отдаленные горные сообщества остаются уязвимыми.

Местным органам власти не хватает подготовленных кадров. Лишь в 30% местных органов власти есть сотрудники, разбирающиеся в оценке климатических рисков или управлении в условиях бедствий. Сообществам нужно не только оборудование: им нужны люди, способные эксплуатировать и обслуживать эти системы.

Уроки финансируемых донорами климатических программ в Непале

Финансируемые донорами климатические программы в Непале дали ценные уроки в области развития навыков адаптации, что видно на примере модели снижения риска бедствий Непала. Проекты, сочетающие физическую инфраструктуру с обучением на местах, работают на 60% эффективнее, чем проекты, ориентированные только на оборудование. Программы, которые преподают климатологию в школах и предлагают техническое обучение, обеспечивают более активное участие местных сообществ.

Опыт показывает, что краткосрочные проекты продолжительностью 3-5 лет не формируют устойчивых навыков. Исследования свидетельствуют, что программы, длящиеся 7 лет и более, лучше развивают самодостаточный местный потенциал адаптации. Формирование подлинной климатической устойчивости требует времени и инвестиций как в людей, так и в инфраструктуру.

Составные элементы потенциала адаптации к изменению климата

Развитие потенциала адаптации к изменению климата требует продуманного подхода, основанного на ключевых элементах, которые в совокупности обеспечивают устойчивость. Эти базовые компоненты служат странам основой для ответа на климатические вызовы.

1. Планирование и управление с учетом климата

Эффективная система управления в области климата работает на нескольких уровнях. Она объединяет национальные и местные органы власти, международные организации, частный сектор и гражданское общество. Такая общая рамка помогает ставить цели, создавать механизмы планирования и выстраивать системы мониторинга, необходимые для климатических действий. Территориальное планирование с учетом климата включает климатические факторы в решения о развитии. Это определяет облик городов и застроенной среды, снижая их подверженность климатическим угрозам. Страны с сильными системами управления адаптацией лучше подготовлены к климатическим последствиям. По состоянию на 2024 год 18 из 38 европейских стран приняли национальные климатические законы, включающие меры по адаптации.

2. Квалифицированные кадры и институциональные знания

Развитие человеческого капитала – важнейший фактор потенциала адаптации. Чтобы справляться с климатическими вызовами, отраслям нужны технические знания в области климатически устойчивой инфраструктуры, климатически оптимизированного сельского хозяйства и управления ресурсами. Исследования показывают, что районы, где у людей выше уровень образования и квалификации, адаптируются лучше. Там можно перераспределять рабочую силу из отраслей, уязвимых к изменению климата. Инвестиции в учреждения технического и профессионального образования и обучения (ТПОО) помогают связать образование с рабочими местами в сферах, связанных с адаптацией.

3. Надежные климатические данные и оценки рисков

Оценки рисков дают специалистам по планированию данные, необходимые для адаптации и выявления уязвимостей. Такие оценки становятся полезнее, если проводить их регулярно, чтобы отслеживать изменения климатических рисков и оценивать эффективность мер по адаптации. Климатический риск зависит от подверженности опасным явлениям, уязвимости системы и способности справляться и адаптироваться. Научно обоснованные исследования в области адаптации к изменению климата, инфраструктура данных и развитие навыков требуют постоянных инвестиций. Это помогает восполнить информационные пробелы и принимать более обоснованные решения.

4. Участие и ответственность на уровне местных сообществ

Активное участие сообществ превращает пассивных получателей помощи в ключевых участников адаптации к изменению климата. Местные знания, накопленные поколениями, – прекрасный источник информации об изменениях окружающей среды. Традиционные стратегии выживания часто ускользают от внимания внешних экспертов. Участие сообществ укрепляет доверие и чувство ответственности. Люди лучше поддерживают и сохраняют меры по адаптации, когда чувствуют себя частью процесса. Когда сообщества принимают решения сообща, результаты адаптации оказываются долговечнее и получают больше поддержки.

5. Цифровые инструменты адаптации к изменению климата и системы раннего предупреждения

Системы раннего предупреждения (СРП) – экономичные инструменты снижения риска бедствий, которые защищают жизни, средства к существованию и экосистемы. Ориентированные на последствия и на людей многоопасностные системы раннего предупреждения (МСРП) помогают предотвращать риски бедствий благодаря научно обоснованным решениям. Исследования показывают, что предупреждение за 24 часа до опасного явления может сократить ущерб на 30 процентов. Полноценная система раннего предупреждения включает четыре ключевых элемента: знание рисков, мониторинг и прогнозирование, коммуникацию и готовность к реагированию.

Барьеры на пути наращивания потенциала адаптации в развивающихся странах

Адаптация к изменению климата сталкивается в развивающихся странах с серьезными препятствиями, хотя ее важность сегодня признается. Эти препятствия снижают эффективность программ климатической устойчивости даже при наличии средств.

Разрозненность институтов и слабая координация

Чтобы реагировать на климатические вызовы, странам нужны хорошо организованные системы управления. Однако при разрозненных институциональных структурах усилия по адаптации малоэффективны. Местные, национальные и региональные органы разделяют пересекающиеся обязанности по управлению климатическими рисками. Поскольку ответственность раздроблена, никто точно не знает, кто должен заниматься последствиями изменения климата. Даже в Швеции, известной как лидер в климатической сфере, нет четкого понимания того, какие муниципалитеты, регионы и государственные органы должны отвечать за адаптацию. Несогласованность организаций и слабое межотраслевое взаимодействие создают огромные препятствия для перспективного планирования.

Краткосрочные проектные циклы и долгосрочные потребности

Большая часть финансирования адаптации предоставляется в рамках коротких проектных циклов продолжительностью 3-5 лет, которые не соответствуют долгосрочному характеру изменения климата. Это несоответствие сроков мешает формировать устойчивый потенциал адаптации. Ситуацию усугубляют политические циклы, ориентированные на быстрые результаты, а не на долгосрочную устойчивость. Процесс разработки НПА призван исправить это, помогая странам планировать наперед и выявлять средне- и долгосрочные потребности в адаптации.

Ограниченный доступ к климатическому финансированию и технологиям

Развивающимся странам остро необходимо финансирование адаптации, но получить его им трудно. Ежегодный дефицит финансирования составляет 194–366 млрд долларов США. Наиболее уязвимые к изменению климата страны получают значительно меньше средств, чем должны: в 2022 году лишь 11% отслеживаемого финансирования адаптации в Африке пришлось на 10 наиболее уязвимых стран. Процесс получения средств идет медленно, связан со сложной документацией, требует больших ресурсов и строится по принципу «проект за проектом».

Недостаточные инвестиции в местные навыки и системы

Местным структурам часто не хватает возможностей для реализации мер по адаптации к изменению климата. Во многих развивающихся странах системы раннего предупреждения слабы, а понимание климатических рисков неполно. В 2019-2020 годах стартапы в сфере технологий адаптации получили лишь 7,5% мирового финансирования климатических технологий. На программы подготовки климатических экспертов, способных обслуживать системы адаптации в долгосрочной перспективе, выделяется очень мало средств.

Как укрепить потенциал адаптации для долгосрочной устойчивости

Успех в адаптации к изменению климата зависит от создания долговечных местных возможностей и систем. Такие возможности открывают практические пути к повышению устойчивости.
Чтобы помочь правительствам и организациям развивать эти возможности, ознакомьтесь с нашими ближайшими учебными программами по адаптации к изменению климата, снижению риска бедствий и устойчивому развитию.

Инвестиции в местное обучение и техническое образование

Специализированная совместная учебная программа в Непале в рамках инициативы ПРООН и ФАО «Повышение климатических амбиций в землепользовании и сельском хозяйстве» наглядно показывает целевое развитие потенциала в действии. В ходе этой программы специалисты-аграрии осваивают навыки, необходимые для климатически устойчивого земледелия. Шесть основных модулей восполняют пробелы в знаниях и знакомят с климатическими последствиями, а также с гендерно инклюзивными стратегиями адаптации.

Учет климатических факторов в национальных планах развития

Чтобы обеспечить долговременную устойчивость, планирование развития должно учитывать климатические факторы. Такой подход снижает уязвимость и предотвращает неудачные решения в области адаптации. Национальный план действий Кении по борьбе с изменением климата показывает, как климатические приоритеты могут идеально согласовываться с национальными целями развития.

Совершенствование информационных систем и инфраструктуры раннего предупреждения

Многоопасностные системы раннего предупреждения относятся к наиболее экономичным мерам адаптации, поскольку они спасают жизни и сокращают потери. Предупреждение всего за 24 часа может сократить ущерб от погодных явлений на 30 процентов. Такие системы требуют инвестиций по всей цепочке климатического обслуживания: от укрепления институтов до готовности местных сообществ.

Продвижение инклюзивных моделей адаптации под руководством местных сообществ

Решения об адаптации должны оставаться за местными сообществами. Принципы адаптации под руководством местных сообществ призывают принимать решения на самом низком подходящем уровне. Лучшие модели гарантируют, что финансирование получают местные участники, которые направляют оценку потребностей и распределение ресурсов.

Использование сотрудничества Юг–Юг и обучения у коллег

Обмен опытом между коллегами хорошо работает в сфере адаптации к изменению климата, поскольку опирается на реальный опыт. Глобальная сеть НПА объединила более 600 человек из более чем 70 стран, которые делятся стратегиями адаптации. Этот метод исходит из того, что наиболее актуальными знаниями о трудностях реализации обладают сами практики.