Formação e Imersão em Fixação do Preço do Carbono e Elaboração de Políticas em Helsínquia

Visão geral do programa

A fixação do preço do carbono é hoje um instrumento corrente da política orçamental e climática. O relatório State and Trends of Carbon Pricing 2025 do Banco Mundial contabiliza 80 impostos sobre o carbono e regimes de comércio de emissões em funcionamento, que abrangem cerca de 28% das emissões mundiais de gases com efeito de estufa, face a cerca de 12% uma década antes. As receitas destes instrumentos ultrapassaram 100 mil milhões de USD em 2024, e mais de metade do dinheiro que chegou aos orçamentos públicos foi consignada a despesas ambientais, de infraestruturas e de desenvolvimento.

As regras estão também a mudar rapidamente. O Mecanismo de Ajustamento Carbónico Fronteiriço (CBAM) da UE entrou no seu período definitivo a 1 de janeiro de 2026, devendo os certificados relativos às importações de 2026 ser devolvidos em 2027. A Lei Europeia do Clima alterada, formalmente adotada em março de 2026, fixa uma redução de 90% das emissões até 2040 e adia para 1 de janeiro de 2028 o início do novo sistema de comércio de licenças de emissão para os edifícios e o transporte rodoviário (CELE2). Na COP29, em Baku, as partes concluíram as regras operacionais essenciais do Artigo 6 do Acordo de Paris, abrindo caminho à cooperação internacional através da transferência de resultados de mitigação.

Para os ministérios das finanças, do ambiente, da energia e do comércio, as questões práticas são claras: que instrumento se adequa à economia nacional, que setores abranger, como fixar e aumentar o preço, como medir, reportar e verificar as emissões, como utilizar as receitas e como proteger as famílias de baixos rendimentos e as indústrias expostas ao comércio, mantendo a credibilidade da política.

Esta Formação e Imersão em Fixação do Preço do Carbono e Elaboração de Políticas em Helsínquia, com a duração de cinco dias e concebida pela Risalat Consultants International, aborda estas questões de forma sequencial. A Finlândia é um anfitrião natural: introduziu o primeiro imposto sobre o carbono do mundo em 1990, a 1,19 EUR por tonelada de CO2, e ajustou a sua conceção muitas vezes desde então, a par da participação no Comércio Europeu de Licenças de Emissão.

As sessões utilizam reformas reais como material de estudo: o imposto sobre o CO2 da Finlândia, o ETS e o CBAM da UE, o regime de comércio de emissões do Cazaquistão (apoiado desde 2025 por uma subvenção de 4,8 milhões de USD da Partnership for Market Implementation do Banco Mundial), a Lei do Imposto sobre o Carbono de 2019 da África do Sul e a lei brasileira de 2024 que cria um regime regulado de comércio de emissões. O último dia combina uma visita de estudo com um exercício final de elaboração de um roteiro.

O programa reforça a capacidade institucional em

• Avaliar a pertinência da fixação do preço do carbono nas estratégias nacionais climáticas e orçamentais
• Escolher entre impostos sobre o carbono, regimes de comércio de emissões e modelos híbridos
• Definir o âmbito, os limiares de cobertura e os pontos de obrigação
• Fixar taxas do imposto sobre o carbono e trajetórias de taxas previsíveis
• Conceber limites máximos, a atribuição de licenças e mecanismos de estabilidade do mercado
• Criar sistemas de medição, reporte e verificação (MRV)
• Modelação dos impactos económicos, orçamentais e distributivos
• Planear a utilização das receitas, incluindo a compensação das famílias e a consignação
• Gerir os riscos de competitividade e de fuga de carbono
• Responder ao CBAM da UE enquanto país exportador
• Utilizar as abordagens cooperativas do Artigo 6 e o Mecanismo de Créditos do Acordo de Paris
• Coordenar ministérios, reguladores, administrações fiscais e registos
• Preparar um roteiro nacional faseado de fixação do preço do carbono

Os participantes saem com modelos, exemplos práticos e um projeto de roteiro adaptado ao seu próprio mandato.

A importância crescente da fixação do preço do carbono e da elaboração de políticas

Segundo o Banco Mundial, todas as grandes economias de rendimento médio já aplicaram ou estão a ponderar a fixação direta do preço do carbono, e os sistemas de comércio de licenças de emissão representam a maior parte dos instrumentos novos e previstos. A procura de créditos de carbono por parte dos mercados de conformidade quase triplicou no último ano de reporte, enquanto o crescimento da procura dos compradores voluntários foi insignificante.

O CBAM da UE acrescenta um fator externo. A partir de 2026, aplica-se às importações de ferro e aço, alumínio, cimento, fertilizantes, eletricidade e hidrogénio. Uma simplificação adotada em 2025 isenta os importadores abaixo de 50 toneladas por ano, o que, segundo estimativas da Comissão Europeia, exclui cerca de 90% das empresas anteriormente abrangidas, mantendo no âmbito cerca de 99% das emissões cobertas. Os países exportadores com o seu próprio preço do carbono podem esperar uma atenção mais rigorosa à forma como esse preço é fixado, pago e documentado.

As organizações precisam cada vez mais de profissionais capazes de:

• Explicar as opções de fixação do preço do carbono a ministros e comissões parlamentares
• Comparar conceções fiscais e de comércio de emissões face às circunstâncias nacionais
• Estimar as receitas e os impactos orçamentais segundo diferentes trajetórias de taxas
• Analisar os efeitos nas famílias, nas regiões e nas principais indústrias
• Conceber regras de MRV proporcionadas e aplicáveis
• Redigir disposições legais e regulamentares para um instrumento de fixação do preço
• Conceber métodos de atribuição de licenças e de benchmarking
• Avaliar a exposição das exportações ao CBAM da UE
• Preparar procedimentos de autorização e reporte ao abrigo do Artigo 6
• Definir critérios de qualidade para compensações e créditos de carbono
• Conduzir uma consulta estruturada com as empresas e a sociedade civil
• Reporte sobre o desempenho dos instrumentos ao Tesouro e aos organismos climáticos

Sistemas sólidos de fixação do preço do carbono ajudam as organizações a:

• Reduzir as emissões com um custo global mais baixo para a economia
• Gerar receitas públicas previsíveis para despesas prioritárias
• Dar aos investidores um sinal de preço claro e de longo prazo
• Proteger as famílias vulneráveis através de compensações direcionadas
• Limitar a fuga de carbono nos setores expostos ao comércio
• Demonstrar uma ação climática credível aos parceiros comerciais
• Cumprir os compromissos dos CDN com instrumentos mensuráveis
• Preparar a ligação a outros mercados e a cooperação ao abrigo do Artigo 6
• Melhorar os dados sobre emissões em toda a administração pública e na indústria

Os países que se preparam cedo podem conceber os instrumentos nos seus próprios termos, em vez de reagirem a pressões externas.

Quem deve frequentar esta Formação em Fixação do Preço do Carbono?

Este programa destina-se a:

• Equipas de política fiscal e análise orçamental dos ministérios das finanças
• Funcionários dos ministérios do ambiente e das alterações climáticas
• Técnicos de política dos ministérios da energia e da indústria
• Funcionários dos ministérios do comércio e da promoção das exportações que lidam com o CBAM
• Funcionários das autoridades tributárias e aduaneiras
• Unidades de alterações climáticas e equipas de coordenação dos CDN
• Reguladores de regimes de comércio de emissões e administradores de registos
• Especialistas em MRV e em inventários de gases com efeito de estufa
• Investigadores parlamentares e assessores de comissões
• Gestores de estratégia de serviços públicos e empresas públicas
• Gestores de sustentabilidade empresarial e de carbono em indústrias de consumo intensivo de energia
• Exportadores de aço, alumínio, cimento e fertilizantes
• Pessoal de parceiros de desenvolvimento e de unidades de implementação de projetos (UIP) em operações climáticas
• Especialistas em política climática de ONG e da sociedade civil

As delegações mistas dos ministérios das finanças, do ambiente e do comércio são as que mais beneficiam, porque as decisões sobre a fixação do preço do carbono atravessam os três mandatos.

Objetivos da Formação em Fixação do Preço do Carbono

Após a conclusão com êxito desta Formação em Fixação do Preço do Carbono, os participantes serão capazes de:

• Explicar o funcionamento dos impostos sobre o carbono, dos regimes de comércio de emissões e dos mecanismos de créditos
• Comparar as opções de instrumentos com as condições económicas e institucionais nacionais
• Definir o âmbito, a cobertura e os pontos de obrigação de um instrumento escolhido
• Conceber uma trajetória da taxa do imposto sobre o carbono ou um limite máximo e um método de atribuição para um ETS
• Esboçar um sistema MRV e as respetivas responsabilidades institucionais
• Estimar as receitas orçamentais e avaliar os efeitos distributivos
• Propor medidas de reciclagem das receitas e de compensação
• Avaliar os riscos de competitividade e de fuga de carbono, incluindo a exposição ao CBAM da UE
• Explicar as regras do Artigo 6 acordadas na COP29 e as suas implicações para os países anfitriões
• Planear a consulta e a comunicação com as partes interessadas numa reforma do preço do carbono
• Elaborar um roteiro faseado de fixação do preço do carbono para a sua instituição ou país

Cada objetivo está associado a uma sessão, um workshop e um modelo, para que a aprendizagem possa ser aplicada logo após o programa.

Conteúdo e estrutura do programa

Metodologia da Formação em Fixação do Preço do Carbono

O programa segue os princípios da aprendizagem de adultos: breves exposições de especialistas, seguidas de prática com material real de reformas e trabalho de grupo que reproduz as decisões que os participantes enfrentam no seu país.

O programa combina:

• Apresentações de especialistas sobre os instrumentos e as regras em vigor
• Estudos de caso de reformas reais na Finlândia, na UE, no Cazaquistão, na África do Sul e no Brasil
• Workshops de grupo com dados nacionais fornecidos pelos participantes
• Uma simulação de comércio de emissões baseada em papéis
• Exercícios em folha de cálculo sobre receitas e impactos distributivos
• Prática de redação de notas e informações para ministros
• Revisão entre pares entre equipas nacionais
• Debate estruturado com profissionais durante a visita de estudo
• Modelos e listas de verificação para utilizar após o programa
• Planeamento de ações e apresentação de um roteiro final

Os participantes são convidados a trazer dados básicos sobre as emissões, os impostos sobre a energia e as políticas relevantes do seu país. Os formadores adaptam os exemplos à combinação de países presentes na sala.

Antes do programa, as instituições podem utilizar a avaliação das necessidades de formação da Risalat para identificar os temas de que as suas equipas mais precisam.

Visitas técnicas e programa no terreno

A componente de imersão põe os participantes em contacto direto com a prática finlandesa. As visitas são confirmadas com as organizações anfitriãs mais perto das datas do programa e podem incluir um organismo público ligado à tributação da energia e do ambiente, uma instituição que trabalha em política climática ou dados de emissões, ou uma empresa de energia abrangida pelo ETS da UE. Cada visita inclui uma apresentação, perguntas e um balanço estruturado.

Resultados esperados

Após a conclusão desta Formação em Fixação do Preço do Carbono, os participantes serão capazes de:

• Aconselhar os decisores sobre o instrumento de fixação do preço do carbono mais adequado
• Preparar os parâmetros de conceção de um imposto sobre o carbono ou de um CELE
• Estimar receitas e efeitos distributivos com ferramentas simples
• Recomendar a utilização das receitas e medidas de compensação
• Identificar a exposição ao CBAM e as opções de resposta para os exportadores
• Explicar as obrigações de autorização e de reporte ao abrigo do Artigo 6
• Definir as responsabilidades de MRV entre instituições
• Planear a consulta e a comunicação da reforma
• Apresentar um roteiro faseado e orçamentado de fixação do preço do carbono

Estes resultados dão às instituições uma base mais sólida para a tomada de decisões e uma linguagem comum entre ministérios.

Aplicação institucional da Formação em Fixação do Preço do Carbono

Este programa ajuda as organizações a reforçar:

• Coordenação entre a política climática e a política orçamental
• Análise de política fiscal e previsão de receitas
• Dados de emissões e sistemas MRV
• Conceção regulamentar dos instrumentos de fixação do preço
• Funções de registo e de supervisão do mercado
• Respostas de política comercial às medidas de carbono nas fronteiras
• Governação do Artigo 6 e procedimentos de autorização
• Ligações entre a proteção social e a reforma dos preços da energia
• Processos de envolvimento e consulta da indústria
• Monitorização e avaliação das políticas climáticas

Os participantes regressam com ferramentas práticas para melhorar:

• Seleção de instrumentos e avaliação de opções
• Planeamento da trajetória da taxa do imposto sobre o carbono
• Conceção do limite máximo e da atribuição num ETS
• Análise do impacto distributivo
• Análise da exposição ao CBAM
• Listas de verificação de autorização ao abrigo do Artigo 6
• Planeamento do envolvimento das partes interessadas
• Roteiros de reforma e registos de riscos

As instituições podem avaliar a sua preparação com a avaliação da capacidade institucional gratuita da Risalat e utilizar os resultados para planear o apoio subsequente.

Relevância regional e aplicação

Europa

Os Estados-Membros da UE preparam-se para o ETS2 a partir de 2028, com leilões de licenças a começar em 2027, enquanto o período definitivo do CBAM está a alterar o comércio com as economias vizinhas. Os países candidatos e vizinhos enfrentam questões sobre o alinhamento dos seus próprios preços com as regras da UE.

África

A África do Sul aplica um imposto sobre o carbono ao abrigo da sua Lei do Imposto sobre o Carbono de 2019, um exemplo regional de conceção faseada com isenções. Os exportadores de aço, alumínio, cimento, fertilizantes e eletricidade de todo o continente precisam de compreender a documentação do CBAM e o valor de um preço do carbono nacional.

Médio Oriente

Os produtores de alumínio, fertilizantes e aço da região são diretamente afetados pelas obrigações do CBAM impostas aos importadores da UE. Ministérios e empresas públicas estão a avaliar os dados sobre emissões, a verificação e o papel dos créditos de carbono nas estratégias nacionais.

Ásia

O Cazaquistão dispõe de um sistema de comércio de licenças de emissão e lançou em 2025 um projeto da Partnership for Market Implementation apoiado pelo Banco Mundial, com uma subvenção de 4,8 milhões de USD, para reforçar o CELE e criar um mercado nacional de créditos. Segundo o Banco Mundial, outras economias asiáticas de rendimento médio estão a adotar ou a ponderar a fixação direta do preço do carbono.

América Latina

A Lei 15.042 do Brasil, de dezembro de 2024, criou o Sistema Brasileiro de Comércio de Emissões de Gases com Efeito de Estufa (SBCE), cuja regulamentação está em curso. Vários países da região ponderam impostos sobre o carbono, regimes de comércio de emissões e a cooperação ao abrigo do Artigo 6.

Em todas as regiões, as necessidades comuns são dados fiáveis sobre emissões, mandatos jurídicos claros e uma sequência realista de etapas de reforma.

Perfil do país anfitrião – Finlândia

Helsínquia, a capital da Finlândia, é uma cidade compacta e bem organizada, com modernas instalações para conferências e instituições públicas sólidas. Oferece um ambiente tranquilo para o trabalho em políticas públicas, com fácil acesso a ministérios, agências, institutos de investigação e empresas de energia.

A Finlândia é uma referência em matéria de fixação do preço do carbono. Introduziu o primeiro imposto sobre o carbono em 1990, e a sua tributação dos combustíveis combina hoje um imposto sobre o conteúdo energético, um imposto sobre o CO2 e uma taxa de reservas estratégicas. A Lei das Alterações Climáticas, em vigor desde 1 de julho de 2022, fixa uma meta juridicamente vinculativa de neutralidade carbónica até 2035 e abrange o setor do uso do solo. Uma análise do Conselho Nórdico de Ministros refere que o ETS da UE abrange cerca de 40% das emissões de CO2 da Finlândia, pelo que o país oferece lições sobre a forma como um imposto nacional e um regime de comércio à escala da UE funcionam lado a lado.

A Finlândia faz parte do Espaço Schengen e o Aeroporto de Helsínquia tem amplas ligações internacionais. Os participantes que necessitem de visto Schengen devem pedi-lo com antecedência junto da missão diplomática finlandesa ou do centro de vistos competente; a Risalat fornece cartas-convite e orientação sobre vistos. O inverno pode ser frio, pelo que se recomenda roupa quente para a visita de estudo.

Resultados da Formação em Fixação do Preço do Carbono

Cada participante recebe um pacote completo de preparação, aprendizagem e acompanhamento.

Antes do programa

• Avaliação prévia dos participantes
• Avaliação da preparação para a fixação do preço do carbono
• Pacote de recursos sobre fixação do preço do carbono
• Materiais de leitura preparatória
• Apoio e aconselhamento gratuitos em matéria de vistos
• Recolha no aeroporto e apoio de boas-vindas
• Alojamento com pequeno-almoço
• Jantar de boas-vindas e networking

Durante o programa

• Kit de formação Risalat (saco, garrafa, caneca, t-shirt, boné, capa de passaporte, canetas, bloco de notas, íman e porta-chaves)
• Manual completo da Formação em Fixação do Preço do Carbono
• Matriz de seleção de instrumentos de fixação do preço do carbono
• Modelo de trajetória da taxa do imposto sobre o carbono e de estimativa de receitas
• Ficha de trabalho para a conceção do limite máximo e da atribuição num ETS
• Lista de verificação para a conceção de sistemas de MRV
• Modelo de impacto distributivo e de reciclagem das receitas
• Ferramenta de análise da exposição ao CBAM
• Lista de verificação de autorização e reporte ao abrigo do Artigo 6
• Workshops práticos e simulações
• Discussões de grupo e aprendizagem entre pares
• Almoço e pausas para café diários
• Acesso total às instalações do local de formação
• Mini tablet com materiais de aprendizagem digitais
• Visita de campo (quando aplicável)
• Passeio recreativo pela cidade

Depois do programa

• Certificado de Conclusão
• Prémio Risalat de Reconhecimento da Participação no Programa
• Materiais de referência pós-formação
• Modelo de roteiro nacional de fixação do preço do carbono
• Plano de envolvimento das partes interessadas para a reforma do preço do carbono
• Apoio pós-formação e orientação de acompanhamento
• Relatório do programa

As instituições que pretendam formar uma equipa completa podem pedir uma versão interna à medida deste programa, adaptada ao perfil de emissões e à agenda política do seu país, através do formulário de pedido de proposta da Risalat.

Desafios comuns na fixação do preço do carbono e como esta formação ajuda

Como podemos escolher entre um imposto sobre o carbono e um regime de comércio de emissões?

O Dia 1 apresenta os critérios, e o workshop sobre opções de instrumentos ajuda as equipas a pontuar cada conceção face às suas próprias instituições, dados e condições políticas.

Como fixar um preço do carbono que seja credível mas politicamente exequível?

O Dia 2 aborda trajetórias de taxas, introdução faseada e mecanismos de estabilidade, e o estudo de caso da Finlândia mostra como um preço pode subir gradualmente ao longo de décadas.

Como podemos proteger as famílias de baixos rendimentos do aumento dos custos da energia?

O Dia 3 centra-se na análise distributiva e na reciclagem das receitas, com um workshop que testa transferências, reafetações fiscais e consignação de receitas.

Como podemos criar um sistema de MRV quando os dados sobre emissões são frágeis?

As sessões do Dia 2 sobre a conceção do MRV e a sequenciação do Dia 5 mostram como começar por limiares e obrigações de reporte antes de introduzir um preço.

Como podem os exportadores responder ao CBAM da UE?

O Dia 4 explica o âmbito do CBAM, as obrigações de certificados e o papel dos preços do carbono pagos na origem, com o apoio de uma ferramenta de análise da exposição.

Como podemos participar no Artigo 6 sem pôr em risco o nosso CDN?

O Dia 4 analisa as regras da COP29 sobre autorização, ajustamentos correspondentes e registos, com uma lista de verificação para os procedimentos nacionais.

Como podemos obter o apoio da indústria e do público?

As sessões de comunicação do Dia 3, a simulação do Dia 4 e o plano de consulta do roteiro final respondem diretamente às preocupações das partes interessadas.

Perguntas frequentes

A quem se destina esta formação em fixação do preço do carbono?

Funcionários dos ministérios das finanças, do ambiente, da energia e do comércio, das autoridades tributárias, reguladores de ETS, especialistas em MRV, empresas com consumo intensivo de energia e parceiros de desenvolvimento que trabalham em política climática.

O programa aborda o CBAM da UE?

Sim. O 4.º dia aborda o período definitivo do CBAM, iniciado a 1 de janeiro de 2026, os bens abrangidos, as obrigações relativas aos certificados e a forma como os países exportadores podem responder.

Em que consiste a visita de estudo?

No Dia 5, os participantes visitam uma instituição finlandesa que trabalha em fixação do preço do carbono, fiscalidade ou política climática. As visitas são confirmadas com as organizações anfitriãs mais perto das datas do programa.

Os participantes precisam de experiência em economia ou modelação?

Não. Os exercícios utilizam ferramentas simples de folha de cálculo e são orientados pelos formadores. É útil ter alguma familiaridade com trabalho em políticas públicas ou fiscalidade.

Este programa pode ser realizado internamente?

Sim. As instituições podem pedir uma versão à medida para a sua equipa, adaptada ao perfil de emissões e às prioridades políticas do seu país, através do formulário de pedido de proposta da Risalat.

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