赫尔辛基碳定价与政策制定培训及实地见习

培训项目概述

碳定价现已成为财政政策和气候政策的主流工具。世界银行《2025年碳定价现状与趋势》报告显示，全球正在运行的碳税和排放交易体系共有80个，覆盖全球约28%的温室气体排放，而十年前这一比例仅为约12%。2024年，这些工具带来的收入突破1000亿美元，流入公共预算的资金中有一半以上被指定用于环境、基础设施和发展领域的支出。

相关规则也在快速变化。欧盟碳边境调节机制（CBAM）已于2026年1月1日进入正式实施期，2026年进口商品所需的证书须在2027年清缴。2026年3月正式通过的经修订的《欧洲气候法》设定了到2040年减排90%的目标，并将建筑和道路交通新碳排放交易体系（ETS2）的启动时间推迟至2028年1月1日。在巴库举行的COP29上，各缔约方完成了《巴黎协定》第6条的核心运行规则，为通过国际转让的减缓成果开展国际合作铺平了道路。

对于财政、环境、能源和贸易部门而言，实际问题十分明确：哪种工具适合本国经济，应覆盖哪些行业，如何设定并逐步提高碳价，如何监测、报告和核查排放，如何使用收入，以及如何在保持政策公信力的同时保护低收入家庭和受贸易影响的产业。

这项由Risalat Consultants International设计、在赫尔辛基举办的5天碳定价与政策制定培训及实地见习，将依次探讨这些问题。芬兰是理想的举办地：该国于1990年推出了世界上第一个碳税，按每吨CO2征收1.19欧元，此后在参与欧盟碳排放交易体系的同时，多次调整其设计。

课程以真实改革作为案例材料：芬兰CO2税、欧盟排放交易体系和CBAM、哈萨克斯坦排放交易体系（自2025年起获得世界银行市场实施伙伴计划480万美元赠款支持）、南非2019年《碳税法》，以及巴西2024年建立受监管排放交易体系的法律。最后一天将实地考察与结业路线图练习相结合。

本培训项目可在以下方面加强机构能力

• 在国家气候和财政战略框架内评估实施碳定价的理由
• 在碳税、排放交易体系和混合设计之间作出选择
• 确定适用范围、覆盖门槛和义务环节
• 设定碳税税率和可预期的税率路径
• 设计总量上限、配额分配和市场稳定机制
• 建立监测、报告与核查（MRV）体系
• 经济、财政和分配影响建模
• 规划收入用途，包括家庭补偿和专款专用
• 管理竞争力与碳泄漏风险
• 作为出口国应对欧盟CBAM
• 运用第6条合作方法和《巴黎协定》计入机制
• 协调各部委、监管机构、税务部门和登记处
• 编制分阶段的国家碳定价路线图

学员将带着模板、示例和一份契合自身职责的路线图草案结束培训。

碳定价与政策制定日益重要

据世界银行称，所有大型中等收入经济体目前都已实施或正在考虑直接碳定价，新增和计划中的政策工具大多为碳排放交易体系。在最近一个报告年度，履约市场对碳信用的需求几乎增长了2倍，而自愿买家的需求增长微乎其微。

欧盟CBAM增加了一个外部驱动因素。自2026年起，该机制适用于钢铁、铝、水泥、化肥、电力和氢的进口。2025年通过的一项简化措施豁免了年进口量低于50吨的进口商，据欧盟委员会估计，这将使约90%原受影响的企业不再适用该机制，同时约99%的覆盖排放量仍在适用范围内。拥有本国碳价格的出口国可预期，其碳价格如何设定、缴纳和记录将受到更密切的关注。

各机构日益需要具备以下能力的专业人员：

• 向部长和议会委员会解释碳定价方案
• 结合本国国情比较碳税与碳交易设计
• 估算不同税率路径下的收入和财政影响
• 分析对家庭、地区和重点行业的影响
• 设计适度且可执行的MRV规则
• 起草定价工具的法律和监管条款
• 设计配额分配与基准线方法
• 评估出口产品受欧盟CBAM影响的程度
• 根据第6条拟定授权与报告程序
• 制定抵消额度和碳信用的质量标准
• 与企业和公民社会开展结构化磋商
• 向财政部门和气候机构报告工具实施成效

健全的碳定价体系有助于机构：

• 以更低的整体经济成本减少排放
• 为重点支出筹集可预期的公共收入
• 为投资者提供清晰的长期价格信号
• 通过有针对性的补偿保护弱势家庭
• 限制受贸易影响行业的碳泄漏
• 向贸易伙伴展示可信的气候行动
• 借助可衡量的工具履行国家自主贡献承诺
• 为与其他市场对接和第6条合作做好准备
• 改善政府和产业界的排放数据

及早准备的国家可以按照自己的条件设计政策工具，而不是被动应对外部压力。

哪些人员应参加本碳定价培训？

本培训项目适合：

• 财政部税收政策与财政分析团队
• 环境与气候变化部门官员
• 能源与工业部政策人员
• 负责CBAM事务的贸易部门和出口促进官员
• 税务机关和海关官员
• 气候变化部门及国家自主贡献（NDC）协调团队
• 排放交易体系监管机构及登记处管理人员
• MRV与温室气体清单专家
• 议会研究人员和委员会顾问
• 公用事业和国有企业战略管理人员
• 能源密集型产业的企业可持续发展与碳管理人员
• 钢铁、铝、水泥和化肥出口商
• 从事气候业务的发展合作伙伴及项目执行单位（PIU）人员
• 非政府组织和公民社会气候政策专家

由财政、环境和贸易部门组成的混合代表团收获最大，因为碳定价决策涉及这三个部门的职责。

碳定价培训目标

顺利完成本碳定价培训后，学员将能够：

• 解释碳税、排放交易体系和计入机制的运作方式
• 结合本国经济和制度条件比较各种工具方案
• 确定所选工具的适用范围、覆盖面和义务环节
• 设计碳税税率路径或排放交易体系的总量上限与分配方法
• 勾勒MRV体系框架及其机构职责
• 估算财政收入并评估分配效应
• 提出收入循环利用和补偿措施
• 评估竞争力与碳泄漏风险，包括受欧盟CBAM影响的程度
• 解释COP29达成的第6条规则及其对东道国的影响
• 为定价改革规划利益相关方磋商与沟通
• 为本机构或本国起草分阶段碳定价路线图

每项目标都与一节课程、一次研讨会和一个模板相对应，使所学内容在培训结束后即可直接应用。

培训项目内容与结构

碳定价培训方法

本培训项目遵循成人学习原则：先由专家进行简短讲解，再结合真实改革材料开展练习，并通过小组练习模拟学员在本国面临的决策。

本培训项目融合了：

• 专家介绍现行工具与规则
• 芬兰、欧盟、哈萨克斯坦、南非和巴西真实改革的案例研究
• 利用学员提供的本国数据开展小组研讨
• 基于角色扮演的排放交易模拟
• 关于收入与分配效应的电子表格练习
• 起草政策简报和部长汇报材料的实务练习
• 国家团队之间的同伴互评
• 实地考察期间与从业人员进行结构化讨论
• 供培训后使用的模板和检查清单
• 行动规划与结业路线图展示

欢迎学员携带本国排放、能源税和相关政策的基本数据。培训师将根据学员所在国家的情况调整案例。

培训项目开始前，机构可使用Risalat 培训需求评估，确定团队最需要的学习主题。

技术参观与现场考察安排

实地见习环节让学员直接了解芬兰的实践。参访安排将在临近培训日期时与东道机构确认，可能包括参与能源和环境税收工作的公共机构、从事气候政策或排放数据工作的机构，或纳入欧盟排放交易体系的能源企业。每次参访均包括情况介绍、问答和结构化总结。

预期成果

完成本碳定价培训后，学员将能够：

• 就最合适的碳定价工具向决策者提供建议
• 为碳税或碳排放交易体系拟定设计参数
• 利用简单工具估算收入和分配效应
• 提出收入使用和补偿措施建议
• 识别出口商受CBAM影响的程度及应对方案
• 解释第6条下的授权与报告义务
• 明确各机构的MRV职责
• 规划改革的磋商与沟通
• 提出分阶段并核算成本的碳定价路线图

这些成果为机构决策奠定更坚实的基础，并在各部委之间形成共同语言。

碳定价培训的机构应用

本培训项目帮助机构加强：

• 气候政策与财政政策协调
• 税收政策分析与收入预测
• 排放数据与MRV系统
• 定价工具的监管设计
• 登记簿与市场监管职能
• 应对边境碳措施的贸易政策
• 第6条治理与授权程序
• 能源价格改革与社会保护的衔接
• 产业界参与和磋商流程
• 气候政策的监测与评估

学员将带着实用工具回到工作岗位，以提升：

• 政策工具选择与方案评估
• 碳税税率路径规划
• 排放交易体系总量上限与分配设计
• 分配效应分析
• CBAM影响程度筛查
• 第6条授权核对清单
• 利益相关方参与规划
• 改革路线图与风险登记册

机构可借助Risalat免费的机构能力评估检视自身准备情况，并根据评估结果规划后续支持。

区域相关性与应用

欧洲

欧盟成员国正在为2028年实施ETS2做准备，配额拍卖将于2027年启动；与此同时，CBAM正式实施期正在改变欧盟与周边经济体的贸易。候选国和周边国家面临如何使本国碳定价与欧盟规则接轨的问题。

非洲

南非依据2019年《碳税法》征收碳税，为分阶段设计并配套免税额度提供了区域范例。非洲大陆各国的钢铁、铝、水泥、化肥和电力出口商需要了解CBAM申报文件以及国内碳价的价值。

中东

该地区的铝、化肥和钢铁生产商直接受到欧盟进口商CBAM义务的影响。各部委和国有企业正在评估排放数据、核查工作以及碳信用在国家战略中的作用。

亚洲

哈萨克斯坦已运行碳排放交易体系，并于2025年在世界银行支持下启动了“市场实施伙伴关系”项目，获得480万美元赠款支持，用于加强碳排放交易体系并建立国内碳信用市场。据世界银行称，其他亚洲中等收入经济体也正在采用或考虑直接碳定价。

拉丁美洲

巴西于2024年12月颁布第15.042号法律，建立了巴西温室气体排放交易体系（SBCE），相关实施细则正在制定中。该地区各国正在权衡碳税、排放交易体系以及第6条合作等方案。

在所有地区，共同需求都是可靠的排放数据、明确的法律授权以及切实可行的改革步骤。

东道国概况：芬兰

赫尔辛基是芬兰首都，城市紧凑、秩序井然，拥有现代化的会议设施和健全的公共机构。这里为政策研讨提供了宁静的环境，并便于前往各部委、机构、研究院和能源企业。

芬兰是碳定价领域的标杆。芬兰于1990年率先开征碳税，目前的燃料税由能源含量税、CO2税和战略储备费组成。自2022年7月1日起施行的《气候变化法》设定了到2035年实现碳中和的法定目标，并涵盖土地利用部门。北欧部长理事会的一项评估指出，欧盟排放交易体系覆盖芬兰约40%的CO2排放，因此芬兰可为国家碳税与欧盟范围交易体系如何并行运作提供经验。

芬兰是申根区成员国，赫尔辛基机场拥有广泛的国际航线。需要申根签证的学员应尽早通过芬兰相关使领馆或签证中心申请；Risalat提供邀请函和签证指导。冬季天气可能较为寒冷，建议参加实地考察时穿着保暖衣物。

碳定价培训交付成果

每位学员均可获得涵盖培训准备、学习和后续跟进的全套支持。

培训开始前

• 学员课前评估
• 碳定价准备度评估
• 碳定价资源包
• 课前阅读资料
• 免费签证支持与咨询
• 机场接机与欢迎协助
• 住宿（含早餐）
• 欢迎交流晚宴

培训期间

• Risalat培训礼包（背包、水瓶、马克杯、T恤、帽子、护照套、笔、笔记本、冰箱贴及钥匙扣）
• 碳定价培训综合手册
• 碳定价工具选择矩阵
• 碳税税率路径与收入估算模板
• 排放交易体系总量上限与分配设计工作表
• MRV体系设计核对清单
• 分配效应与收入循环利用模板
• CBAM影响程度筛查工具
• 第6条授权与报告核对清单
• 实践研讨与模拟演练
• 小组讨论与同伴学习
• 每日午餐与茶歇
• 全面使用培训场地设施
• 装有数字学习资料的迷你平板电脑
• 实地考察（如适用）
• 城市休闲观光

培训结束后

• 结业证书
• Risalat培训项目参与表彰奖
• 培训后参考资料
• 国家碳定价路线图模板
• 定价改革利益相关方参与计划
• 培训后支持与跟进指导
• 培训项目报告

希望培训整个团队的机构，可通过Risalat方案申请表申请本培训项目的定制内训版本，并根据本国排放结构和政策议程进行调整。

碳定价中的常见挑战，以及本培训如何提供帮助

如何在碳税和排放交易体系之间作出选择？

第1天阐明评估标准，工具方案研讨会帮助各团队结合本机构、数据和政治条件为每种设计打分。

如何设定既可信又具有政治可行性的碳价格？

第2天讲授税率路径、分阶段实施和稳定机制，芬兰案例研究将展示碳价如何在数十年间逐步提高。

如何保护低收入家庭免受能源成本上涨的影响？

第3天重点讲授分配效应分析与收入循环利用，并通过研讨会检验转移支付、税负转移和专款专用等方案。

在排放数据薄弱的情况下如何建立MRV体系？

第2天的MRV设计课程和第5天的改革排序课程将说明如何先设定门槛和报告制度，再引入碳价。

出口商如何应对欧盟CBAM？

第4天讲解CBAM的适用范围、证书义务以及在原产国已支付碳价的作用，并配有影响程度筛查工具。

如何在不影响国家自主贡献的前提下参与第6条合作？

第4天回顾COP29关于授权、相应调整和登记处的规则，并提供国家程序核对清单。

如何赢得产业界和公众的支持？

第3天的沟通课程、第4天的模拟练习以及结业路线图中的磋商计划，均直接回应利益相关方的关切。

常见问题

本碳定价培训适合哪些人员参加？

财政、环境、能源和贸易部门官员，税务机关、排放交易体系监管机构、MRV专家、能源密集型企业以及从事气候政策工作的发展合作伙伴。

本培训项目是否涵盖欧盟CBAM？

是的。第4天涵盖2026年1月1日开始的CBAM正式实施期、所涵盖的商品、证书义务以及出口国如何应对。

什么是实地考察？

第5天，学员将参访一家从事碳定价、税收或气候政策工作的芬兰机构。具体参访安排将在临近培训日期时与东道机构确认。

学员是否需要具备经济学或建模经验？

不需要。练习使用简单的电子表格工具，并由培训师指导。具备政策或税务工作的基本经验会有所帮助。

本培训项目能否以内训形式举办？

可以。机构可通过Risalat方案申请表，为本团队申请定制版本，并根据本国排放结构和政策重点进行调整。

赫尔辛基所有培训项目更多气候变化与环境培训项目

芬兰更多培训课程 · 欧洲所有培训项目 · 完整培训日历