Formation et immersion sur la tarification du carbone et l'élaboration des politiques à Helsinki

Présentation du programme

La tarification du carbone est désormais un instrument courant des politiques budgétaires et climatiques. Le rapport State and Trends of Carbon Pricing 2025 de la Banque mondiale recense 80 taxes carbone et systèmes d'échange de quotas d'émission en vigueur, couvrant environ 28 % des émissions mondiales de gaz à effet de serre, contre quelque 12 % dix ans plus tôt. Les recettes de ces instruments ont dépassé 100 milliards USD en 2024, et plus de la moitié des sommes versées aux budgets publics ont été affectées à des dépenses environnementales, d'infrastructure et de développement.

Les règles évoluent aussi rapidement. Le mécanisme d'ajustement carbone aux frontières (MACF) de l'UE est entré dans sa période définitive le 1er janvier 2026, les certificats correspondant aux importations de 2026 devant être restitués en 2027. La loi européenne sur le climat modifiée, formellement adoptée en mars 2026, fixe une réduction de 90 % des émissions d'ici 2040 et reporte au 1er janvier 2028 le lancement du nouveau système d'échange de quotas d'émission pour les bâtiments et le transport routier (SEQE2). Lors de la COP29 à Bakou, les parties ont achevé les principales règles opérationnelles de l'article 6 de l'Accord de Paris, ouvrant la voie à une coopération internationale fondée sur l'échange de résultats d'atténuation.

Pour les ministères des finances, de l'environnement, de l'énergie et du commerce, les questions pratiques sont claires : quel instrument convient à l'économie nationale, quels secteurs couvrir, comment fixer et relever le prix, comment mesurer, déclarer et vérifier les émissions, comment utiliser les recettes, et comment protéger les ménages modestes et les industries exposées à la concurrence internationale tout en préservant la crédibilité de la politique.

Cette formation et immersion de cinq jours sur la tarification du carbone et l'élaboration des politiques à Helsinki, conçue par Risalat Consultants International, traite ces questions de manière progressive. La Finlande est un pays d'accueil tout désigné : elle a instauré la première taxe carbone au monde en 1990, à 1,19 EUR par tonne de CO2, et en a modifié la conception à de nombreuses reprises depuis, parallèlement à sa participation au système d'échange de quotas d'émission de l'UE.

Les séances s'appuient sur des réformes réelles comme matériau de cas : la taxe CO2 finlandaise, le SEQE et le MACF de l'UE, le système d'échange de quotas d'émission du Kazakhstan (soutenu depuis 2025 par un don de 4,8 millions USD du Partenariat pour la mise en œuvre des marchés de la Banque mondiale), la loi sud-africaine sur la taxe carbone de 2019 et la loi brésilienne de 2024 créant un système réglementé d'échange de quotas d'émission. La dernière journée associe une visite d'immersion à un exercice final de feuille de route.

Le programme renforce les capacités institutionnelles en matière de

• Évaluer la pertinence de la tarification du carbone dans les stratégies climatiques et budgétaires nationales
• Choisir entre taxes carbone, systèmes d'échange de quotas d'émission et conceptions hybrides
• Définir le champ d'application, les seuils de couverture et les points d'obligation
• Fixer les taux de la taxe carbone et des trajectoires de taux prévisibles
• Concevoir les plafonds, l'allocation des quotas et les mécanismes de stabilité du marché
• Mettre en place des systèmes de mesure, de déclaration et de vérification (MRV)
• Modélisation des impacts économiques, budgétaires et redistributifs
• Planifier l'utilisation des recettes, y compris la compensation des ménages et l'affectation
• Gérer les risques pour la compétitivité et de fuite de carbone
• Répondre au MACF de l'UE en tant que pays exportateur
• Recourir aux approches coopératives de l'article 6 et au mécanisme de crédit de l'Accord de Paris
• Coordonner ministères, régulateurs, administrations fiscales et registres
• Préparer une feuille de route nationale progressive de tarification du carbone

Les participants repartent avec des modèles, des exemples commentés et un projet de feuille de route adapté à leur propre mandat.

L'importance croissante de la tarification du carbone et de l'élaboration des politiques

Selon la Banque mondiale, toutes les grandes économies à revenu intermédiaire ont désormais mis en place ou envisagent une tarification directe du carbone, et les systèmes d'échange de quotas d'émission représentent la majorité des instruments nouveaux ou prévus. La demande de crédits carbone émanant des marchés de conformité a presque triplé au cours de la dernière année de référence, tandis que la croissance de la demande des acheteurs volontaires a été négligeable.

Le MACF de l'UE ajoute un facteur externe. À partir de 2026, il s'applique aux importations de fer et d'acier, d'aluminium, de ciment, d'engrais, d'électricité et d'hydrogène. Une simplification adoptée en 2025 exempte les importateurs de moins de 50 tonnes par an, ce qui, selon les estimations de la Commission européenne, exclut environ 90 % des entreprises auparavant concernées tout en maintenant dans le champ environ 99 % des émissions couvertes. Les pays exportateurs disposant de leur propre prix du carbone peuvent s'attendre à un examen plus attentif de la manière dont ce prix est fixé, payé et documenté.

Les organisations ont de plus en plus besoin de professionnels capables de :

• Présenter les options de tarification du carbone aux ministres et aux commissions parlementaires
• Comparer les conceptions fiscales et d'échange de quotas au regard du contexte national
• Estimer les recettes et les impacts budgétaires selon différentes trajectoires de taux
• Analyser les effets sur les ménages, les régions et les industries clés
• Concevoir des règles MRV proportionnées et applicables
• Rédiger les dispositions juridiques et réglementaires d'un instrument de tarification
• Concevoir les méthodes d'allocation des quotas et de référentiels
• Évaluer l'exposition des exportations au MACF de l'UE
• Préparer les procédures d'autorisation et de déclaration au titre de l'article 6
• Fixer des critères de qualité pour les compensations et les crédits carbone
• Mener une consultation structurée avec les entreprises et la société civile
• Rendre compte de la performance des instruments au Trésor et aux instances climatiques

Des systèmes de tarification du carbone solides aident les organisations à :

• Réduire les émissions à moindre coût global pour l'économie
• Dégager des recettes publiques prévisibles pour les dépenses prioritaires
• Donner aux investisseurs un signal-prix clair à long terme
• Protéger les ménages vulnérables par des compensations ciblées
• Limiter les fuites de carbone dans les secteurs exposés à la concurrence internationale
• Démontrer une action climatique crédible auprès des partenaires commerciaux
• Respecter les engagements des CDN grâce à des instruments mesurables
• Se préparer aux liens avec d'autres marchés et à la coopération au titre de l'article 6
• Améliorer les données d'émissions dans l'administration et l'industrie

Les pays qui se préparent tôt peuvent concevoir des instruments selon leurs propres conditions plutôt que de réagir à une pression extérieure.

À qui s'adresse cette formation à la tarification du carbone ?

Ce programme s'adresse à :

• Équipes de politique fiscale et d'analyse budgétaire des ministères des Finances
• Fonctionnaires du ministère de l'environnement et du changement climatique
• Agents chargés des politiques au ministère de l'énergie et de l'industrie
• Fonctionnaires du ministère du commerce et de la promotion des exportations chargés du MACF
• Agents des administrations fiscales et des douanes
• Unités changement climatique et équipes de coordination des CDN
• Régulateurs de systèmes d'échange de quotas d'émission et administrateurs de registres
• Spécialistes du MRV et des inventaires de gaz à effet de serre
• Chercheurs parlementaires et conseillers des commissions
• Responsables de la stratégie des services publics et des entreprises publiques
• Responsables du développement durable et du carbone dans les industries énergivores
• Exportateurs d'acier, d'aluminium, de ciment et d'engrais
• Personnel des partenaires de développement et des unités de gestion de projet (UGP) chargé des opérations climatiques
• Spécialistes des politiques climatiques des ONG et de la société civile

Les délégations mixtes réunissant les ministères des Finances, de l'Environnement et du Commerce en tirent le meilleur parti, car les décisions de tarification du carbone touchent à leurs trois mandats.

Objectifs de la formation à la tarification du carbone

À l'issue de cette formation à la tarification du carbone, les participants seront en mesure de :

• Expliquer le fonctionnement des taxes carbone, des systèmes d'échange de quotas d'émission et des mécanismes de crédit
• Comparer les options d'instruments au regard des conditions économiques et institutionnelles nationales
• Définir le champ d'application, la couverture et les points d'obligation de l'instrument retenu
• Concevoir une trajectoire de taux de taxe carbone ou un plafond et une méthode d'allocation pour un SEQE
• Esquisser un système MRV et ses responsabilités institutionnelles
• Estimer les recettes budgétaires et évaluer les effets distributifs
• Proposer des mesures de recyclage des recettes et de compensation
• Évaluer les risques pour la compétitivité et de fuite de carbone, y compris l'exposition au MACF de l'UE
• Expliquer les règles de l'article 6 adoptées à la COP29 et leurs implications pour les pays hôtes
• Planifier la consultation des parties prenantes et la communication autour d'une réforme de la tarification
• Élaborer une feuille de route progressive de tarification du carbone pour leur institution ou leur pays

Chaque objectif est relié à une séance, à un atelier et à un modèle, afin que les acquis puissent être appliqués directement après le programme.

Contenu et structure du programme

Méthodologie de la formation à la tarification du carbone

Le programme suit les principes de l'apprentissage des adultes : de courts exposés d'experts, suivis d'exercices pratiques sur de vrais documents de réforme et de travaux de groupe qui reproduisent les décisions auxquelles les participants sont confrontés dans leur pays.

Le programme associe :

• Présentations d'experts sur les instruments et les règles en vigueur
• Études de cas de réformes réelles en Finlande, dans l'UE, au Kazakhstan, en Afrique du Sud et au Brésil
• Ateliers de groupe à partir des données nationales fournies par les participants
• Une simulation d'échange de quotas d'émission par jeu de rôle
• Exercices sur tableur consacrés aux recettes et aux impacts distributifs
• Exercices de rédaction de notes d'orientation et de notes aux ministres
• Revue par les pairs entre équipes pays
• Échanges structurés avec des praticiens pendant la visite d'immersion
• Modèles et listes de contrôle à utiliser après le programme
• Plan d'action et présentation finale de la feuille de route

Les participants sont invités à apporter des données de base sur les émissions, les taxes sur l'énergie et les politiques pertinentes de leur pays. Les animateurs adaptent les exemples à la diversité des pays représentés.

Avant le programme, les institutions peuvent utiliser l'évaluation des besoins de formation de Risalat pour cerner les thèmes dont leurs équipes ont le plus besoin.

Visites techniques et programme sur site

Le volet immersion met les participants en contact direct avec la pratique finlandaise. Les visites sont confirmées avec les organisations d'accueil à l'approche des dates du programme et peuvent inclure un organisme public chargé de la fiscalité énergétique et environnementale, une institution travaillant sur la politique climatique ou les données d'émissions, ou une entreprise énergétique soumise au SEQE de l'UE. Chaque visite comprend une présentation, un temps de questions et un débriefing structuré.

Résultats attendus

À l'issue de cette formation à la tarification du carbone, les participants seront en mesure de :

• Conseiller les décideurs sur l'instrument de tarification du carbone le plus adapté
• Préparer les paramètres de conception d'une taxe carbone ou d'un SEQE
• Estimer les recettes et les effets distributifs à l'aide d'outils simples
• Recommander l'utilisation des recettes et des mesures de compensation
• Identifier l'exposition au MACF et les options de réponse pour les exportateurs
• Expliquer les obligations d'autorisation et de reporting au titre de l'article 6
• Définir les responsabilités MRV entre les institutions
• Planifier la consultation et la communication autour de la réforme
• Présenter une feuille de route progressive et chiffrée de tarification du carbone

Ces acquis donnent aux institutions une base plus solide pour leurs décisions et un langage commun entre ministères.

Application institutionnelle de la formation à la tarification du carbone

Ce programme aide les organisations à renforcer :

• Coordination des politiques climatiques et budgétaires
• Analyse de politique fiscale et prévision des recettes
• Données d'émissions et systèmes MRV
• Conception réglementaire des instruments de tarification
• Fonctions de registre et de surveillance du marché
• Réponses de politique commerciale aux mesures carbone aux frontières
• Gouvernance et procédures d'autorisation au titre de l'article 6
• Liens entre protection sociale et réforme des prix de l'énergie
• Mobilisation de l'industrie et processus de consultation
• Suivi et évaluation des politiques climatiques

Les participants repartent avec des outils pratiques pour améliorer :

• Choix des instruments et évaluation des options
• Planification de la trajectoire de taux de la taxe carbone
• Conception du plafond et de l'allocation d'un SEQE
• Analyse des impacts distributifs
• Pré-évaluation de l'exposition au MACF
• Listes de contrôle pour l'autorisation au titre de l'article 6
• Planification de la mobilisation des parties prenantes
• Feuilles de route de réforme et registres des risques

Les institutions peuvent évaluer leur niveau de préparation grâce à l'évaluation des capacités institutionnelles gratuite de Risalat et s'appuyer sur les résultats pour planifier un accompagnement.

Pertinence régionale & mise en application

Europe

Les États membres de l'UE se préparent au SEQE 2 à partir de 2028, avec des mises aux enchères de quotas dès 2027, tandis que la période définitive du MACF transforme les échanges avec les économies voisines. Les pays candidats et voisins s'interrogent sur l'alignement de leur propre tarification sur les règles de l'UE.

Afrique

L'Afrique du Sud applique une taxe carbone en vertu de sa loi de 2019 sur la taxe carbone, un exemple régional de conception progressive assortie d'abattements. Les exportateurs d'acier, d'aluminium, de ciment, d'engrais et d'électricité du continent doivent comprendre la documentation exigée par le MACF et l'intérêt d'un prix du carbone national.

Moyen-Orient

Les producteurs d'aluminium, d'engrais et d'acier de la région sont directement concernés par les obligations du MACF qui pèsent sur les importateurs de l'UE. Les ministères et les entreprises publiques évaluent les données d'émissions, la vérification et le rôle des crédits carbone dans les stratégies nationales.

Asie

Le Kazakhstan exploite un système d'échange de quotas d'émission et a lancé en 2025 un projet de Partenariat pour la mise en œuvre des marchés (PMI), soutenu par la Banque mondiale et financé par un don de 4,8 millions USD, afin de renforcer le SEQE et de créer un marché national des crédits. Selon la Banque mondiale, d'autres économies asiatiques à revenu intermédiaire adoptent ou envisagent une tarification directe du carbone.

Amérique latine

La loi brésilienne n° 15.042 de décembre 2024 a créé le système brésilien d'échange de quotas d'émission de gaz à effet de serre (SBCE), dont la réglementation d'application est en cours d'élaboration. Les pays de la région étudient les taxes carbone, les systèmes d'échange de quotas et la coopération au titre de l'article 6.

Dans toutes les régions, les besoins communs sont des données d'émissions fiables, des mandats juridiques clairs et un enchaînement réaliste des étapes de réforme.

Profil du pays d'accueil – Finlande

Helsinki, capitale de la Finlande, est une ville compacte et bien organisée, dotée d'installations de conférence modernes et d'institutions publiques solides. Elle offre un cadre serein pour le travail sur les politiques publiques, avec un accès facile aux ministères, aux agences, aux instituts de recherche et aux entreprises énergétiques.

La Finlande est une référence en matière de tarification du carbone. Elle a introduit la première taxe carbone en 1990, et sa fiscalité des combustibles associe aujourd'hui une taxe sur le contenu énergétique, une taxe CO2 et une redevance de stocks stratégiques. La loi sur le changement climatique, en vigueur depuis le 1er juillet 2022, fixe un objectif juridiquement contraignant de neutralité carbone d'ici 2035 et couvre le secteur de l'utilisation des terres. Une étude du Conseil nordique des ministres relève que le SEQE de l'UE couvre environ 40 % des émissions de CO2 de la Finlande : le pays offre donc des enseignements sur la coexistence d'une taxe nationale et d'un système d'échange à l'échelle de l'UE.

La Finlande fait partie de l'espace Schengen, et l'aéroport d'Helsinki dispose de nombreuses liaisons internationales. Les participants qui ont besoin d'un visa Schengen doivent en faire la demande tôt auprès de la représentation finlandaise ou du centre de visas compétent ; Risalat fournit des lettres d'invitation et des conseils pour le visa. Les conditions hivernales pouvant être froides, des vêtements chauds sont recommandés pour la visite d'immersion.

Livrables de la formation à la tarification du carbone

Chaque participant reçoit un ensemble complet de préparation, d'apprentissage et d'accompagnement post-formation.

Avant le programme

• Pré-évaluation des participants
• Évaluation de la préparation à la tarification du carbone
• Ressources sur la tarification du carbone
• Lectures préparatoires
• Aide et conseils gratuits pour le visa
• Accueil à l'aéroport & assistance à l'arrivée
• Hébergement avec petit-déjeuner
• Dîner de bienvenue et de réseautage

Pendant le programme

• Kit de formation Risalat (sac, gourde, mug, t-shirt, casquette, protège-passeport, stylos, carnet, magnet & porte-clés)
• Manuel complet de la formation à la tarification du carbone
• Matrice de sélection des instruments de tarification du carbone
• Modèle de trajectoire de taux de la taxe carbone et d'estimation des recettes
• Fiche de travail pour la conception du plafond et de l'allocation d'un SEQE
• Liste de contrôle pour la conception d'un système MRV
• Modèle d'impact distributif et de recyclage des recettes
• Outil de pré-évaluation de l'exposition au MACF
• Liste de contrôle pour l'autorisation et le reporting au titre de l'article 6
• Ateliers pratiques & simulations
• Discussions de groupe & apprentissage entre pairs
• Déjeuner et pauses-café quotidiens
• Accès complet aux installations du lieu de formation
• Mini tablette avec supports pédagogiques numériques
• Visite de terrain (le cas échéant)
• Visite récréative de la ville

Après le programme

• Certificat de participation
• Distinction Risalat de participation au programme
• Documents de référence après la formation
• Modèle de feuille de route nationale de tarification du carbone
• Plan de mobilisation des parties prenantes pour la réforme de la tarification
• Accompagnement après la formation & conseils de suivi
• Rapport du programme

Les institutions qui souhaitent former une équipe complète peuvent demander une version intra sur mesure de ce programme, adaptée au profil d'émissions et aux priorités politiques de leur pays, via le formulaire de demande de proposition de Risalat.

Difficultés courantes de la tarification du carbone, et comment cette formation y répond

Comment choisir entre une taxe carbone et un système d'échange de quotas d'émission ?

Le jour 1 présente les critères, et l'atelier sur les options d'instruments aide les équipes à noter chaque conception au regard de leurs propres institutions, données et conditions politiques.

Comment fixer un prix du carbone crédible mais politiquement réaliste ?

Le jour 2 couvre les trajectoires de taux, les mises en œuvre progressives et les mécanismes de stabilité, et l'étude de cas finlandaise montre comment un prix peut augmenter progressivement sur plusieurs décennies.

Comment protéger les ménages modestes de la hausse des coûts de l'énergie ?

Le jour 3 porte sur l'analyse distributive et le recyclage des recettes, avec un atelier qui teste les transferts, les réformes fiscales et l'affectation des recettes.

Comment mettre en place un MRV lorsque les données d'émissions sont lacunaires ?

Les séances du jour 2 sur la conception du MRV et celles du jour 5 sur l'ordonnancement des réformes montrent comment commencer par des seuils et des obligations de déclaration avant d'introduire un prix.

Comment les exportateurs peuvent-ils répondre au MACF de l'UE ?

Le jour 4 explique le champ d'application du MACF, les obligations en matière de certificats et le rôle des prix du carbone payés dans le pays d'origine, avec l'appui d'un outil de pré-évaluation de l'exposition.

Comment participer à l'article 6 sans mettre en péril notre CDN ?

Le jour 4 passe en revue les règles de la COP29 sur l'autorisation, les ajustements correspondants et les registres, avec une liste de contrôle pour les procédures nationales.

Comment obtenir le soutien de l'industrie et du public ?

Les séances de communication du jour 3, la simulation du jour 4 et le plan de consultation de la feuille de route finale répondent directement aux préoccupations des parties prenantes.

Questions fréquentes

À qui s'adresse cette formation à la tarification du carbone ?

Fonctionnaires des ministères des finances, de l'environnement, de l'énergie et du commerce, des administrations fiscales, régulateurs de SEQE, spécialistes du MRV, entreprises énergivores et partenaires de développement travaillant sur la politique climatique.

Le programme couvre-t-il le MACF de l'UE ?

Oui. Le jour 4 couvre la période définitive du MACF, entrée en vigueur le 1er janvier 2026, les marchandises concernées, les obligations relatives aux certificats et les réponses possibles des pays exportateurs.

En quoi consiste la visite d'immersion ?

Le jour 5, les participants visitent une institution finlandaise active dans la tarification du carbone, la fiscalité ou la politique climatique. Les visites sont confirmées avec les organisations d'accueil à l'approche des dates du programme.

Les participants doivent-ils avoir une expérience en économie ou en modélisation ?

Non. Les exercices utilisent de simples tableurs et sont guidés par les animateurs. Une connaissance de base des politiques publiques ou de la fiscalité est utile.

Ce programme peut-il être dispensé en intra ?

Oui. Les institutions peuvent demander une version sur mesure pour leur équipe, adaptée au profil d'émissions et aux priorités politiques de leur pays, via le formulaire de demande de proposition de Risalat.

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