Formación y experiencia práctica en tarificación del carbono y formulación de políticas en Helsinki

Descripción del programa

La tarificación del carbono es hoy un instrumento habitual de la política fiscal y climática. El informe State and Trends of Carbon Pricing 2025 del Banco Mundial contabiliza 80 impuestos sobre el carbono y sistemas de comercio de emisiones en funcionamiento, que cubren alrededor del 28 % de las emisiones mundiales de gases de efecto invernadero, frente a aproximadamente el 12 % una década antes. Los ingresos generados por estos instrumentos superaron los 100 mil millones de USD en 2024, y más de la mitad del dinero que llegó a los presupuestos públicos se destinó a gasto ambiental, de infraestructura y de desarrollo.

Las normas también cambian con rapidez. El Mecanismo de Ajuste en Frontera por Carbono (CBAM) de la UE entró en su periodo definitivo el 1 de enero de 2026, y los certificados correspondientes a las importaciones de 2026 deberán entregarse en 2027. La Ley Europea del Clima modificada, adoptada formalmente en marzo de 2026, fija una reducción de las emisiones del 90 % para 2040 y aplaza al 1 de enero de 2028 la puesta en marcha del nuevo régimen de comercio de derechos de emisión para los edificios y el transporte por carretera (RCDE2). En la COP29 de Bakú, las partes completaron las normas operativas básicas del artículo 6 del Acuerdo de París, lo que abre la puerta a la cooperación internacional mediante la transferencia de resultados de mitigación.

Para los ministerios de finanzas, medio ambiente, energía y comercio, las preguntas prácticas están claras: qué instrumento se adapta a la economía nacional, qué sectores cubrir, cómo fijar y aumentar el precio, cómo medir, notificar y verificar las emisiones, cómo utilizar los ingresos y cómo proteger a los hogares de bajos ingresos y a las industrias expuestas al comercio sin restar credibilidad a la política.

Esta formación y experiencia práctica de cinco días en tarificación del carbono y formulación de políticas en Helsinki, diseñada por Risalat Consultants International, aborda estas cuestiones de forma secuencial. Finlandia es un anfitrión natural: introdujo el primer impuesto sobre el carbono del mundo en 1990, a 1,19 EUR por tonelada de CO2, y desde entonces ha ajustado su diseño en numerosas ocasiones, a la vez que participa en el Régimen de Comercio de Derechos de Emisión de la UE.

Las sesiones utilizan reformas reales como material de caso: el impuesto sobre el CO2 de Finlandia, el ETS y el CBAM de la UE, el sistema de comercio de emisiones de Kazajistán (apoyado desde 2025 por una donación de 4,8 millones de USD de la Partnership for Market Implementation del Banco Mundial), la Ley del Impuesto sobre el Carbono de Sudáfrica de 2019 y la ley brasileña de 2024 que crea un sistema regulado de comercio de emisiones. El último día combina una visita técnica con un ejercicio final de hoja de ruta.

El programa fortalece la capacidad institucional en

• Evaluación de la pertinencia de la tarificación del carbono en las estrategias climáticas y fiscales nacionales
• Elección entre impuestos sobre el carbono, sistemas de comercio de emisiones y diseños híbridos
• Definición del ámbito, los umbrales de cobertura y los puntos de obligación
• Fijación de tipos del impuesto sobre el carbono y trayectorias de tipos previsibles
• Diseño de topes, asignación de derechos y mecanismos de estabilidad del mercado
• Creación de sistemas de medición, notificación y verificación (MRV)
• Modelización de los efectos económicos, fiscales y distributivos
• Planificación del uso de los ingresos, incluidas la compensación a los hogares y la asignación específica
• Gestión de los riesgos para la competitividad y de fuga de carbono
• Responder al CBAM de la UE como país exportador
• Uso de los enfoques cooperativos del artículo 6 y del Mecanismo de Acreditación del Acuerdo de París
• Coordinación de ministerios, reguladores, administraciones tributarias y registros
• Preparación de una hoja de ruta nacional por fases de tarificación del carbono

Los participantes se marchan con plantillas, ejemplos resueltos y un borrador de hoja de ruta adaptado a su propio mandato.

La importancia creciente de la tarificación del carbono y la formulación de políticas

Según el Banco Mundial, todas las grandes economías de ingreso mediano han implantado ya la tarificación directa del carbono o la están estudiando, y los regímenes de comercio de derechos de emisión representan la mayoría de los instrumentos nuevos y previstos. La demanda de créditos de carbono procedente de los mercados regulados casi se triplicó en el último año del que se tienen datos, mientras que el crecimiento procedente de los compradores voluntarios fue insignificante.

El CBAM de la UE añade un factor externo. Desde 2026 se aplica a las importaciones de hierro y acero, aluminio, cemento, fertilizantes, electricidad e hidrógeno. Una simplificación adoptada en 2025 exime a los importadores de menos de 50 toneladas anuales, lo que, según estima la Comisión Europea, excluye a alrededor del 90 % de las empresas antes afectadas y mantiene dentro del ámbito de aplicación cerca del 99 % de las emisiones cubiertas. Los países exportadores que tengan su propio precio del carbono pueden esperar un examen más atento de cómo se fija, se paga y se documenta ese precio.

Las organizaciones necesitan cada vez más profesionales capaces de:

• Explicar las opciones de tarificación del carbono a ministros y comisiones parlamentarias
• Comparación de diseños fiscales y de comercio de emisiones según las circunstancias nacionales
• Estimación de los ingresos y del impacto fiscal con distintas trayectorias de tipos
• Análisis de los efectos sobre los hogares, las regiones y las industrias clave
• Diseño de normas de MRV proporcionadas y aplicables
• Redacción de disposiciones jurídicas y normativas para un instrumento de tarificación
• Diseño de métodos de asignación de derechos y de referencias comparativas
• Evaluación de la exposición de las exportaciones al CBAM de la UE
• Preparación de los procedimientos de autorización y notificación en el marco del artículo 6
• Establecimiento de criterios de calidad para compensaciones y créditos de carbono
• Organización de consultas estructuradas con las empresas y la sociedad civil
• Informes sobre el desempeño de los instrumentos para el Tesoro y los organismos climáticos

Unos sistemas sólidos de tarificación del carbono ayudan a las organizaciones a:

• Reducir las emisiones con un menor coste total para la economía
• Obtener ingresos públicos previsibles para el gasto prioritario
• Dar a los inversores una señal de precios clara a largo plazo
• Proteger a los hogares vulnerables mediante compensaciones focalizadas
• Limitar la fuga de carbono en los sectores expuestos al comercio
• Demostrar a los socios comerciales una acción climática creíble
• Cumplir los compromisos de las NDC con instrumentos medibles
• Prepararse para la vinculación con otros mercados y la cooperación en el marco del artículo 6
• Mejorar los datos de emisiones en la Administración y la industria

Los países que se preparan con antelación pueden diseñar los instrumentos en sus propios términos, en lugar de reaccionar ante presiones externas.

¿Quién debería asistir a esta formación en tarificación del carbono?

Este programa está dirigido a:

• Equipos de política tributaria y análisis fiscal de los ministerios de finanzas
• Funcionarios de los ministerios de medio ambiente y cambio climático
• Personal de política de los ministerios de energía e industria
• Funcionarios de los ministerios de comercio y de promoción de exportaciones que se ocupan del CBAM
• Funcionarios de administraciones tributarias y aduanas
• Unidades de cambio climático y equipos de coordinación de las NDC
• Reguladores de sistemas de comercio de emisiones y administradores de registros
• Especialistas en MRV y en inventarios de gases de efecto invernadero
• Investigadores parlamentarios y asesores de comisiones
• Responsables de estrategia de empresas de servicios públicos y empresas estatales
• Responsables de sostenibilidad corporativa y de carbono en industrias de alto consumo energético
• Exportadores de acero, aluminio, cemento y fertilizantes
• Personal de socios para el desarrollo y de unidades de ejecución de proyectos (UEP) dedicado a operaciones climáticas
• Especialistas en política climática de ONG y de la sociedad civil

Las delegaciones mixtas de los ministerios de finanzas, medio ambiente y comercio son las que más provecho obtienen, porque las decisiones sobre la tarificación del carbono atañen a los tres mandatos.

Objetivos de la formación en tarificación del carbono

Al completar con éxito esta formación en tarificación del carbono, los participantes serán capaces de:

• Explicar el funcionamiento de los impuestos sobre el carbono, los sistemas de comercio de emisiones y los mecanismos de acreditación
• Comparar las opciones de instrumentos con las condiciones económicas e institucionales nacionales
• Definir el ámbito, la cobertura y los puntos de obligación de un instrumento elegido
• Diseñar una trayectoria del tipo de un impuesto sobre el carbono o un tope y un enfoque de asignación para un ETS
• Esbozar un sistema de MRV y sus responsabilidades institucionales
• Estimar los ingresos fiscales y evaluar los efectos distributivos
• Proponer medidas de reciclaje de ingresos y de compensación
• Evaluar los riesgos para la competitividad y de fuga de carbono, incluida la exposición al CBAM de la UE
• Explicar las normas del artículo 6 acordadas en la COP29 y sus implicaciones para los países anfitriones
• Planificar la consulta con las partes interesadas y la comunicación de una reforma de la tarificación
• Elaborar una hoja de ruta por fases de tarificación del carbono para su institución o país

Cada objetivo está vinculado a una sesión, un taller y una plantilla, de modo que lo aprendido pueda aplicarse directamente después del programa.

Contenido y estructura del programa

Metodología de la formación en tarificación del carbono

El programa sigue los principios del aprendizaje de adultos: breves exposiciones de expertos seguidas de práctica con material real de reformas y de trabajo en grupo que reproduce las decisiones a las que se enfrentan los participantes en su país.

El programa combina:

• Presentaciones de expertos sobre los instrumentos y las normas actuales
• Estudios de caso de reformas reales en Finlandia, la UE, Kazajistán, Sudáfrica y Brasil
• Talleres en grupo con datos nacionales aportados por los participantes
• Una simulación de comercio de emisiones basada en roles
• Ejercicios con hojas de cálculo sobre ingresos e impactos distributivos
• Práctica de redacción de informes y notas para ministros
• Revisión entre pares de los equipos nacionales
• Debate estructurado con profesionales durante la visita técnica
• Plantillas y listas de verificación para usar después del programa
• Planificación de acciones y presentación final de la hoja de ruta

Se invita a los participantes a traer datos básicos sobre las emisiones, los impuestos energéticos y las políticas pertinentes de su país. Los facilitadores adaptan los ejemplos a la combinación de países presentes en la sala.

Antes del programa, las instituciones pueden utilizar la evaluación de necesidades de formación de Risalat para identificar los temas que más necesitan sus equipos.

Visitas técnicas y programa en terreno

El componente de experiencia práctica pone a los participantes en contacto directo con la práctica finlandesa. Las visitas se confirman con las organizaciones anfitrionas cuando se acercan las fechas del programa y pueden incluir un organismo público dedicado a la fiscalidad energética y ambiental, una institución que trabaja en política climática o datos de emisiones, o una empresa energética sujeta al ETS de la UE. Cada visita incluye una sesión informativa, preguntas y una reflexión estructurada posterior.

Resultados esperados

Al completar esta formación en tarificación del carbono, los participantes serán capaces de:

• Asesorar a los responsables de la toma de decisiones sobre el instrumento de tarificación del carbono más adecuado
• Preparar los parámetros de diseño de un impuesto sobre el carbono o de un RCDE
• Estimar los ingresos y los efectos distributivos con herramientas sencillas
• Recomendar el uso de los ingresos y medidas de compensación
• Identificar la exposición al CBAM y las opciones de respuesta para los exportadores
• Explicar las obligaciones de autorización y notificación del artículo 6
• Definir las responsabilidades de MRV entre las instituciones
• Planificar la consulta y la comunicación de la reforma
• Presentar una hoja de ruta de tarificación del carbono por fases y presupuestada

Estos resultados ofrecen a las instituciones una base más sólida para la toma de decisiones y un lenguaje común entre ministerios.

Aplicación institucional de la formación en tarificación del carbono

Este programa ayuda a las organizaciones a fortalecer:

• Coordinación de la política climática y fiscal
• Análisis de política tributaria y previsión de ingresos
• Datos de emisiones y sistemas de MRV
• Diseño normativo de los instrumentos de tarificación
• Funciones de registro y de supervisión del mercado
• Respuestas de política comercial a las medidas en frontera sobre el carbono
• Gobernanza y procedimientos de autorización del artículo 6
• Vínculos de la protección social con la reforma de los precios de la energía
• Procesos de participación y consulta con la industria
• Seguimiento y evaluación de las políticas climáticas

Los participantes regresan con herramientas prácticas para mejorar:

• Selección de instrumentos y evaluación de opciones
• Planificación de la trayectoria del tipo del impuesto sobre el carbono
• Diseño del tope y de la asignación del ETS
• Análisis del impacto distributivo
• Evaluación de la exposición al CBAM
• Listas de verificación de autorización del artículo 6
• Planificación de la participación de las partes interesadas
• Hojas de ruta de reforma y registros de riesgos

Las instituciones pueden revisar su grado de preparación con la evaluación de la capacidad institucional gratuita de Risalat y utilizar los resultados para planificar el apoyo posterior.

Pertinencia y aplicación regionales

Europa

Los Estados miembros de la UE se preparan para el ETS2 a partir de 2028, con subastas de derechos que comenzarán en 2027, mientras que el periodo definitivo del CBAM está cambiando el comercio con las economías vecinas. Los países candidatos y vecinos se plantean cómo alinear su propia tarificación con las normas de la UE.

África

Sudáfrica aplica un impuesto sobre el carbono en virtud de su Ley del Impuesto sobre el Carbono de 2019, lo que ofrece un ejemplo regional de diseño por fases con desgravaciones. Los exportadores de acero, aluminio, cemento, fertilizantes y electricidad de todo el continente necesitan comprender la documentación del CBAM y el valor de un precio nacional del carbono.

Oriente Medio

Los productores de aluminio, fertilizantes y acero de la región se ven directamente afectados por las obligaciones del CBAM que recaen sobre los importadores de la UE. Los ministerios y las empresas estatales están evaluando los datos de emisiones, la verificación y el papel de los créditos de carbono en las estrategias nacionales.

Asia

Kazajistán aplica un régimen de comercio de derechos de emisión y en 2025 puso en marcha un proyecto de la Alianza para la Implementación de Mercados apoyado por el Banco Mundial, respaldado por una donación de 4,8 millones de dólares, para reforzar el RCDE y crear un mercado nacional de créditos. Según el Banco Mundial, otras economías asiáticas de ingreso mediano están adoptando o estudiando la tarificación directa del carbono.

América Latina

La Ley 15.042 de Brasil, de diciembre de 2024, creó el Sistema Brasileño de Comercio de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero (SBCE), cuya reglamentación de aplicación está en curso. Los países de la región estudian impuestos sobre el carbono, sistemas de comercio de emisiones y la cooperación en virtud del artículo 6.

En todas las regiones, las necesidades comunes son datos de emisiones fiables, mandatos jurídicos claros y una secuencia realista de pasos de reforma.

Perfil del país anfitrión: Finlandia

Helsinki, la capital de Finlandia, es una ciudad compacta y bien organizada, con modernas instalaciones para conferencias e instituciones públicas sólidas. Ofrece un entorno tranquilo para el trabajo de políticas, con fácil acceso a ministerios, agencias, institutos de investigación y empresas energéticas.

Finlandia es un referente en tarificación del carbono. Introdujo el primer impuesto sobre el carbono en 1990, y su fiscalidad de los combustibles combina hoy un impuesto sobre el contenido energético, un impuesto sobre el CO2 y una tasa de reservas estratégicas. La Ley de Cambio Climático, en vigor desde el 1 de julio de 2022, fija un objetivo jurídicamente vinculante de neutralidad de carbono para 2035 e incluye el sector del uso de la tierra. Un estudio del Consejo Nórdico de Ministros señala que el ETS de la UE cubre alrededor del 40 % de las emisiones de CO2 de Finlandia, por lo que el país ofrece lecciones sobre cómo funcionan en paralelo un impuesto nacional y un sistema de comercio a escala de la UE.

Finlandia forma parte del espacio Schengen y el aeropuerto de Helsinki cuenta con amplias conexiones internacionales. Los participantes que necesiten un visado Schengen deben solicitarlo con antelación en la misión diplomática o el centro de visados finlandés correspondiente; Risalat proporciona cartas de invitación y orientación sobre visados. Las condiciones invernales pueden ser frías, por lo que se recomienda ropa de abrigo para la visita técnica.

Entregables de la formación en tarificación del carbono

Cada participante recibe un paquete completo de preparación, aprendizaje y apoyo posterior.

Antes del programa

• Evaluación previa del participante
• Evaluación de la preparación para la tarificación del carbono
• Paquete de recursos sobre tarificación del carbono
• Materiales de lectura preparatoria
• Apoyo y asesoramiento gratuitos para el visado
• Recogida en el aeropuerto y asistencia de bienvenida
• Alojamiento con desayuno
• Cena de bienvenida y networking

Durante el programa

• Kit de formación de Risalat (bolsa, botella, taza, camiseta, gorra, funda de pasaporte, bolígrafos, cuaderno, imán y llavero)
• Manual completo de la formación en tarificación del carbono
• Matriz de selección de instrumentos de tarificación del carbono
• Plantilla de trayectoria del tipo del impuesto sobre el carbono y estimación de ingresos
• Hoja de trabajo para el diseño del tope y la asignación del ETS
• Lista de verificación para el diseño de sistemas MRV
• Plantilla de impacto distributivo y reciclaje de ingresos
• Herramienta de evaluación de la exposición al CBAM
• Lista de verificación de autorización y notificación del artículo 6
• Talleres prácticos y simulaciones
• Debates en grupo y aprendizaje entre pares
• Almuerzo y refrigerios diarios
• Acceso completo a las instalaciones de la sede de formación
• Mini Pad / tableta con materiales didácticos digitales
• Visita de campo (cuando proceda)
• Recorrido turístico por la ciudad

Después del programa

• Certificado de finalización
• Reconocimiento a la participación en programas de Risalat
• Materiales de consulta posteriores a la formación
• Plantilla de hoja de ruta nacional de tarificación del carbono
• Plan de participación de las partes interesadas para la reforma de la tarificación
• Apoyo posterior a la formación y orientación de seguimiento
• Informe del programa

Las instituciones que deseen formar a un equipo completo pueden solicitar una versión interna a medida de este programa, adaptada al perfil de emisiones y a la agenda de políticas de su país, mediante el formulario de solicitud de propuesta de Risalat.

Retos habituales de la tarificación del carbono y cómo ayuda esta formación

¿Cómo podemos elegir entre un impuesto sobre el carbono y un sistema de comercio de emisiones?

El día 1 expone los criterios, y el taller sobre opciones de instrumentos ayuda a los equipos a puntuar cada diseño en función de sus propias instituciones, datos y condiciones políticas.

¿Cómo podemos fijar un precio del carbono que sea creíble y, a la vez, políticamente viable?

El día 2 aborda las trayectorias de tipos, la introducción progresiva y los mecanismos de estabilidad, y el estudio de caso de Finlandia muestra cómo un precio puede aumentar gradualmente a lo largo de décadas.

¿Cómo podemos proteger a los hogares de bajos ingresos del aumento de los costes energéticos?

El día 3 se centra en el análisis distributivo y el reciclaje de ingresos, con un taller que pone a prueba transferencias, reformas fiscales compensadas y asignaciones específicas.

¿Cómo podemos crear un sistema MRV cuando los datos de emisiones son deficientes?

Las sesiones del día 2 sobre el diseño del MRV y las del día 5 sobre la secuenciación muestran cómo empezar con umbrales y obligaciones de notificación antes de introducir un precio.

¿Cómo pueden responder los exportadores al CBAM de la UE?

El día 4 explica el ámbito del CBAM, las obligaciones de certificados y el papel de los precios del carbono pagados en origen, con el apoyo de una herramienta de evaluación de la exposición.

¿Cómo podemos participar en el artículo 6 sin poner en riesgo nuestra NDC?

El día 4 repasa las normas de la COP29 sobre autorización, ajustes correspondientes y registros, con una lista de verificación para los procedimientos nacionales.

¿Cómo podemos obtener el apoyo de la industria y de la ciudadanía?

Las sesiones de comunicación del día 3, la simulación del día 4 y el plan de consultas de la hoja de ruta final abordan directamente las inquietudes de las partes interesadas.

Preguntas frecuentes

¿A quién se dirige esta formación en tarificación del carbono?

Funcionarios de los ministerios de finanzas, medio ambiente, energía y comercio, administraciones tributarias, reguladores de ETS, especialistas en MRV, empresas de alto consumo energético y socios para el desarrollo que trabajan en política climática.

¿El programa aborda el CBAM de la UE?

Sí. El día 4 aborda el periodo definitivo del CBAM, que comenzó el 1 de enero de 2026, los bienes incluidos, las obligaciones relativas a los certificados y cómo pueden responder los países exportadores.

¿En qué consiste la visita técnica?

El día 5, los participantes visitan una institución finlandesa que trabaja en tarificación del carbono, fiscalidad o política climática. Las visitas se confirman con las organizaciones anfitrionas cuando se acercan las fechas del programa.

¿Necesitan los participantes experiencia en economía o en modelización?

No. Los ejercicios utilizan herramientas sencillas de hoja de cálculo y están guiados por los facilitadores. Resulta útil tener una familiaridad básica con el trabajo de políticas o tributario.

¿Puede impartirse este programa de forma interna?

Sí. Las instituciones pueden solicitar una versión adaptada para su equipo, ajustada al perfil de emisiones y a las prioridades de política de su país, mediante el formulario de solicitud de propuesta de Risalat.

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