Обучение и ознакомительная программа по углеродному ценообразованию и разработке политики в Хельсинки

Обзор программы

Углеродное ценообразование стало общепринятым инструментом фискальной и климатической политики. Согласно докладу Всемирного банка «Состояние и тенденции углеродного ценообразования 2025», действуют 80 углеродных налогов и систем торговли выбросами, охватывающих около 28% мировых выбросов парниковых газов, тогда как десятилетием ранее этот показатель составлял примерно 12%. Доходы от этих инструментов превысили 100 млрд долларов США в 2024 году, и более половины средств, поступивших в государственные бюджеты, было направлено на экологические, инфраструктурные цели и цели развития.

Правила также быстро меняются. Механизм пограничной углеродной корректировки ЕС (CBAM) вступил в окончательный период 1 января 2026 года: сертификаты за импорт 2026 года нужно будет погасить в 2027 году. Измененный Европейский закон о климате, официально принятый в марте 2026 года, устанавливает сокращение выбросов на 90% к 2040 году и переносит начало работы новой системы торговли выбросами для зданий и автомобильного транспорта (ETS2) на 1 января 2028 года. На COP29 в Баку стороны завершили разработку основных операционных правил статьи 6 Парижского соглашения, открыв путь к международному сотрудничеству через передачу результатов предотвращения изменения климата.

Для министерств финансов, окружающей среды, энергетики и торговли практические вопросы очевидны: какой инструмент подходит национальной экономике, какие секторы охватить, как установить и повышать цену, как измерять выбросы, отчитываться о них и верифицировать их, как использовать доходы и как защитить домохозяйства с низким доходом и отрасли, ориентированные на внешнюю торговлю, сохранив при этом доверие к политике.

Пятидневное обучение и ознакомительная программа по углеродному ценообразованию и разработке политики в Хельсинки, разработанные Risalat Consultants International, последовательно разбирают эти вопросы. Финляндия – естественное место для такой программы: в 1990 году она первой в мире ввела углеродный налог в размере 1,19 евро за тонну CO2 и с тех пор многократно корректировала его структуру, параллельно участвуя в Системе торговли выбросами ЕС.

В качестве учебного материала используются реальные реформы: налог на CO2 в Финляндии, EU ETS и CBAM, система торговли выбросами Казахстана (с 2025 года ее поддерживает грант Партнерства Всемирного банка по рыночной реализации в размере 4,8 млн долларов США), Закон ЮАР об углеродном налоге 2019 года и закон Бразилии 2024 года о создании регулируемой системы торговли выбросами. Заключительный день сочетает ознакомительный визит с итоговым упражнением по дорожной карте.

Программа укрепляет институциональный потенциал в следующих областях

• Оценка целесообразности углеродного ценообразования в рамках национальных климатических и бюджетных стратегий
• Выбор между углеродными налогами, системами торговли выбросами и гибридными моделями
• Определение сферы применения, пороговых значений охвата и точек возникновения обязательств
• Установление ставок углеродного налога и предсказуемой траектории их изменения
• Установление потолков, распределение квот и механизмы рыночной стабильности
• Создание систем мониторинга, отчетности и верификации (MRV)
• Моделирование экономических и бюджетных последствий и распределительных эффектов
• Планирование использования доходов, включая компенсации домохозяйствам и целевое направление средств
• Управление рисками для конкурентоспособности и утечки углерода
• Реагирование на CBAM ЕС в качестве страны-экспортера
• Использование совместных подходов по статье 6 и Механизма кредитования Парижского соглашения
• Координация министерств, регуляторов, налоговых администраций и реестров
• Подготовка поэтапной национальной дорожной карты углеродного ценообразования

Участники уходят с шаблонами, разобранными примерами и проектом дорожной карты, адаптированным к их собственным полномочиям.

Растущее значение углеродного ценообразования и разработки политики

По данным Всемирного банка, все крупные страны со средним уровнем дохода уже ввели или рассматривают введение прямого углеродного ценообразования, а на системы торговли выбросами приходится большинство новых и планируемых инструментов. Спрос на углеродные единицы со стороны регулируемых рынков за последний отчетный год вырос почти втрое, тогда как рост спроса со стороны добровольных покупателей был незначительным.

CBAM ЕС добавляет внешний стимул. С 2026 года он применяется к импорту чугуна и стали, алюминия, цемента, удобрений, электроэнергии и водорода. Упрощение, принятое в 2025 году, освобождает импортеров, ввозящих менее 50 тонн в год, что, по оценке Европейской комиссии, выводит из-под действия механизма около 90% ранее затронутых компаний, сохраняя при этом в его сфере около 99% охватываемых выбросов. Страны-экспортеры, у которых есть собственная цена на углерод, могут ожидать более пристального внимания к тому, как эта цена устанавливается, уплачивается и документируется.

Организациям все больше нужны специалисты, способные:

• Разъяснение вариантов углеродного ценообразования министрам и парламентским комитетам
• Сравнение налоговых и торговых моделей с учетом национальных условий
• Оценка доходов и бюджетных последствий при разных траекториях ставок
• Анализ влияния на домохозяйства, регионы и ключевые отрасли
• Разработка соразмерных и выполнимых правил MRV
• Разработка правовых и нормативных положений для ценового инструмента
• Разработка методов распределения квот и бенчмаркинга
• Оценка подверженности экспорта действию CBAM ЕС
• Подготовка процедур выдачи разрешений и отчетности в соответствии со статьей 6
• Установление критериев качества для компенсаций и углеродных единиц
• Проведение структурированных консультаций с бизнесом и гражданским обществом
• Отчетность о результативности инструмента перед казначейством и климатическими органами

Сильные системы углеродного ценообразования помогают организациям:

• Сокращать выбросы с меньшими общими издержками для экономики
• Обеспечивать предсказуемые бюджетные доходы для приоритетных расходов
• Давать инвесторам четкий долгосрочный ценовой сигнал
• Защищать уязвимые домохозяйства с помощью адресной компенсации
• Ограничивать утечку углерода в отраслях, ориентированных на внешнюю торговлю
• Продемонстрировать торговым партнерам убедительные действия в области климата
• Выполнять обязательства по ОНУВ с помощью измеримых инструментов
• Подготовиться к связям с другими рынками и сотрудничеству в рамках статьи 6
• Улучшать данные о выбросах в государственном секторе и промышленности

Страны, которые готовятся заранее, могут разрабатывать инструменты на собственных условиях, а не реагировать на внешнее давление.

Кому стоит пройти обучение по углеродному ценообразованию?

Программа предназначена для:

• Группы министерств финансов по налоговой политике и бюджетному анализу
• Сотрудники министерств окружающей среды и изменения климата
• Сотрудники министерств энергетики и промышленной политики
• Сотрудники министерств торговли и органов содействия экспорту, занимающиеся вопросами CBAM
• Сотрудники налоговых и таможенных органов
• Подразделения по изменению климата и группы координации ОНУВ
• Регуляторы систем торговли выбросами и администраторы реестров
• Специалисты по MRV и кадастрам парниковых газов
• Парламентские исследователи и советники комитетов
• Руководители по стратегии коммунальных предприятий и государственных компаний
• Руководители по корпоративной устойчивости и управлению углеродом в энергоемких отраслях
• Экспортеры стали, алюминия, цемента и удобрений
• Сотрудники партнеров по развитию и групп реализации проектов (PIU), работающие над климатическими операциями
• Специалисты НКО и гражданского общества по климатической политике

Наибольшую пользу получают смешанные делегации министерств финансов, охраны окружающей среды и торговли, поскольку решения в области углеродного ценообразования затрагивают сферу ответственности всех трех ведомств.

Цели обучения по углеродному ценообразованию

После успешного завершения обучения по углеродному ценообразованию участники смогут:

• Объяснять, как работают углеродные налоги, системы торговли выбросами и механизмы кредитования
• Сравнивать варианты инструментов с учетом национальных экономических и институциональных условий
• Определять сферу применения, охват и точки возникновения обязательств для выбранного инструмента
• Разрабатывать траекторию ставок углеродного налога или потолок ETS и подход к распределению квот
• Описать систему MRV и распределение институциональных обязанностей
• Оценивать бюджетные доходы и распределительные эффекты
• Предлагать меры по рециклингу доходов и компенсации
• Оценивать риски для конкурентоспособности и утечки углерода, включая подверженность CBAM ЕС
• Разъяснять правила по статье 6, согласованные на COP29, и их последствия для принимающих стран
• Планировать консультации с заинтересованными сторонами и коммуникацию для реформы ценообразования
• Разрабатывать поэтапную дорожную карту углеродного ценообразования для своей организации или страны

Каждая цель связана с занятием, практикумом и шаблоном, чтобы полученные знания можно было применить сразу после программы.

Содержание и структура программы

Методология обучения по углеродному ценообразованию

Программа построена на принципах обучения взрослых: короткие экспертные вводные блоки сменяются практикой на реальных материалах реформ и групповой работой, воспроизводящей решения, которые участникам предстоит принимать у себя в стране.

Программа сочетает:

• Экспертные презентации о действующих инструментах и правилах
• Кейсы реальных реформ в Финляндии, ЕС, Казахстане, Южной Африке и Бразилии
• Групповые семинары на основе данных стран, предоставленных участниками
• Ролевая симуляция системы торговли выбросами
• Табличные упражнения по доходам и распределительным эффектам
• Практика подготовки аналитических записок и справок для министров
• Взаимная оценка между страновыми командами
• Структурированное обсуждение с практиками во время ознакомительного визита
• Шаблоны и контрольные списки для использования после программы
• Планирование действий и презентация итоговой дорожной карты

Участникам предлагается привезти базовые данные о выбросах, энергетических налогах и соответствующих мерах политики своей страны. Фасилитаторы адаптируют примеры к составу стран в группе.

До начала программы организации могут воспользоваться оценкой потребностей в обучении Risalat, чтобы определить темы, наиболее важные для их команд.

Технические визиты и выездная программа

Ознакомительный компонент дает участникам прямое знакомство с финской практикой. Визиты согласовываются с принимающими организациями ближе к датам программы и могут включать государственный орган, занимающийся энергетическим и экологическим налогообложением, учреждение, работающее над климатической политикой или данными о выбросах, либо энергетическую компанию, работающую в рамках EU ETS. Каждый визит включает брифинг, вопросы и структурированное подведение итогов.

Ожидаемые результаты

По завершении обучения по углеродному ценообразованию участники смогут:

• Консультировать лиц, принимающих решения, по выбору наиболее подходящего инструмента углеродного ценообразования
• Подготовить параметры углеродного налога или СТВ
• Оценивать доходы и распределительные эффекты с помощью простых инструментов
• Рекомендовать варианты использования доходов и компенсационные меры
• Определять подверженность CBAM и варианты реагирования для экспортеров
• Разъяснять обязательства по авторизации и отчетности в рамках статьи 6
• Распределять обязанности по MRV между учреждениями
• Планировать консультации и коммуникацию в ходе реформы
• Представлять поэтапную дорожную карту углеродного ценообразования с оценкой затрат

Эти результаты дают организациям более прочную основу для решений и общий язык для разных министерств.

Применение в организации результатов обучения по углеродному ценообразованию

Программа помогает организациям укрепить:

• Координация климатической и фискальной политики
• Анализ налоговой политики и прогнозирование доходов
• Данные о выбросах и системы MRV
• Регуляторное проектирование ценовых инструментов
• Функции реестра и надзора за рынком
• Ответные меры торговой политики на пограничные углеродные механизмы
• Управление и процедуры авторизации в рамках статьи 6
• Связь социальной защиты с реформой цен на энергию
• Взаимодействие с промышленностью и процессы консультаций
• Мониторинг и оценка климатической политики

Участники возвращаются с практическими инструментами для улучшения:

• Выбор инструмента и оценка вариантов
• Планирование траектории ставок углеродного налога
• Установление потолка и распределение квот в ETS
• Анализ распределительных эффектов
• Оценка подверженности CBAM
• Чек-листы по авторизации в рамках статьи 6
• Планирование взаимодействия с заинтересованными сторонами
• Дорожные карты реформ и реестры рисков

Организации могут оценить свою готовность с помощью бесплатной оценки институционального потенциала Risalat и использовать ее результаты для планирования дальнейшей поддержки.

Региональная актуальность и применение

Европа

Государства-члены ЕС готовятся к запуску ETS2 с 2028 года, а аукционы квот начнутся в 2027 году; при этом окончательный период CBAM меняет торговлю с соседними экономиками. Перед странами-кандидатами и соседними странами стоит вопрос о согласовании собственного ценообразования с правилами ЕС.

Африка

В ЮАР действует углеродный налог в соответствии с Законом об углеродном налоге 2019 года, что служит региональным примером поэтапного проектирования с льготами. Экспортерам стали, алюминия, цемента, удобрений и электроэнергии на всем континенте необходимо разбираться в документации CBAM и понимать ценность национальной углеродной цены.

Ближний Восток

Производители алюминия, удобрений и стали в регионе напрямую затронуты обязательствами по CBAM, возлагаемыми на импортеров в ЕС. Министерства и государственные компании оценивают данные о выбросах, верификацию и роль углеродных единиц в национальных стратегиях.

Азия

В Казахстане действует система торговли выбросами, а в 2025 году при поддержке Всемирного банка был запущен проект Партнерства по внедрению рыночных механизмов, финансируемый грантом в 4,8 млн долларов США, для укрепления СТВ и создания внутреннего рынка углеродных единиц. По данным Всемирного банка, другие азиатские страны со средним уровнем дохода вводят или рассматривают введение прямого углеродного ценообразования.

Латинская Америка

Закон Бразилии № 15.042 от декабря 2024 года создал Бразильскую систему торговли выбросами парниковых газов (SBCE); работа над подзаконными актами продолжается. Страны региона рассматривают углеродные налоги, системы торговли выбросами и сотрудничество по статье 6.

Во всех регионах общие потребности одинаковы: надежные данные о выбросах, четкие правовые полномочия и реалистичная последовательность шагов реформы.

Профиль принимающей страны – Финляндия

Хельсинки, столица Финляндии, – компактный и хорошо организованный город с современными конференц-площадками и сильными государственными институтами. Он предлагает спокойную обстановку для работы над политикой и удобный доступ к министерствам, ведомствам, исследовательским институтам и энергетическим компаниям.

Финляндия служит эталоном в углеродном ценообразовании. В 1990 году она ввела первый в мире углеродный налог, и сегодня ее налогообложение топлива сочетает налог на энергосодержание, налог на CO2 и сбор на стратегические запасы. Закон об изменении климата, действующий с 1 июля 2022 года, устанавливает юридически обязательную цель достижения углеродной нейтральности к 2035 году и охватывает сектор землепользования. Как отмечается в обзоре Северного совета министров, EU ETS охватывает около 40% выбросов CO2 Финляндии, поэтому страна дает ценные уроки о том, как национальный налог и общеевропейская система торговли выбросами работают параллельно.

Финляндия входит в Шенгенскую зону, а аэропорт Хельсинки имеет широкую сеть международных рейсов. Участникам, которым нужна шенгенская виза, следует заранее подать документы в соответствующее представительство или визовый центр Финляндии; Risalat предоставляет пригласительные письма и консультации по визовым вопросам. Зимой может быть холодно, поэтому для ознакомительного визита рекомендуется теплая одежда.

Результаты обучения по углеродному ценообразованию

Каждый участник получает полный пакет поддержки для подготовки, обучения и последующей работы.

До программы

• Предварительная оценка участников
• Оценка готовности к углеродному ценообразованию
• Пакет ресурсов по углеродному ценообразованию
• Материалы для предварительного чтения
• Бесплатная визовая поддержка и консультации
• Встреча в аэропорту и приветственное сопровождение
• Проживание с завтраком
• Приветственный ужин для нетворкинга

Во время программы

• Комплект участника Risalat (сумка, бутылка, кружка, футболка, кепка, обложка для паспорта, ручки, блокнот, магнит и брелок)
• Подробное учебное пособие по углеродному ценообразованию
• Матрица выбора инструментов углеродного ценообразования
• Шаблон траектории ставок углеродного налога и оценки доходов
• Рабочий лист по установлению потолка и распределению квот в ETS
• Чек-лист по проектированию системы MRV
• Шаблон анализа распределительных эффектов и рециклинга доходов
• Инструмент оценки подверженности CBAM
• Чек-лист по авторизации и отчетности в рамках статьи 6
• Практические семинары и симуляции
• Групповые дискуссии и обмен опытом
• Ежедневный обед и кофе-брейки
• Полный доступ к инфраструктуре места проведения
• Мини-планшет с цифровыми учебными материалами
• Выездной визит (при наличии)
• Развлекательная экскурсия по городу

После программы

• Сертификат о прохождении
• Награда Risalat за участие в программе
• Справочные материалы после обучения
• Шаблон национальной дорожной карты по углеродному ценообразованию
• План взаимодействия с заинтересованными сторонами для реформы ценообразования
• Поддержка и консультации после обучения
• Отчет по программе

Организации, желающие обучить всю команду, могут запросить адаптированную внутреннюю версию этой программы с учетом профиля выбросов и политической повестки своей страны через форму запроса предложения Risalat.

Типичные проблемы углеродного ценообразования и чем поможет это обучение

Как сделать выбор между углеродным налогом и системой торговли выбросами?

День 1 знакомит с критериями, а семинар по вариантам инструментов помогает командам оценить каждый вариант с учетом своих организаций, данных и политических условий.

Как установить цену на углерод, которая будет убедительной и при этом политически реализуемой?

День 2 посвящен траекториям ставок, поэтапному введению и механизмам стабильности, а кейс Финляндии показывает, как цена может постепенно расти на протяжении десятилетий.

Как защитить домохозяйства с низким доходом от роста затрат на энергию?

День 3 посвящен анализу распределительных эффектов и рециклингу доходов; на семинаре тестируются трансферты, перенос налоговой нагрузки и целевое использование средств.

Как выстроить MRV при слабых данных о выбросах?

Занятия Дня 2 по разработке MRV и по последовательности реформ в День 5 показывают, как начать с пороговых значений и отчетности, прежде чем вводить цену.

Как экспортерам реагировать на CBAM ЕС?

В День 4 разъясняются сфера применения CBAM, обязательства по сертификатам и роль углеродных цен, уплаченных в стране происхождения, с использованием инструмента оценки подверженности.

Как участвовать в механизмах статьи 6, не ставя под угрозу наш ОНУВ?

День 4 посвящен правилам COP29 об авторизации, соответствующих корректировках и реестрах, с чек-листом для национальных процедур.

Как заручиться поддержкой промышленности и общества?

Опасения заинтересованных сторон напрямую рассматриваются на занятиях по коммуникации в День 3, в симуляции в День 4 и в плане консультаций в рамках итоговой дорожной карты.

Часто задаваемые вопросы

Для кого предназначено это обучение по углеродному ценообразованию?

Сотрудники министерств финансов, окружающей среды, энергетики и торговли, налоговых органов, регуляторов ETS, специалисты по MRV, представители энергоемких компаний и партнеров по развитию, работающие над климатической политикой.

Охватывает ли программа CBAM ЕС?

Да. В День 4 рассматриваются окончательный период CBAM, начавшийся 1 января 2026 года, охватываемые товары, обязательства по сертификатам и возможные ответные меры стран-экспортеров.

Что такое ознакомительный визит?

В День 5 участники посещают финское учреждение, работающее в области углеродного ценообразования, налогообложения или климатической политики. Визиты согласовываются с принимающими организациями ближе к датам программы.

Нужен ли участникам опыт в экономике или моделировании?

Нет. В упражнениях используются простые табличные инструменты, а работу направляют фасилитаторы. Базовое знакомство с вопросами политики или налогообложения будет полезно.

Можно ли провести эту программу в корпоративном формате?

Да. Организации могут запросить адаптированную версию для своей команды с учетом профиля выбросов и политических приоритетов своей страны через форму запроса предложения Risalat.

Все программы в ХельсинкиДругие программы по изменению климата и окружающей среде

Другие учебные курсы в Финляндии · Все программы в Европе · Полный календарь обучения