Formação em Gestão de Contratos de Obras Financiadas por Doadores no Dubai

Visão geral do programa

A Formação em Gestão de Contratos de Obras Financiadas por Doadores no Dubai é um programa de cinco dias destinado às equipas que administram contratos de empreitada após a assinatura: coordenadores de projeto, engenheiros residentes, técnicos de contratação e de contratos, contabilistas que certificam pagamentos e os auditores internos que os verificam. Foi concebido em torno das questões que os órgãos de auditoria e de supervisão da contratação pública da Tanzânia documentaram no último ano, e está aberto a equipas de outros países que enfrentam as mesmas pressões.

O relatório geral anual do Controlador e Auditor-Geral sobre os projetos de desenvolvimento de 2024/25, apresentado ao Presidente em 30 de março de 2026, concluiu que 107 dos 320 projetos avaliados quanto ao cumprimento das regras de contratação só as cumpriam com ressalvas. O capítulo sobre gestão de contratos é concreto: foram aprovados e pagos, sem a autorização exigida, alterações e aditamentos no valor de 66,08 mil milhões de TZS e 2,28 milhões de USD; foram pagos 11,35 mil milhões de TZS sem cauções de boa execução ou com cauções caducadas; reclamações de empreiteiros no valor de 81,79 mil milhões de TZS foram liquidadas com atraso, para além do prazo de 56 dias previsto nas condições gerais; e os juros por atrasos nos pagamentos atingiram 8,23 mil milhões de TZS.

O mesmo relatório regista 30,12 mil milhões de TZS de obras num contrato do projeto Tanzania Cities Transforming Infrastructure and Competitiveness (TACTIC) iniciadas antes da aprovação da comissão de concursos, e trabalhos adicionais de 7,12 mil milhões de TZS realizados em dois conselhos municipais sem aprovação do Gabinete do Presidente, Administração Regional e Poder Local (PO-RALG). A missão de apoio à execução do TACTIC (P171189) realizada pelo Banco Mundial em novembro de 2024, relativa a um crédito de 278 milhões de US$, já tinha assinalado obras de Nível 1 com 30–70% de progresso físico para 75% do prazo decorrido, prorrogações necessárias em quatro contratos e atrasos nos pagamentos com risco de juros de mora.

Trata-se de problemas sistémicos: circuitos de aprovação pouco claros ao nível dos conselhos municipais, cauções sem controlo das datas de caducidade, certificação parada e dados contratuais dispersos. A Autoridade Reguladora da Contratação Pública (PPRA) acrescentou um módulo de gestão eletrónica de contratos ao Sistema Nacional de Contratação Pública Eletrónica da Tanzânia (NeST), mas um sistema só ajuda quando os utilizadores aplicam regras coerentes.

Ao longo de cinco dias no Dubai, os participantes percorrem o ciclo de administração de um contrato de empreitada financiado por doadores, utilizando padrões de auditoria publicados como material de casos, e saem com modelos que as suas unidades podem adotar na semana seguinte.

O programa reforça a capacidade institucional em

• Planeamento da gestão do contrato desde o dia da assinatura
• Delegação de competências para alterações, aditamentos e trabalhos adicionais
• Requisitos de não objeção do parceiro de desenvolvimento durante a execução
• Registos de controlo de alterações e valorização das alterações
• Acompanhamento, renovação e execução das cauções de boa execução
• Garantias de adiantamento e planos de recuperação de adiantamentos
• Medição, certificação de pagamentos intercalares e circuitos de aprovação
• Prazos de pagamento e como evitar juros de mora
• Pedidos de prorrogação de prazo e apreciação de atrasos
• Diligência devida sobre a capacidade do empreiteiro antes da adjudicação e na mobilização
• Registos contratuais no módulo de gestão eletrónica de contratos do NeST
• Aprovações da comissão de concursos e do ordenador da despesa antes do início das obras
• Preparação do dossiê de auditoria e respostas às cartas de recomendações
• Planos de ação que encerram recomendações de auditoria anteriores

O objetivo é uma rotina de administração de contratos em que cada pagamento, alteração e caução possa ser associado a uma decisão autorizada, para que o próximo ciclo de auditoria confirme progressos em vez de repetir conclusões.

A importância crescente da gestão de contratos de obras financiadas por doadores

A contratação pública absorve a maior parte da despesa da Tanzânia. Ao aprovar, em março de 2024, o Programa de Gestão das Finanças Públicas e dos Sistemas de Contratação para a Prestação de Serviços, no valor de 50 milhões de US$, o Banco Mundial observou que cerca de 70% do orçamento anual, aproximadamente 13 mil milhões de US$, é gasto através da contratação pública. Grande parte desse valor está em contratos de empreitada, nos quais, após a adjudicação, o risco passa do procedimento de concurso para a forma como o contrato é gerido.

A supervisão está a apertar. O relatório de desempenho da PPRA de 2024/25, apresentado em 30 de março de 2026, situou o nível de cumprimento em 79% nas 943 entidades auditadas, mas identificou também 12,6 mil milhões de TZS pagos por trabalhos não executados em 39 contratos e contratos no valor de 101,3 mil milhões de TZS adjudicados sem aprovação orçamental. O Presidente instruiu a PPRA a identificar publicamente os piores desempenhos no seu próximo relatório. Os relatórios gerais do CAG relativos ao mesmo ano indicaram que apenas 36,7% das 38 181 recomendações anteriores tinham sido integralmente executadas e que a fraca gestão de contratos afetava a energia, as estradas e outras infraestruturas.

As organizações precisam cada vez mais de profissionais capazes de:

• Confirmar a competência e o financiamento antes de ordenar qualquer alteração
• Obter a não objeção do parceiro de desenvolvimento quando o acordo de financiamento o exige
• Valorizar alterações com base nos preços contratuais e em evidências de valor de mercado
• Manter um registo atualizado das cauções de boa execução e das garantias
• Certificar os pagamentos intercalares dentro do prazo contratual
• Calcular a exposição criada pelos atrasos nos pagamentos
• Apreciação de pedidos de prorrogação de prazo com base no cronograma
• Registo de eventos e documentos do contrato no NeST
• Preparação de dossiês de evidências para os auditores
• Transformar recomendações de auditoria em ações calendarizadas

Sistemas sólidos de gestão de contratos ajudam as organizações a:

• Evitar pagar juros por certificados que ficam por processar
• Evitar que alterações não aprovadas se transformem em questões de auditoria
• Proteger os fundos públicos com cauções e garantias válidas
• Manter as obras dentro dos orçamentos e prazos aprovados
• Manter uma boa relação com os parceiros de desenvolvimento
• Reduzir os litígios com os empreiteiros
• Encerrar mais depressa as recomendações de auditoria

Quem deve frequentar esta Formação em Gestão de Contratos de Obras Financiadas por Doadores?

Este programa destina-se a:

• Coordenadores e coordenadores adjuntos de projetos financiados por doadores
• Membros da Equipa de Coordenação do Projeto e da Equipa de Execução do Projeto
• Engenheiros municipais, urbanos e distritais
• Engenheiros residentes e consultores de fiscalização
• Responsáveis e técnicos das unidades de gestão da contratação
• Gestores e administradores de contratos
• Medidores-orçamentistas e engenheiros de custos
• Contabilistas e técnicos financeiros que processam certificados
• Auditores internos e membros de comissões de auditoria
• Membros e secretários das comissões de concursos
• Pessoal das agências rodoviárias, urbanas e aeroportuárias que gere obras
• Funcionários de entidades reguladoras e de supervisão da contratação pública

As equipas de três a cinco pessoas do mesmo projeto, que combinam funções de engenharia, contratação, finanças e auditoria, são as que mais beneficiam, porque os exercícios reproduzem as passagens de testemunho entre essas unidades.

Objetivos da Formação em Gestão de Contratos de Obras Financiadas por Doadores

Após a conclusão com êxito desta Formação em Gestão de Contratos de Obras Financiadas por Doadores, os participantes serão capazes de:

• Elaborar um plano de gestão do contrato e uma matriz de responsabilidades para um contrato de empreitada
• Aplicar um procedimento de controlo de alterações que confirme a competência, o financiamento e a não objeção
• Valorizar alterações e preparar aditamentos que resistam a uma auditoria
• Acompanhar, renovar e executar cauções de boa execução e garantias de adiantamento
• Certificar os pagamentos intercalares dentro dos prazos contratuais e prevenir pedidos de juros
• Apreciar pedidos de prorrogação de prazo com base no cronograma e nos registos
• Verificar a capacidade do empreiteiro antes da adjudicação e durante a mobilização
• Utilizar o módulo de gestão eletrónica de contratos do NeST para manter um registo completo do contrato
• Gerir reclamações e reduzir o risco de litígios
• Encerrar corretamente os contratos através da receção, do período de garantia e da conta final
• Preparar um plano de resposta que encerre as recomendações de auditoria anteriores

Cada objetivo está associado a uma ferramenta de trabalho que os participantes preenchem durante a semana e adaptam aos seus próprios contratos.

Conteúdo e estrutura do programa

Metodologia da Formação em Gestão de Contratos de Obras Financiadas por Doadores

O programa é prático. As breves exposições são seguidas de exercícios sobre cláusulas contratuais, certificados, garantias e correspondência de exemplo, para que cada ideia seja aplicada no próprio dia.

O programa combina:

• Breves exposições sobre cada fase da administração do contrato
• Leitura das cláusulas das condições gerais e particulares
• Estudos de caso baseados em conclusões de auditoria publicadas
• Prática de registo de cauções e acompanhamento das datas de caducidade
• Simulação do circuito de pagamentos
• Demonstração do registo documental dos contratos num sistema de contratação pública eletrónica
• Trabalho em equipas mistas de engenharia, contratação e finanças
• Uma revisão final de um contrato do próprio participante

Os facilitadores são profissionais com experiência em contratos de empreitada financiados pelo Banco Mundial e por outros parceiros de desenvolvimento. Antes da viagem, as equipas podem realizar a verificação gratuita do estado do projeto da Risalat para identificar as áreas em que pretendem concentrar-se.

Resultados esperados

Após a conclusão desta Formação em Gestão de Contratos de Obras Financiadas por Doadores, os participantes serão capazes de:

• Confirmar a competência e o financiamento antes de ordenar qualquer alteração
• Manter todas as cauções e garantias válidas durante toda a vigência do contrato
• Certificar e pagar dentro dos prazos contratuais
• Valorizar as alterações de forma justa e documentá-las integralmente
• Apreciar atrasos e pedidos de prorrogação com base em evidências
• Manter um registo completo do contrato no NeST
• Encerrar os contratos e libertar as cauções corretamente
• Responder às conclusões de auditoria com ações calendarizadas e com responsáveis

As instituições deverão registar menos alterações não aprovadas, prazos de pagamento mais curtos e dossiês de auditoria mais bem preparados logo no primeiro período de relato após o programa.

Aplicação institucional da Formação em Gestão de Contratos de Obras Financiadas por Doadores

Este programa ajuda as organizações a reforçar:

• Procedimentos de gestão de contratos ao nível do projeto e do conselho municipal
• Delegação de competências para alterações e trabalhos adicionais
• Gestão de cauções e garantias
• Processamento dos pagamentos intercalares e planeamento de tesouraria
• Diligência devida em relação aos empreiteiros e acompanhamento do seu desempenho
• Utilização do NeST para os registos contratuais
• Coordenação entre as equipas de projeto e os conselhos municipais
• Resposta à auditoria e acompanhamento das recomendações

Os participantes regressam com ferramentas práticas para melhorar:

• Modelo de plano de gestão do contrato
• Mapa de aprovações e de não objeção
• Formulários de pedido, valorização e registo de alterações
• Registo de cauções e garantias com alertas de caducidade
• Plano de recuperação de adiantamentos
• Registo de pagamentos intercalares com calculadora de juros
• Lista de verificação para a apreciação de prorrogações de prazo
• Lista de verificação do encerramento e do dossiê de auditoria

As unidades de contratação podem também utilizar o diagnóstico gratuito de maturidade da contratação para ver como a administração de contratos se enquadra no seu sistema de contratação mais amplo. Para conhecer o contexto das conclusões de auditoria que moldaram este programa, leia a nossa análise sobre o relatório do CAG de 2024/25 e a gestão de contratos na Tanzânia.

Relevância regional e aplicação

África

A Tanzânia é o ponto de partida. O relatório do CAG de 2024/25 sobre projetos de desenvolvimento e o relatório de desempenho da PPRA de 2024/25 descrevem o mesmo padrão em estradas, aeroportos e obras urbanas: alterações não aprovadas, cauções caducadas, certificação lenta e juros por atrasos nos pagamentos, com 6,69 mil milhões de TZS de juros imputados apenas aos projetos aeroportuários. O TACTIC, executado pelo PO-RALG com os conselhos municipais participantes, mostra como estas questões surgem quando muitas equipas da administração local gerem contratos ao abrigo de um único acordo de financiamento. Existem estruturas semelhantes noutros países da África Oriental e Austral.

Ásia

Os ministérios do Sul da Ásia e da Ásia Central gerem grandes programas de obras financiados por doadores ao abrigo de quadros comparáveis, e os registos de cauções, os registos de pagamentos e os procedimentos de controlo de alterações aqui utilizados são diretamente transferíveis.

Médio Oriente

Os governos do Golfo executam grandes obras públicas ao abrigo de regras de contratação unificadas. A Lei n.º 12 de 2020 do Dubai, sobre contratos e gestão de armazéns, estabeleceu regras comuns de contratação para as entidades governamentais do Dubai, dando aos participantes um ponto de referência sobre a forma como um governo normaliza os processos contratuais.

Em todas as regiões, as equipas constatam que os pontos fracos da administração de contratos são semelhantes, o que faz do intercâmbio entre participantes uma das partes mais úteis da semana.

Perfil do país anfitrião – Emirados Árabes Unidos

O Dubai é a maior cidade dos Emirados Árabes Unidos e um centro regional de negócios, aviação e conferências. Os seus hotéis e espaços de reunião estão habituados a receber delegações governamentais, e os distritos empresariais compactos da cidade adequam-se a um programa intensivo de cinco dias.

O Dubai é uma referência útil na execução de obras públicas. A Lei n.º 12 de 2020, em vigor desde janeiro de 2021, estabeleceu regras unificadas para os contratos e a contratação nas entidades governamentais do Dubai, cabendo ao Departamento de Finanças emitir orientações e políticas. Em dezembro de 2024, a Autoridade de Estradas e Transportes adjudicou, após um concurso internacional, o contrato da Linha Azul do Metro do Dubai, no valor de 20,5 mil milhões de AED, uma linha de 30 km com 14 estações, cuja entrada em funcionamento está prevista para setembro de 2029. Os participantes podem debater a forma como contratos de grande dimensão deste tipo são planeados, acompanhados e reportados.

A viagem a partir da Tanzânia é simples. A Emirates indica um voo direto entre Dar es Salaam e o Dubai de cerca de cinco horas e vinte minutos. Segundo o portal do Governo dos EAU, a Tanzânia não consta das listas de visto à chegada, pelo que os participantes tanzanianos precisam de uma autorização de entrada antes da viagem, patrocinada por uma entidade elegível dos EAU, como um hotel, uma companhia aérea ou uma empresa; a Risalat presta apoio na obtenção do visto. As regras mudam, pelo que os participantes devem confirmar os requisitos em vigor junto da embaixada dos EAU.

Resultados da Formação em Gestão de Contratos de Obras Financiadas por Doadores

Os participantes recebem um pacote completo antes, durante e depois do programa, para que a aprendizagem continue após o regresso ao trabalho.

Antes do programa

• Avaliação prévia dos participantes
• Avaliação da Preparação para a Gestão de Contratos
• Pacote de Recursos sobre Gestão de Contratos de Obras Financiadas por Doadores
• Materiais de leitura preparatória
• Apoio e aconselhamento gratuitos em matéria de vistos
• Recolha no aeroporto e apoio de boas-vindas
• Alojamento com pequeno-almoço
• Jantar de boas-vindas e networking

Durante o programa

• Kit de formação Risalat (saco, garrafa, caneca, t-shirt, boné, capa de passaporte, canetas, bloco de notas, íman e porta-chaves)
• Manual completo da Formação em Gestão de Contratos de Obras Financiadas por Doadores
• Modelos de registo de alterações e de controlo de alterações
• Registo de cauções e garantias
• Registo de pagamentos intercalares e calculadora de juros
• Lista de verificação do estado de saúde do contrato
• Workshops práticos e simulações
• Discussões de grupo e aprendizagem entre pares
• Almoço e pausas para café diários
• Acesso total às instalações do local de formação
• Mini tablet com materiais de aprendizagem digitais
• Visita de campo (quando aplicável)
• Passeio recreativo pela cidade

Depois do programa

• Certificado de Conclusão
• Prémio Risalat de Reconhecimento da Participação no Programa
• Materiais de referência pós-formação
• Modelo de plano de ação de resposta à auditoria
• Plano de melhoria contratual a 90 dias
• Apoio pós-formação e orientação de acompanhamento
• Relatório do programa

As equipas de projeto, os ministérios e as autarquias locais podem também pedir uma versão interna adaptada, construída em torno dos seus próprios contratos e das suas conclusões de auditoria. Utilize o nosso formulário de pedido de proposta.

Desafios comuns na gestão de contratos de obras financiadas por doadores, e como esta formação ajuda

Como podemos impedir que as alterações sejam pagas antes de serem aprovadas?

O segundo dia apresenta um procedimento de controlo de alterações que confirma o orçamento, a delegação de competências e a não objeção do parceiro de desenvolvimento antes de qualquer ordem, e dá às equipas um registo de alterações que associa cada pagamento a uma aprovação.

Como podem os conselhos municipais evitar iniciar obras antes da aprovação da comissão de concursos?

O workshop do primeiro dia constrói um mapa de aprovações para todo o contrato, mostrando que entidade aprova cada etapa e quando deve ser consultado o financiador, para que as equipas em obra saibam o que tem de estar assegurado antes da mobilização.

Como podemos manter as cauções de boa execução válidas durante todo o contrato?

O registo do terceiro dia acompanha as datas de caducidade em função do cronograma do contrato e das prorrogações de prazo, com alertas que desencadeiam pedidos de renovação ou execuções antes de uma caução caducar.

Como podemos garantir que os adiantamentos são recuperados e corretamente utilizados?

Os participantes integram planos de recuperação nos certificados intercalares e praticam a resposta a dar quando um adiantamento parece ter sido utilizado para custos não relacionados, um risco assinalado pela missão do TACTIC.

Como podemos evitar pagar juros por certificados em atraso?

A simulação de pagamentos do quarto dia mede o tempo em cada etapa de aprovação e mostra às equipas como redesenhar o circuito e o plano de tesouraria para que os montantes certificados sejam pagos dentro do prazo contratual.

Como podemos avaliar, antes da adjudicação, se um empreiteiro tem capacidade para executar?

O primeiro dia aborda a verificação da capacidade financeira, de equipamentos e de pessoal na adjudicação e na mobilização, em resposta à conclusão do CAG de que essas verificações não tinham sido feitas nos conselhos municipais auditados.

Como pode o NeST ajudar-nos a gerir contratos, e não apenas concursos?

O quinto dia explica o que deve conter um registo digital completo do contrato e como utilizar o módulo de gestão eletrónica de contratos para manter aprovações, certificados e cauções num único local.

Como podemos encerrar as recomendações de auditoria em vez de as ver repetidas?

O exercício final transforma as conclusões num plano de ação calendarizado, com responsáveis e evidências, para que a próxima auditoria possa confirmar a sua execução.

Perguntas frequentes

A quem se destina esta formação em gestão de contratos?

Coordenadores de projeto, engenheiros, técnicos de contratação e de contratos, pessoal financeiro que processa certificados e auditores internos que trabalham em contratos de empreitada financiados por doadores.

Porque é que foi concebido em torno da Tanzânia?

O relatório do CAG de 2024/25 sobre projetos de desenvolvimento e o relatório da PPRA de 2024/25 apresentam conclusões concretas sobre a gestão de contratos, como alterações não aprovadas, cauções caducadas e juros por atrasos nos pagamentos, que o programa utiliza como material de casos.

Abrange o NeST?

Sim. O quinto dia aborda o módulo de gestão eletrónica de contratos do Sistema Nacional de Contratação Pública Eletrónica da Tanzânia (NeST) e o que deve conter um registo digital completo do contrato.

É relevante para equipas de fora da Tanzânia?

Sim. As ferramentas aplicam-se a qualquer contrato de empreitada financiado pelo Banco Mundial ou por outro parceiro de desenvolvimento, e os participantes de outros países são bem-vindos.

Pode ser realizado internamente?

Sim. As instituições podem pedir uma versão adaptada, construída em torno dos seus próprios contratos, através do formulário de proposta da Risalat.

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