Обучение по управлению контрактами на строительные работы в донорских проектах в Дубае

Обзор программы

Обучение по управлению контрактами на строительные работы в донорских проектах в Дубае – это пятидневная программа для команд, которые администрируют контракты на строительные работы после их подписания: координаторов проектов, инженеров-резидентов, специалистов по закупкам и контрактам, бухгалтеров, сертифицирующих платежи, и внутренних аудиторов, которые их проверяют. Программа построена вокруг проблем, задокументированных за последний год органами аудита и надзора за закупками Танзании, и открыта для команд из других стран, сталкивающихся с теми же трудностями.

Годовой общий отчет Генерального контролера и аудитора о проектах развития за 2024/25 год, представленный президенту 30 марта 2026 года, показал, что из 320 проектов, проверенных на соблюдение требований к закупкам, 107 соответствовали им лишь с оговорками. Глава об управлении контрактами конкретна: изменения и дополнения на сумму 66,08 млрд танзанийских шиллингов и 2,28 млн долларов США были утверждены и оплачены без необходимого разрешения; 11,35 млрд танзанийских шиллингов было выплачено при отсутствии или истечении срока обеспечения исполнения; претензии подрядчиков на 81,79 млрд танзанийских шиллингов были урегулированы с опозданием, после истечения 56-дневного срока, предусмотренного общими условиями; а проценты за просрочку платежей достигли 8,23 млрд танзанийских шиллингов.

В том же отчете зафиксировано, что работы на 30,12 млрд танзанийских шиллингов по контракту в рамках проекта «Преобразование инфраструктуры и повышение конкурентоспособности городов Танзании» (TACTIC) начались до утверждения тендерной комиссией, а дополнительные работы на 7,12 млрд танзанийских шиллингов были выполнены в двух советах без утверждения Канцелярии президента по делам региональной администрации и местного самоуправления (PO-RALG). Миссия Всемирного банка по поддержке реализации TACTIC (P171189), кредита в 278 млн долларов США, еще в ноябре 2024 года отметила, что физическая готовность работ категории Tier 1 составляла 30–70% при истечении 75% срока, что по четырем контрактам требовалось продление и что задержки платежей создавали риск начисления штрафных процентов.

Это системные проблемы: неясный порядок утверждения на уровне советов, отсутствие контроля за сроками действия обеспечения, задержки с сертификацией и разрозненные данные по контрактам. Управление по регулированию государственных закупок (PPRA) добавило модуль электронного управления контрактами в Национальную систему электронных закупок Танзании (NeST), но система помогает лишь тогда, когда пользователи применяют единые правила.

За пять дней в Дубае участники проходят весь цикл администрирования контракта на строительные работы, финансируемого донорами, используя опубликованные выводы аудита в качестве материала для кейсов, и уезжают с шаблонами, которые их подразделения смогут внедрить уже на следующей неделе.

Программа укрепляет институциональный потенциал в следующих областях

• Планирование управления контрактом со дня подписания
• Делегированные полномочия в отношении изменений, дополнений и дополнительных работ
• Требования партнеров по развитию об отсутствии возражений в ходе реализации
• Реестры управления изменениями и оценка стоимости изменений
• Отслеживание, продление обеспечения исполнения контракта и требования по нему
• Гарантии возврата аванса и графики погашения авансов
• Обмеры, сертификация промежуточных платежей и процессы утверждения
• Сроки платежей и предотвращение процентов за просрочку оплаты
• Запросы на продление срока и оценка задержек
• Комплексная проверка потенциала подрядчика до заключения контракта и при мобилизации
• Документация по контракту в модуле электронного управления контрактами NeST
• Утверждение тендерной комиссией и распорядителем бюджетных средств до начала работ
• Подготовка аудиторских досье и ответы на письма руководству
• Планы действий по выполнению ранее выданных рекомендаций аудита

Цель состоит в том, чтобы выстроить порядок администрирования контрактов, при котором каждый платеж, изменение и обеспечение можно проследить до санкционированного решения, а следующий цикл аудита подтверждал прогресс, а не повторял прежние выводы.

Растущее значение управления контрактами на строительные работы в донорских проектах

На государственные закупки приходится основная часть расходов Танзании. Всемирный банк, утверждая в марте 2024 года Программу управления государственными финансами и системами закупок для предоставления услуг стоимостью 50 млн долларов США, отметил, что около 70% годового бюджета, примерно 13 млрд долларов США, расходуется через закупки. Значительная часть этой суммы приходится на контракты на строительные работы, где после заключения контракта риск смещается с тендерного процесса на то, как исполняется контракт.

Надзор ужесточается. В отчете PPRA о результатах деятельности за 2024/25 год, представленном 30 марта 2026 года, уровень соблюдения требований по 943 проверенным организациям оценен в 79%, но также выявлено 12,6 млрд танзанийских шиллингов, выплаченных за невыполненные работы по 39 контрактам, и контракты на 101,3 млрд танзанийских шиллингов, заключенные без утверждения бюджета. Президент поручил PPRA назвать в следующем отчете организации с низкими показателями. В общих отчетах CAG за тот же год отмечено, что полностью выполнено лишь 36,7% из 38 181 ранее выданной рекомендации и что слабое управление контрактами затронуло энергетику, дороги и другую инфраструктуру.

Организациям все больше нужны специалисты, способные:

• Подтверждение полномочий и финансирования до выдачи распоряжения о любом изменении
• Получение заключения партнера по развитию об отсутствии возражений, если этого требует соглашение о финансировании
• Оценка стоимости изменений на основе договорных расценок и рыночных данных
• Ведение актуального реестра обеспечения исполнения контрактов и гарантий
• Сертификация промежуточных платежей в договорной срок
• Расчет рисков, возникающих из-за просрочки платежей
• Оценка претензий о продлении срока на основе данных графика работ
• Регистрация событий и документов по контракту в NeST
• Подготовка пакетов подтверждающих документов для аудиторов
• Превращение рекомендаций аудита в мероприятия с конкретными сроками

Сильные системы управления контрактами помогают организациям:

• Не платить проценты по сертификатам, которые остаются необработанными
• Не допускать, чтобы неутвержденные изменения становились предметом запросов аудита
• Защищать государственные средства с помощью действующего обеспечения и гарантий
• Удерживать работы в рамках утвержденных бюджетов и сроков
• Поддерживать хорошую репутацию у партнеров по развитию
• Сокращать количество споров с подрядчиками
• Быстрее выполнять рекомендации аудита

Кому стоит пройти обучение по управлению контрактами на строительные работы в донорских проектах?

Программа предназначена для:

• Координаторы и заместители координаторов проектов, финансируемых донорами
• Члены группы координации проекта и группы реализации проекта
• Муниципальные, городские и районные инженеры
• Инженеры-резиденты и консультанты по надзору
• Руководители и сотрудники подразделений по управлению закупками
• Менеджеры и администраторы контрактов
• Специалисты по сметному делу и инженеры-сметчики
• Бухгалтеры и финансовые специалисты, обрабатывающие сертификаты
• Внутренние аудиторы и члены комитетов по аудиту
• Члены и секретари тендерных комиссий
• Сотрудники дорожных, городских и аэропортовых ведомств, управляющие строительными работами
• Сотрудники органов регулирования закупок и надзорных органов

Больше всего пользы получают команды из трех–пяти человек из одного проекта, объединяющие инженеров, специалистов по закупкам, финансам и аудиту, поскольку упражнения воспроизводят передачу задач между этими подразделениями.

Цели обучения по управлению контрактами на строительные работы в донорских проектах

После успешного завершения обучения по управлению контрактами на строительные работы в донорских проектах участники смогут:

• Разработать план управления контрактом и матрицу ответственности для контракта на строительные работы
• Применять процедуру управления изменениями, подтверждающую полномочия, финансирование и отсутствие возражений
• Оценивать стоимость изменений и готовить дополнения, выдерживающие проверку аудита
• Отслеживать, продлевать и предъявлять требования по обеспечению исполнения и гарантиям возврата аванса
• Сертифицировать промежуточные платежи в договорные сроки и предотвращать требования об уплате процентов
• Оценивать запросы на продление срока на основе графика работ и документации
• Проверять потенциал подрядчика до заключения контракта и в период мобилизации
• Использовать модуль электронного управления контрактами NeST для ведения полного досье контракта
• Управлять претензиями и снижать риск споров
• Правильно закрывать контракты: приемка, период ответственности за дефекты и окончательный расчет
• Подготовить план реагирования, обеспечивающий выполнение прежних рекомендаций аудита

Каждая цель связана с рабочим инструментом, который участники заполняют в течение недели и адаптируют к своим контрактам.

Содержание и структура программы

Методология обучения по управлению контрактами на строительные работы в донорских проектах

Программа носит практический характер. За короткими брифингами следуют упражнения на примерах договорных положений, сертификатов, гарантий и переписки, поэтому каждая идея применяется в тот же день.

Программа сочетает:

• Короткие брифинги по каждому этапу администрирования контракта
• Анализ положений общих и особых условий контракта
• Кейсы на основе опубликованных выводов аудита
• Практика ведения реестра обеспечения и контроля сроков его действия
• Моделирование процесса платежей
• Разбор ведения документации по контракту в системе электронных закупок
• Работа в смешанных командах инженеров, специалистов по закупкам и финансистов
• Итоговый разбор собственного контракта участника

Ведущие программы – практики с опытом работы по контрактам на строительные работы, финансируемым Всемирным банком и другими партнерами по развитию. Перед поездкой команды могут пройти бесплатную проверку состояния проекта от Risalat, чтобы определить области, на которых хотят сосредоточиться.

Ожидаемые результаты

По завершении обучения по управлению контрактами на строительные работы в донорских проектах участники смогут:

• Подтверждать полномочия и финансирование до выдачи распоряжения о любом изменении
• Обеспечивать действительность всего обеспечения и гарантий в течение всего срока контракта
• Сертифицировать и оплачивать в договорные сроки
• Справедливо оценивать изменения и полностью их документировать
• Оценивать запросы о задержках и продлении сроков на основе доказательств
• Вести полное досье контракта в NeST
• Правильно закрывать контракты и возвращать обеспечение
• Реагировать на выводы аудита мероприятиями с конкретными сроками и ответственными

Уже в первом отчетном периоде после программы организации должны отметить меньше неутвержденных изменений, более короткие сроки платежей и лучше подготовленные аудиторские досье.

Применение в организации знаний, полученных на обучении по управлению контрактами на строительные работы в донорских проектах

Программа помогает организациям укрепить:

• Процедуры управления контрактами на уровне проекта и совета
• Делегирование полномочий в отношении изменений и дополнительных работ
• Управление обеспечением и гарантиями
• Обработка промежуточных платежей и планирование денежных средств
• Комплексная проверка подрядчиков и мониторинг их работы
• Использование NeST для ведения документации по контрактам
• Координация между проектными командами и советами местного самоуправления
• Ответ на аудит и контроль выполнения рекомендаций

Участники возвращаются с практическими инструментами для улучшения:

• Шаблон плана управления контрактом
• Схема утверждений и заключений об отсутствии возражений
• Формы запроса на изменение, оценки его стоимости и реестра
• Реестр обеспечения и гарантий с напоминаниями об истечении сроков
• График погашения аванса
• Трекер промежуточных платежей с калькулятором процентов
• Контрольный перечень для оценки продления срока
• Контрольный перечень для закрытия контракта и аудиторского досье

Подразделения по закупкам также могут воспользоваться бесплатной диагностикой зрелости закупок, чтобы понять, какое место администрирование контрактов занимает в их системе закупок в целом. Подробнее о выводах аудита, которые легли в основу этой программы, читайте в нашем анализе отчета CAG за 2024/25 год и управления контрактами в Танзании.

Региональная актуальность и применение

Африка

Отправной точкой служит Танзания. Отчет CAG о проектах развития за 2024/25 год и отчет PPRA о результатах деятельности за 2024/25 год описывают одну и ту же картину в дорожном строительстве, аэропортах и городских работах: неутвержденные изменения, истекшее обеспечение, медленная сертификация и проценты за просрочку платежей, причем только на проекты аэропортов приходится 6,69 млрд танзанийских шиллингов процентов. Проект TACTIC, реализуемый PO-RALG совместно с участвующими советами, показывает, как возникают эти проблемы, когда множество команд местных органов власти управляют контрактами в рамках одного соглашения о финансировании. Схожие структуры действуют и в других странах Восточной и Южной Африки.

Азия

Министерства стран Южной и Центральной Азии управляют крупными программами строительных работ, финансируемыми донорами, в сопоставимых рамках, поэтому используемые здесь реестры обеспечения, трекеры платежей и процедуры управления изменениями напрямую применимы и у них.

Ближний Восток

Правительства стран Персидского залива реализуют крупные общественные работы по единым правилам закупок. Закон Дубая № 12 от 2020 года о контрактах и управлении складами установил общие правила закупок для государственных органов Дубая, что дает участникам ориентир в том, как правительство стандартизирует контрактные процессы.

Команды из разных регионов отмечают, что слабые места в администрировании контрактов схожи, поэтому обмен опытом между участниками становится одной из самых полезных частей недели.

Профиль принимающей страны – Объединенные Арабские Эмираты

Дубай – крупнейший город Объединенных Арабских Эмиратов и региональный центр бизнеса, авиации и конференций. Его гостиницы и конференц-площадки привыкли принимать правительственные делегации, а компактные деловые районы города хорошо подходят для интенсивной пятидневной программы.

Дубай служит полезным ориентиром в реализации общественных работ. Закон № 12 от 2020 года, вступивший в силу в январе 2021 года, установил единые правила заключения контрактов и закупок для всех государственных органов Дубая, а Департамент финансов издает соответствующие руководства и политики. В декабре 2024 года Управление дорог и транспорта по итогам международного тендера заключило контракт стоимостью 20,5 млрд дирхамов ОАЭ на строительство Синей линии метро Дубая протяженностью 30 км с 14 станциями; запуск движения намечен на сентябрь 2029 года. Участники могут обсудить, как планируются, контролируются и отражаются в отчетности такие крупные контракты.

Добраться из Танзании несложно. По данным Emirates, прямой рейс между Дар-эс-Саламом и Дубаем длится около пяти часов двадцати минут. Согласно правительственному порталу ОАЭ, Танзания не входит в списки стран, гражданам которых виза выдается по прибытии, поэтому участникам из Танзании необходимо до поездки получить разрешение на въезд при спонсорстве уполномоченной организации в ОАЭ, например гостиницы, авиакомпании или компании; Risalat оказывает визовую поддержку. Правила меняются, поэтому участникам следует уточнить действующие требования в посольстве ОАЭ.

Результаты обучения по управлению контрактами на строительные работы в донорских проектах

Участники получают полный пакет материалов до, во время и после программы, чтобы обучение продолжалось и после возвращения на работу.

До программы

• Предварительная оценка участников
• Оценка готовности к управлению контрактами
• Пакет ресурсов по управлению контрактами на строительные работы в донорских проектах
• Материалы для предварительного чтения
• Бесплатная визовая поддержка и консультации
• Встреча в аэропорту и приветственное сопровождение
• Проживание с завтраком
• Приветственный ужин для нетворкинга

Во время программы

• Комплект участника Risalat (сумка, бутылка, кружка, футболка, кепка, обложка для паспорта, ручки, блокнот, магнит и брелок)
• Подробное учебное пособие по управлению контрактами на строительные работы в донорских проектах
• Шаблоны реестра изменений и управления изменениями
• Реестр обеспечения и гарантий
• Трекер промежуточных платежей и калькулятор процентов
• Контрольный перечень для проверки состояния контракта
• Практические семинары и симуляции
• Групповые дискуссии и обмен опытом
• Ежедневный обед и кофе-брейки
• Полный доступ к инфраструктуре места проведения
• Мини-планшет с цифровыми учебными материалами
• Выездной визит (при наличии)
• Развлекательная экскурсия по городу

После программы

• Сертификат о прохождении
• Награда Risalat за участие в программе
• Справочные материалы после обучения
• Шаблон плана действий по итогам аудита
• 90-дневный план совершенствования управления контрактом
• Поддержка и консультации после обучения
• Отчет по программе

Проектные команды, министерства и органы местного самоуправления также могут запросить адаптированную корпоративную версию, построенную на их собственных контрактах и выводах аудита. Воспользуйтесь нашей формой запроса предложения.

Типичные проблемы управления контрактами на строительные работы в донорских проектах и чем поможет это обучение

Как не допустить оплаты изменений до их утверждения?

Второй день посвящен процедуре управления изменениями, которая подтверждает наличие бюджета, делегированных полномочий и отсутствие возражений партнера по развитию до выдачи любого распоряжения, а также дает командам реестр изменений, связывающий каждый платеж с утверждением.

Как советам не допускать начала работ до утверждения тендерной комиссией?

Семинар первого дня создает схему утверждений для всего контракта, показывающую, какой орган утверждает каждый шаг и когда необходимо консультироваться с финансирующей организацией, чтобы команды на площадке знали, что должно быть готово до мобилизации.

Как сохранять действительность обеспечения исполнения в течение всего контракта?

Реестр третьего дня отслеживает сроки истечения в сопоставлении с графиком работ по контракту и продлениями сроков, с напоминаниями, по которым направляются запросы на продление или требования по обеспечению до истечения его срока.

Как обеспечить погашение авансов и их надлежащее использование?

Участники включают графики погашения в промежуточные сертификаты и отрабатывают действия в ситуации, когда аванс, по всей видимости, был израсходован на посторонние затраты, на этот риск указала миссия по проекту TACTIC.

Как избежать уплаты процентов за несвоевременно обработанные сертификаты?

Моделирование платежей в четвертый день измеряет время на каждом этапе согласования и показывает командам, как перестроить процесс и план движения денежных средств, чтобы сертифицированные суммы выплачивались в договорной срок.

Как оценить, способен ли подрядчик выполнить работы, до заключения контракта?

Первый день посвящен проверке финансовых ресурсов, оборудования и персонала подрядчика при заключении контракта и мобилизации, что отвечает на вывод CAG о том, что в проверенных советах такие проверки не проводились.

Как NeST может помочь в управлении контрактами, а не только тендерами?

Пятый день посвящен тому, что должно содержать полное электронное досье контракта и как использовать модуль электронного управления контрактами, чтобы хранить утверждения, сертификаты и обеспечение в одном месте.

Как выполнять рекомендации аудита, а не получать их повторно?

Итоговое задание превращает выводы в план действий со сроками, ответственными и подтверждающими документами, чтобы следующий аудит мог подтвердить выполнение.

Часто задаваемые вопросы

Для кого предназначено обучение по управлению контрактами?

Координаторы проектов, инженеры, специалисты по закупкам и контрактам, финансовые сотрудники, обрабатывающие сертификаты, и внутренние аудиторы, работающие с контрактами на строительные работы, финансируемыми донорами.

Почему программа построена на примере Танзании?

Отчет CAG о проектах развития за 2024/25 год и отчет PPRA за 2024/25 год содержат конкретные выводы по управлению контрактами, такие как неутвержденные изменения, истекшее обеспечение и проценты за просрочку платежей; программа использует их в качестве материала для кейсов.

Рассматривается ли система NeST?

Да. Пятый день посвящен модулю электронного управления контрактами Национальной системы электронных закупок Танзании (NeST) и тому, что должно содержать полное электронное досье контракта.

Полезна ли программа для команд за пределами Танзании?

Да. Инструменты применимы к любому контракту на строительные работы, финансируемому Всемирным банком или другим партнером по развитию, и участники из других стран приветствуются.

Можно ли провести ее в корпоративном формате?

Да. Организации могут запросить адаптированную версию, построенную на их собственных контрактах, через форму запроса предложения Risalat.

Все программы в ДубаеДругие программы по управлению проектами и контрактами

Другие учебные курсы в Объединенных Арабских Эмиратах · Все программы на Ближнем Востоке · Полный календарь обучения