Formación en gestión de contratos de obras financiadas por donantes en Dubái

Descripción del programa

La formación en gestión de contratos de obras financiadas por donantes en Dubái es un programa de cinco días para los equipos que administran contratos de obras tras su firma: coordinadores de proyecto, ingenieros residentes, responsables de contratación y de contratos, contables que certifican pagos y los auditores internos que los revisan. Está diseñado en torno a los problemas que los órganos de auditoría y de supervisión de la contratación de Tanzania han documentado en el último año, y está abierto a equipos de otros países que afrontan las mismas presiones.

El informe general anual del Contralor y Auditor General sobre los proyectos de desarrollo de 2024/25, presentado al Presidente el 30 de marzo de 2026, constató que 107 de los 320 proyectos evaluados en cuanto al cumplimiento en materia de contratación solo cumplían con salvedades. El capítulo sobre gestión de contratos es concreto: se aprobaron y pagaron sin la autorización requerida modificaciones y adendas por valor de 66,08 mil millones de TZS y 2,28 millones de USD; se pagaron 11,35 mil millones de TZS sin que existieran garantías de cumplimiento o con estas vencidas; se liquidaron con retraso reclamaciones de contratistas por 81,79 mil millones de TZS, más allá del plazo de 56 días de las condiciones generales; y los intereses por pagos tardíos alcanzaron 8,23 mil millones de TZS.

El mismo informe registra 30,12 mil millones de TZS en obras de un contrato del proyecto Tanzania Cities Transforming Infrastructure and Competitiveness (TACTIC) iniciadas antes de la aprobación de la junta de licitaciones, y obras adicionales por valor de 7,12 mil millones de TZS ejecutadas en dos consejos sin la aprobación de la Oficina del Presidente, Administración Regional y Gobierno Local (PO-RALG). La misión de apoyo a la ejecución de TACTIC (P171189) del Banco Mundial de noviembre de 2024, un crédito de 278 millones de US$, ya había señalado obras de nivel 1 con un avance físico del 30 al 70 % frente al 75 % del plazo transcurrido, prórrogas necesarias en cuatro contratos y retrasos en los pagos con riesgo de intereses de demora.

Se trata de problemas sistémicos: circuitos de aprobación poco claros en los consejos, garantías sin control de vencimiento, certificaciones paralizadas y datos de los contratos dispersos. La Autoridad Reguladora de la Contratación Pública (PPRA) ha añadido un módulo de gestión electrónica de contratos al Sistema Nacional de Contratación Electrónica de Tanzania (NeST), pero un sistema solo ayuda cuando los usuarios aplican normas coherentes.

Durante cinco días en Dubái, los participantes recorren el ciclo de administración de un contrato de obras financiado por donantes, utilizando como material de casos pautas de auditoría publicadas, y se llevan plantillas que sus unidades pueden adoptar la semana siguiente.

El programa fortalece la capacidad institucional en

• Planificación de la gestión del contrato desde el día de la firma
• Competencias delegadas para modificaciones, adendas y obras adicionales
• Requisitos de no objeción del socio para el desarrollo durante la ejecución
• Registros de control de cambios y valoración de modificaciones
• Seguimiento, renovación y ejecución de las garantías de cumplimiento
• Garantías de anticipo y calendarios de recuperación de anticipos
• Medición, certificación de pagos a cuenta y flujos de aprobación
• Plazos de pago y cómo evitar intereses de demora
• Solicitudes de prórroga de plazo y evaluación de retrasos
• Diligencia debida sobre la capacidad del contratista antes de la adjudicación y en la movilización
• Expedientes de contratos en el módulo de gestión electrónica de contratos de NeST
• Aprobaciones de la junta de licitaciones y del ordenador de pagos antes del inicio de las obras
• Preparación del expediente de auditoría y respuestas a las cartas de recomendaciones
• Planes de acción que cierran recomendaciones de auditoría anteriores

El objetivo es una rutina de administración de contratos en la que cada pago, cambio y garantía pueda vincularse a una decisión autorizada, de modo que el próximo ciclo de auditoría confirme los avances en lugar de repetir los hallazgos.

La importancia creciente de la gestión de contratos de obras financiadas por donantes

La contratación pública absorbe la mayor parte del gasto de Tanzania. Al aprobar en marzo de 2024 el Programa de Sistemas de Gestión de las Finanzas Públicas y de Contratación para la Prestación de Servicios, dotado con 50 millones de US$, el Banco Mundial señaló que alrededor del 70 % del presupuesto anual, unos 13 mil millones de US$, se gasta mediante contratación. Gran parte de ese valor corresponde a contratos de obras, en los que, tras la adjudicación, el riesgo pasa del proceso de licitación a la forma en que se gestiona el contrato.

La supervisión se está endureciendo. El informe de desempeño de la PPRA de 2024/25, presentado el 30 de marzo de 2026, situó el cumplimiento en el 79 % en 943 entidades auditadas, pero también detectó 12,6 mil millones de TZS pagados por trabajos no ejecutados en 39 contratos y contratos por valor de 101,3 mil millones de TZS adjudicados sin aprobación presupuestaria. El Presidente ordenó a la PPRA que identificara públicamente a las entidades con peor desempeño en su próximo informe. Los informes generales del CAG del mismo año señalaron que solo se había aplicado plenamente el 36,7 % de 38.181 recomendaciones anteriores y que la débil gestión de contratos afectaba a la energía, las carreteras y otras infraestructuras.

Las organizaciones necesitan cada vez más profesionales capaces de:

• Confirmar la competencia y la financiación antes de ordenar cualquier cambio
• Obtener la no objeción del socio para el desarrollo cuando el convenio de financiación lo exige
• Valorar las modificaciones a partir de los precios del contrato y de evidencias de valor de mercado
• Mantener un registro actualizado de garantías de cumplimiento y avales
• Certificar los pagos a cuenta dentro del plazo contractual
• Calcular la exposición que generan los pagos tardíos
• Evaluar las reclamaciones de prórroga de plazo con evidencias del programa
• Registro de los hechos y documentos del contrato en NeST
• Preparación de dosieres de evidencias para los auditores
• Convertir las recomendaciones de auditoría en acciones con fecha

Unos sistemas sólidos de gestión de contratos ayudan a las organizaciones a:

• Evitar pagar intereses por certificados que quedan sin tramitar
• Evitar que las modificaciones no aprobadas se conviertan en observaciones de auditoría
• Proteger los fondos públicos mediante garantías y avales vigentes
• Mantener las obras dentro del presupuesto y el plazo aprobados
• Mantener una buena relación con los socios para el desarrollo
• Reducir las controversias con los contratistas
• Cerrar antes las recomendaciones de auditoría

¿Quién debería asistir a esta formación en gestión de contratos de obras financiadas por donantes?

Este programa está dirigido a:

• Coordinadores y coordinadores adjuntos de proyectos financiados por donantes
• Miembros del equipo de coordinación del proyecto y del equipo de ejecución del proyecto
• Ingenieros municipales, urbanos y de distrito
• Ingenieros residentes y consultores de supervisión
• Jefes y funcionarios de las unidades de gestión de la contratación
• Gestores y administradores de contratos
• Aparejadores y técnicos de costes
• Contables y responsables financieros que tramitan certificados
• Auditores internos y miembros de comités de auditoría
• Miembros y secretarios de las juntas de licitaciones
• Personal de los organismos de carreteras, urbanismo y aeropuertos que gestionan obras
• Funcionarios de los organismos reguladores y de supervisión de la contratación

Los equipos de tres a cinco personas del mismo proyecto, que combinen funciones de ingeniería, contratación, finanzas y auditoría, son los que más aprovechan la formación, porque los ejercicios reproducen los traspasos entre esas unidades.

Objetivos de la formación en gestión de contratos de obras financiadas por donantes

Al finalizar con éxito esta formación en gestión de contratos de obras financiadas por donantes, los participantes serán capaces de:

• Elaborar un plan de gestión del contrato y una matriz de responsabilidades para un contrato de obras
• Aplicar un procedimiento de control de cambios que confirme la competencia, la financiación y la no objeción
• Valorar las modificaciones y preparar adendas que resistan una auditoría
• Controlar, renovar y ejecutar las garantías de cumplimiento y las garantías de anticipo
• Certificar los pagos a cuenta dentro de los plazos contractuales y evitar reclamaciones de intereses
• Evaluar las solicitudes de prórroga de plazo con evidencias del programa y de los expedientes
• Verificar la capacidad del contratista antes de la adjudicación y durante la movilización
• Utilizar el módulo de gestión electrónica de contratos de NeST para mantener un expediente completo del contrato
• Gestionar las reclamaciones y reducir el riesgo de controversias
• Cerrar los contratos correctamente mediante la recepción, el periodo de garantía por defectos y la liquidación final
• Preparar un plan de respuesta que cierre las recomendaciones de auditoría anteriores

Cada objetivo está vinculado a una herramienta de trabajo que los participantes completan durante la semana y adaptan a sus propios contratos.

Contenido y estructura del programa

Metodología de la formación en gestión de contratos de obras financiadas por donantes

El programa es práctico. A las breves exposiciones les siguen ejercicios con cláusulas contractuales, certificados, garantías y correspondencia de muestra, de modo que cada idea se aplica el mismo día.

El programa combina:

• Breves exposiciones sobre cada etapa de la administración del contrato
• Lectura de las cláusulas de las condiciones generales y particulares
• Estudios de caso basados en hallazgos de auditoría publicados
• Práctica con el registro de garantías y el control de vencimientos
• Simulación del flujo de pagos
• Recorrido por el mantenimiento de expedientes de contratos en un sistema de contratación electrónica
• Trabajo en equipos mixtos de ingeniería, contratación y finanzas
• Una revisión final de un contrato propio del participante

Los facilitadores son profesionales con experiencia en contratos de obras financiados por el Banco Mundial y otros socios para el desarrollo. Antes de viajar, los equipos pueden completar el chequeo gratuito del estado del proyecto de Risalat para identificar los ámbitos en los que desean centrarse.

Resultados esperados

Al finalizar esta formación en gestión de contratos de obras financiadas por donantes, los participantes serán capaces de:

• Confirmar la competencia y la financiación antes de ordenar cualquier cambio
• Mantener vigentes todas las garantías y avales durante toda la vida del contrato
• Certificar y pagar dentro de los plazos contractuales
• Valorar las modificaciones de forma justa y documentarlas por completo
• Evaluar con evidencias las solicitudes de retraso y de prórroga
• Mantener un expediente completo del contrato en NeST
• Cerrar los contratos y liberar las garantías correctamente
• Responder a los hallazgos de auditoría con acciones fechadas y con responsables

Las instituciones deberían observar menos cambios no aprobados, plazos de pago más cortos y expedientes de auditoría mejor preparados en el primer periodo de información posterior al programa.

Aplicación institucional de la formación en gestión de contratos de obras financiadas por donantes

Este programa ayuda a las organizaciones a fortalecer:

• Procedimientos de gestión de contratos para el nivel de proyecto y de consejo
• Delegación de competencias para modificaciones y obras adicionales
• Gestión de garantías y avales
• Tramitación de pagos a cuenta y planificación de tesorería
• Diligencia debida y seguimiento del desempeño de los contratistas
• Uso de NeST para los expedientes de contratos
• Coordinación entre los equipos de proyecto y los consejos de gobierno local
• Respuesta a la auditoría y seguimiento de las recomendaciones

Los participantes regresan con herramientas prácticas para mejorar:

• Plantilla de plan de gestión del contrato
• Mapa de aprobaciones y de no objeción
• Formularios de solicitud, valoración y registro de modificaciones
• Registro de garantías y avales con alertas de vencimiento
• Calendario de recuperación de anticipos
• Herramienta de seguimiento de pagos a cuenta con calculadora de intereses
• Lista de verificación para evaluar prórrogas de plazo
• Lista de verificación del cierre y del expediente de auditoría

Las unidades de contratación también pueden utilizar el diagnóstico gratuito de madurez de la contratación para ver cómo encaja la administración de contratos en su sistema de contratación en general. Para conocer el contexto de los hallazgos de auditoría que han dado forma a este programa, lea nuestro análisis sobre el informe del CAG 2024/25 y la gestión de contratos en Tanzania.

Pertinencia y aplicación regionales

África

Tanzania es el punto de partida. El informe del CAG sobre proyectos de desarrollo de 2024/25 y el informe de desempeño de la PPRA de 2024/25 describen la misma pauta en carreteras, aeropuertos y obras urbanas: cambios no aprobados, garantías vencidas, certificación lenta e intereses por pagos tardíos, con 6,69 mil millones de TZS en intereses atribuidos solo a los proyectos aeroportuarios. TACTIC, ejecutado por PO-RALG con los consejos participantes, muestra cómo surgen estos problemas cuando muchos equipos de gobiernos locales gestionan contratos en el marco de un único convenio de financiación. En otros países de África Oriental y Austral funcionan estructuras similares.

Asia

Los ministerios de Asia Meridional y Central gestionan grandes programas de obras financiados por donantes con marcos comparables, y los registros de garantías, las herramientas de seguimiento de pagos y los procedimientos de control de cambios utilizados aquí son directamente transferibles.

Oriente Medio

Los gobiernos del Golfo ejecutan grandes obras públicas con normas de contratación unificadas. La Ley n.º 12 de 2020 de Dubái sobre contratos y gestión de almacenes estableció normas comunes de contratación para las entidades del Gobierno de Dubái, lo que ofrece a los participantes un punto de referencia sobre cómo un gobierno normaliza los procesos contractuales.

En todas las regiones, los equipos constatan que los puntos débiles de la administración de contratos son similares, lo que convierte el intercambio entre participantes en una de las partes más útiles de la semana.

Perfil del país anfitrión: Emiratos Árabes Unidos

Dubái es la ciudad más grande de los Emiratos Árabes Unidos y un centro regional de negocios, aviación y conferencias. Sus hoteles e instalaciones para reuniones están acostumbrados a acoger delegaciones gubernamentales, y sus compactos distritos empresariales se prestan a un programa intensivo de cinco días.

Dubái es una referencia útil en la ejecución de obras públicas. La Ley n.º 12 de 2020, en vigor desde enero de 2021, estableció normas unificadas de contratos y contratación para las entidades del Gobierno de Dubái, y el Departamento de Finanzas emite las directrices y políticas. En diciembre de 2024, la Autoridad de Carreteras y Transporte adjudicó, tras una licitación internacional, el contrato de la Línea Azul del Metro de Dubái por 20,5 mil millones de AED, una línea de 30 km con 14 estaciones cuya entrada en servicio está prevista para septiembre de 2029. Los participantes pueden analizar cómo se planifican, supervisan y notifican los grandes contratos de este tipo.

Viajar desde Tanzania es sencillo. Emirates ofrece un servicio directo entre Dar es-Salam y Dubái de unas cinco horas y veinte minutos. Según el portal del Gobierno de los EAU, Tanzania no figura en las listas de visado a la llegada, por lo que los participantes tanzanos necesitan un permiso de entrada antes de viajar, patrocinado por una entidad de los EAU habilitada, como un hotel, una aerolínea o una empresa; Risalat ofrece apoyo para el visado. Las normas cambian, por lo que los participantes deben confirmar los requisitos vigentes con la embajada de los EAU.

Entregables de la formación en gestión de contratos de obras financiadas por donantes

Los participantes reciben un paquete completo antes, durante y después del programa para que el aprendizaje continúe tras su regreso al trabajo.

Antes del programa

• Evaluación previa del participante
• Evaluación de la preparación para la gestión de contratos
• Paquete de recursos sobre gestión de contratos de obras financiadas por donantes
• Materiales de lectura preparatoria
• Apoyo y asesoramiento gratuitos para el visado
• Recogida en el aeropuerto y asistencia de bienvenida
• Alojamiento con desayuno
• Cena de bienvenida y networking

Durante el programa

• Kit de formación de Risalat (bolsa, botella, taza, camiseta, gorra, funda de pasaporte, bolígrafos, cuaderno, imán y llavero)
• Manual completo de la formación en gestión de contratos de obras financiadas por donantes
• Plantillas de registro de modificaciones y de control de cambios
• Registro de garantías y avales
• Herramienta de seguimiento de pagos a cuenta y calculadora de intereses
• Lista de verificación del estado de salud del contrato
• Talleres prácticos y simulaciones
• Debates en grupo y aprendizaje entre pares
• Almuerzo y refrigerios diarios
• Acceso completo a las instalaciones de la sede de formación
• Mini Pad / tableta con materiales didácticos digitales
• Visita de campo (cuando proceda)
• Recorrido turístico por la ciudad

Después del programa

• Certificado de finalización
• Reconocimiento a la participación en programas de Risalat
• Materiales de consulta posteriores a la formación
• Plantilla de plan de acción de respuesta a la auditoría
• Plan de mejora de contratos a 90 días
• Apoyo posterior a la formación y orientación de seguimiento
• Informe del programa

Los equipos de proyecto, los ministerios y las autoridades de gobierno local también pueden solicitar una versión interna adaptada en torno a sus propios contratos y hallazgos de auditoría. Utilice nuestro formulario de solicitud de propuesta.

Retos habituales en la gestión de contratos de obras financiadas por donantes y cómo ayuda esta formación

¿Cómo podemos evitar que se paguen modificaciones antes de su aprobación?

El segundo día presenta un procedimiento de control de cambios que confirma el presupuesto, la competencia delegada y la no objeción del socio para el desarrollo antes de cualquier orden, y proporciona a los equipos un registro de modificaciones que vincula cada pago a una aprobación.

¿Cómo pueden los consejos evitar iniciar obras antes de la aprobación de la junta de licitaciones?

El taller del primer día elabora un mapa de aprobaciones para todo el contrato, que muestra qué órgano aprueba cada paso y cuándo debe consultarse al financiador, para que los equipos de obra sepan qué debe estar listo antes de la movilización.

¿Cómo podemos mantener vigentes las garantías de cumplimiento durante todo el contrato?

El registro del tercer día controla las fechas de vencimiento en relación con el programa del contrato y las prórrogas de plazo, con alertas que activan solicitudes de renovación o ejecuciones antes de que venza una garantía.

¿Cómo podemos asegurarnos de que los anticipos se recuperen y se utilicen correctamente?

Los participantes incorporan los calendarios de recuperación a los certificados de pago a cuenta y practican cómo responder cuando un anticipo parece haberse utilizado para gastos ajenos a la obra, un riesgo que señaló la misión de TACTIC.

¿Cómo podemos evitar pagar intereses por certificados tardíos?

La simulación de pagos del cuarto día mide el tiempo de cada paso de aprobación y muestra a los equipos cómo rediseñar el flujo de trabajo y el plan de tesorería para que los importes certificados se paguen dentro del plazo contractual.

¿Cómo podemos juzgar si un contratista puede cumplir antes de adjudicarle el contrato?

El primer día abarca la verificación de la capacidad financiera, de equipos y de personal en la adjudicación y la movilización, en respuesta al hallazgo del CAG de que dichas verificaciones no se realizaron en los consejos auditados.

¿Cómo puede ayudarnos NeST a gestionar contratos, y no solo licitaciones?

El quinto día repasa lo que debe contener un expediente digital completo del contrato y cómo utilizar el módulo de gestión electrónica de contratos para reunir en un solo lugar aprobaciones, certificados y garantías.

¿Cómo podemos cerrar las recomendaciones de auditoría en lugar de verlas repetidas?

El ejercicio final convierte los hallazgos en un plan de acción con fechas, responsables y evidencias, para que la próxima auditoría pueda confirmar su aplicación.

Preguntas frecuentes

¿A quién se dirige esta formación en gestión de contratos?

Coordinadores de proyecto, ingenieros, responsables de contratación y de contratos, personal financiero que tramita certificados y auditores internos que trabajan en contratos de obras financiados por donantes.

¿Por qué está diseñado en torno a Tanzania?

El informe del CAG sobre proyectos de desarrollo de 2024/25 y el informe de la PPRA de 2024/25 recogen hallazgos concretos sobre la gestión de contratos, como modificaciones no aprobadas, garantías vencidas e intereses por pagos tardíos, que el programa utiliza como material de casos.

¿Incluye NeST?

Sí. El quinto día aborda el módulo de gestión electrónica de contratos del Sistema Nacional de Contratación Electrónica de Tanzania (NeST) y lo que debe contener un expediente digital completo del contrato.

¿Es pertinente para equipos de fuera de Tanzania?

Sí. Las herramientas se aplican a cualquier contrato de obras financiado por el Banco Mundial u otro socio para el desarrollo, y los participantes de otros países son bienvenidos.

¿Puede impartirse de forma interna?

Sí. Las instituciones pueden solicitar una versión adaptada en torno a sus propios contratos mediante el formulario de propuesta de Risalat.

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