Formation à la gestion des contrats de travaux financés par les bailleurs à Dubaï

Présentation du programme

La formation à la gestion des contrats de travaux financés par les bailleurs à Dubaï est un programme de cinq jours destiné aux équipes qui administrent les marchés de travaux après leur signature : coordonnateurs de projet, ingénieurs résidents, responsables de la passation des marchés et des contrats, comptables qui certifient les paiements et auditeurs internes qui les contrôlent. Il est conçu autour des problèmes documentés au cours de l'année écoulée par les organes tanzaniens d'audit et de contrôle des marchés publics, et il est ouvert aux équipes d'autres pays confrontées aux mêmes difficultés.

Le rapport général annuel du Contrôleur et Vérificateur général (CAG) sur les projets de développement pour 2024/25, remis au Président le 30 mars 2026, a constaté que 107 des 320 projets évalués pour la conformité de leur passation des marchés n'étaient conformes qu'avec réserves. Le chapitre consacré à la gestion des contrats est précis : des avenants et modifications d'un montant de 66,08 milliards de TZS et de 2,28 millions de dollars US ont été approuvés et payés sans l'autorisation requise ; 11,35 milliards de TZS ont été payés alors que les garanties de bonne exécution étaient absentes ou expirées ; des réclamations d'entrepreneurs de 81,79 milliards de TZS ont été réglées en retard, au-delà du délai de 56 jours prévu par les conditions générales ; et les intérêts sur paiements tardifs ont atteint 8,23 milliards de TZS.

Le même rapport fait état de 30,12 milliards de TZS de travaux, sur un marché du projet Tanzania Cities Transforming Infrastructure and Competitiveness (TACTIC), démarrés avant l'approbation de la commission des marchés, et de 7,12 milliards de TZS de travaux supplémentaires exécutés dans deux conseils sans l'approbation du Bureau du Président chargé de l'administration régionale et des collectivités locales (PO-RALG). La mission d'appui à la mise en œuvre de TACTIC (P171189) menée par la Banque mondiale en novembre 2024, pour un crédit de 278 millions de dollars US, avait déjà relevé des travaux de niveau 1 à 30–70 % d'avancement physique pour 75 % du délai écoulé, des prolongations nécessaires sur quatre marchés et des retards de paiement exposant à des intérêts moratoires.

Il s'agit de problèmes systémiques : circuits d'approbation flous au niveau des conseils, sûretés non suivies au regard de leur expiration, certification bloquée et données contractuelles dispersées. La Public Procurement Regulatory Authority (PPRA) a ajouté un module de gestion électronique des contrats au système national de passation électronique des marchés de Tanzanie (NeST), mais un système n'est utile que si les utilisateurs appliquent des règles cohérentes.

Pendant cinq jours à Dubaï, les participants parcourent le cycle d'administration d'un marché de travaux financé par les bailleurs, à partir de schémas d'audit publiés, et repartent avec des modèles que leurs services peuvent adopter dès la semaine suivante.

Le programme renforce les capacités institutionnelles en matière de

• Planifier la gestion du contrat dès le jour de la signature
• Délégation de pouvoir pour les avenants, modifications et travaux supplémentaires
• Exigences de non-objection des partenaires au développement pendant la mise en œuvre
• Registres de maîtrise des modifications et évaluation des avenants
• Suivi, renouvellement et appel des garanties de bonne exécution
• Garanties de restitution d'avance et échéanciers de remboursement des avances
• Métrés, certification des paiements intermédiaires et circuits d'approbation
• Délais de paiement et prévention des intérêts moratoires
• Demandes de prolongation de délai et évaluation des retards
• Vérification des capacités de l'entrepreneur avant l'attribution et lors de la mobilisation
• Les dossiers contractuels dans le module de gestion électronique des contrats de NeST
• Approbations de la commission des marchés et de l'ordonnateur avant le démarrage des travaux
• Préparation des dossiers d'audit et réponses aux lettres de recommandations
• Plans d'action pour clôturer les recommandations d'audit antérieures

L'objectif est une routine d'administration des contrats dans laquelle chaque paiement, modification et sûreté peut être rattaché à une décision autorisée, afin que le prochain cycle d'audit confirme les progrès au lieu de répéter les constats.

L'importance croissante de la gestion des contrats de travaux financés par les bailleurs

La passation des marchés publics concentre l'essentiel des dépenses de la Tanzanie. En approuvant en mars 2024 le programme de 50 millions de dollars US Public Finance Management and Procurement Systems for Service Delivery, la Banque mondiale a relevé qu'environ 70 % du budget annuel, soit près de 13 milliards de dollars US, est dépensé par voie de marchés publics. Une grande partie de ce montant concerne des marchés de travaux, pour lesquels le risque se déplace, après l'attribution, de la procédure d'appel d'offres vers la manière dont le contrat est exécuté.

Le contrôle se renforce. Le rapport de performance 2024/25 de la PPRA, présenté le 30 mars 2026, établit le taux de conformité à 79 % pour 943 entités auditées, mais relève aussi 12,6 milliards de TZS payés pour des travaux non exécutés sur 39 contrats et des contrats d'une valeur de 101,3 milliards de TZS attribués sans approbation budgétaire. Le Président a demandé à la PPRA de nommer les entités les moins performantes dans son prochain rapport. Les rapports généraux du CAG pour la même année indiquent que seulement 36,7 % des 38 181 recommandations antérieures avaient été entièrement mises en œuvre, et que la faiblesse de la gestion des contrats touchait l'énergie, les routes et d'autres infrastructures.

Les organisations ont de plus en plus besoin de professionnels capables de :

• Confirmer le pouvoir d'approbation et le financement avant d'ordonner toute modification
• Obtenir l'avis de non-objection du partenaire au développement lorsque l'accord de financement l'exige
• Évaluer les avenants à partir des prix du contrat et des prix du marché
• Tenir un registre à jour des garanties de bonne exécution et autres garanties
• Certifier les paiements intermédiaires dans le délai contractuel
• Calculer l'exposition créée par les retards de paiement
• Évaluer les demandes de prolongation de délai au regard du calendrier
• Enregistrer les événements et les documents contractuels dans NeST
• Préparer les dossiers de preuves pour les auditeurs
• Transformer les recommandations d'audit en actions datées

Des systèmes solides de gestion des contrats aident les organisations à :

• Éviter de payer des intérêts sur des certificats restés en attente de traitement
• Éviter que des avenants non approuvés ne deviennent des observations d'audit
• Protéger les fonds publics grâce à des sûretés et garanties en vigueur
• Maintenir les travaux dans les budgets et délais approuvés
• Entretenir de bonnes relations avec les partenaires au développement
• Réduire les litiges avec les entrepreneurs
• Clôturer plus rapidement les recommandations d'audit

À qui s'adresse cette formation à la gestion des contrats de travaux financés par les bailleurs ?

Ce programme s'adresse à :

• Coordonnateurs et coordonnateurs adjoints de projets financés par les bailleurs
• Membres de l'équipe de coordination et de l'équipe de mise en œuvre du projet
• Ingénieurs municipaux, de ville et de district
• Ingénieurs résidents et consultants de supervision
• Responsables et agents des unités de gestion de la passation des marchés
• Gestionnaires et administrateurs de contrats
• Métreurs et ingénieurs en coûts
• Comptables et responsables financiers chargés du traitement des certificats
• Auditeurs internes et membres des comités d'audit
• Membres et secrétaires des commissions des marchés
• Personnel des agences routières, urbaines et aéroportuaires gérant des travaux
• Agents des autorités de régulation des marchés publics et des organes de contrôle

Les équipes de trois à cinq personnes d'un même projet, associant ingénierie, passation des marchés, finances et audit, en tirent le plus grand profit, car les exercices reproduisent les passages de relais entre ces services.

Objectifs de la formation à la gestion des contrats de travaux financés par les bailleurs

À l'issue de cette formation à la gestion des contrats de travaux financés par les bailleurs, les participants seront en mesure de :

• Établir un plan de gestion du contrat et une matrice des responsabilités pour un marché de travaux
• Appliquer une procédure de maîtrise des modifications qui confirme le pouvoir d'approbation, le financement et la non-objection
• Évaluer les avenants et préparer des modifications contractuelles qui résistent à l'audit
• Suivre, renouveler et appeler les garanties de bonne exécution et les garanties de restitution d'avance
• Certifier les paiements intermédiaires dans les délais contractuels et prévenir les réclamations d'intérêts
• Évaluer les demandes de prolongation de délai à partir du calendrier et des dossiers
• Vérifier les capacités de l'entrepreneur avant l'attribution et pendant la mobilisation
• Utiliser le module de gestion électronique des contrats de NeST pour tenir un dossier contractuel complet
• Gérer les réclamations et réduire le risque de litiges
• Clôturer correctement les contrats : réception, période de garantie et décompte final
• Préparer un plan de réponse qui clôture les recommandations d'audit antérieures

Chaque objectif est associé à un outil opérationnel que les participants complètent pendant la semaine et adaptent à leurs propres contrats.

Contenu et structure du programme

Méthodologie de la formation à la gestion des contrats de travaux financés par les bailleurs

Le programme est pratique. De courtes présentations sont suivies d'exercices sur des exemples de clauses contractuelles, de certificats, de garanties et de correspondance, afin que chaque notion soit appliquée le jour même.

Le programme associe :

• Courtes présentations sur chaque étape de l'administration des contrats
• Lecture des clauses des conditions générales et particulières
• Études de cas fondées sur des constats d'audit publiés
• Exercice pratique sur le registre des sûretés et le suivi des expirations
• Simulation du circuit de paiement
• Présentation pas à pas de la tenue des dossiers contractuels dans un système de passation électronique des marchés
• Travail en équipes mixtes réunissant ingénierie, passation des marchés et finances
• Une revue de synthèse d'un contrat apporté par un participant

Les animateurs sont des praticiens expérimentés dans les marchés de travaux financés par la Banque mondiale et d'autres partenaires au développement. Avant le départ, les équipes peuvent réaliser le bilan de santé de projet gratuit de Risalat pour cerner les points sur lesquels elles souhaitent se concentrer.

Résultats attendus

À l'issue de cette formation à la gestion des contrats de travaux financés par les bailleurs, les participants seront en mesure de :

• Confirmer le pouvoir d'approbation et le financement avant d'ordonner toute modification
• Maintenir chaque sûreté et garantie en vigueur pendant toute la durée du contrat
• Certifier et payer dans les délais contractuels
• Évaluer les avenants de manière équitable et les documenter entièrement
• Évaluer les demandes de prolongation et les retards sur la base de justificatifs
• Tenir un dossier contractuel complet dans NeST
• Clôturer les contrats et libérer correctement les sûretés
• Répondre aux constats d'audit par des actions datées et attribuées

Les institutions devraient constater moins de modifications non approuvées, des délais de paiement plus courts et des dossiers d'audit mieux préparés dès la première période de rapport suivant le programme.

Application institutionnelle de la formation à la gestion des contrats de travaux financés par les bailleurs

Ce programme aide les organisations à renforcer :

• Procédures de gestion des contrats au niveau des projets et des conseils
• Délégation de pouvoir pour les avenants et les travaux supplémentaires
• Gestion des sûretés et des garanties
• Traitement des paiements intermédiaires et planification de la trésorerie
• Vérification préalable et suivi de la performance des entrepreneurs
• Utilisation de NeST pour les dossiers contractuels
• Coordination entre les équipes de projet et les conseils des collectivités locales
• Réponse aux audits et suivi des recommandations

Les participants repartent avec des outils pratiques pour améliorer :

• Modèle de plan de gestion du contrat
• Carte des approbations et des avis de non-objection
• Formulaires de demande, d'évaluation et de registre des avenants
• Registre des sûretés et garanties avec alertes d'expiration
• Échéancier de remboursement des avances
• Outil de suivi des paiements intermédiaires avec calculateur d'intérêts
• Liste de contrôle pour l'évaluation des prolongations de délai
• Liste de contrôle de la clôture et du dossier d'audit

Les unités de passation des marchés peuvent aussi utiliser le diagnostic gratuit de maturité de la passation des marchés pour situer l'administration des contrats dans leur système de passation des marchés plus large. Pour en savoir plus sur les constats d'audit qui ont inspiré ce programme, lisez notre analyse du rapport 2024/25 du CAG et de la gestion des contrats en Tanzanie.

Pertinence régionale & mise en application

Afrique

La Tanzanie sert de point de départ. Le rapport 2024/25 du CAG sur les projets de développement et le rapport de performance 2024/25 de la PPRA décrivent le même schéma pour les routes, les aéroports et les travaux urbains : modifications non approuvées, sûretés expirées, lenteur de la certification et intérêts sur paiements tardifs, dont 6,69 milliards de TZS d'intérêts imputés aux seuls projets aéroportuaires. TACTIC, mis en œuvre par le PO-RALG avec les conseils participants, montre comment ces problèmes apparaissent lorsque de nombreuses équipes de collectivités locales gèrent des contrats dans le cadre d'un même accord de financement. Des structures similaires existent dans d'autres pays d'Afrique de l'Est et d'Afrique australe.

Asie

Les ministères d'Asie du Sud et d'Asie centrale gèrent de vastes programmes de travaux financés par les bailleurs dans des cadres comparables, et les registres des sûretés, les outils de suivi des paiements et les procédures de maîtrise des modifications utilisés ici sont directement transposables.

Moyen-Orient

Les gouvernements du Golfe réalisent de grands travaux publics selon des règles de passation des marchés unifiées. La loi n° 12 de 2020 de Dubaï sur les contrats et la gestion des entrepôts a fixé des règles communes de passation des marchés pour les entités gouvernementales de Dubaï, offrant aux participants un point de référence sur la manière dont un gouvernement normalise ses processus contractuels.

D'une région à l'autre, les équipes constatent que les points faibles de l'administration des contrats sont similaires, ce qui fait des échanges entre participants l'un des moments les plus utiles de la semaine.

Profil du pays d'accueil – Émirats arabes unis

Dubaï est la plus grande ville des Émirats arabes unis et un centre régional pour les affaires, l'aviation et les conférences. Ses hôtels et ses espaces de réunion ont l'habitude d'accueillir des délégations gouvernementales, et ses quartiers d'affaires compacts conviennent à un programme intensif de cinq jours.

Dubaï est une référence utile pour l'exécution des travaux publics. La loi n° 12 de 2020, en vigueur depuis janvier 2021, a fixé des règles unifiées pour les contrats et les achats de l'ensemble des entités gouvernementales de Dubaï, le Département des finances étant chargé d'en publier les lignes directrices et les politiques. En décembre 2024, la Roads and Transport Authority a attribué, à l'issue d'un appel d'offres international, le contrat de la ligne bleue du métro de Dubaï, d'un montant de 20,5 milliards d'AED, pour une ligne de 30 km comptant 14 stations, dont la mise en service est prévue pour septembre 2029. Les participants peuvent examiner comment de tels grands contrats sont planifiés, suivis et rapportés.

Le voyage depuis la Tanzanie est simple. Emirates propose un vol direct entre Dar es Salaam et Dubaï d'environ cinq heures vingt. Selon le portail du gouvernement des Émirats arabes unis, la Tanzanie ne figure pas sur les listes de visa à l'arrivée : les participants tanzaniens doivent donc obtenir un permis d'entrée avant le départ, parrainé par une entité émirienne habilitée comme un hôtel, une compagnie aérienne ou une entreprise ; Risalat apporte une aide pour le visa. Les règles évoluent : les participants doivent vérifier les conditions en vigueur auprès de l'ambassade des Émirats arabes unis.

Livrables de la formation à la gestion des contrats de travaux financés par les bailleurs

Les participants reçoivent un ensemble complet de ressources avant, pendant et après le programme, afin que l'apprentissage se poursuive une fois de retour au travail.

Avant le programme

• Pré-évaluation des participants
• Évaluation de la préparation à la gestion des contrats
• Ressources sur la gestion des contrats de travaux financés par les bailleurs
• Lectures préparatoires
• Aide et conseils gratuits pour le visa
• Accueil à l'aéroport & assistance à l'arrivée
• Hébergement avec petit-déjeuner
• Dîner de bienvenue et de réseautage

Pendant le programme

• Kit de formation Risalat (sac, gourde, mug, t-shirt, casquette, protège-passeport, stylos, carnet, magnet & porte-clés)
• Manuel complet de la formation à la gestion des contrats de travaux financés par les bailleurs
• Modèles de registre des avenants et de maîtrise des modifications
• Registre des sûretés et garanties
• Outil de suivi des paiements intermédiaires et calculateur d'intérêts
• Liste de contrôle de l'état de santé des contrats
• Ateliers pratiques & simulations
• Discussions de groupe & apprentissage entre pairs
• Déjeuner et pauses-café quotidiens
• Accès complet aux installations du lieu de formation
• Mini tablette avec supports pédagogiques numériques
• Visite de terrain (le cas échéant)
• Visite récréative de la ville

Après le programme

• Certificat de participation
• Distinction Risalat de participation au programme
• Documents de référence après la formation
• Modèle de plan d'action de réponse à l'audit
• Plan d'amélioration des contrats sur 90 jours
• Accompagnement après la formation & conseils de suivi
• Rapport du programme

Les équipes de projet, les ministères et les collectivités locales peuvent également demander une version intra sur mesure construite autour de leurs propres contrats et constats d'audit. Veuillez utiliser notre formulaire de demande de proposition.

Difficultés courantes de la gestion des contrats de travaux financés par les bailleurs, et comment cette formation y répond

Comment éviter que des avenants soient payés avant d'être approuvés ?

Le deuxième jour présente une procédure de maîtrise des modifications qui confirme le budget, la délégation de pouvoir et la non-objection du partenaire au développement avant tout ordre de service, et fournit aux équipes un registre des avenants qui rattache chaque paiement à une approbation.

Comment les conseils peuvent-ils éviter de démarrer les travaux avant l'approbation de la commission des marchés ?

L'atelier du premier jour élabore une carte des approbations pour l'ensemble du contrat, indiquant quel organe approuve chaque étape et à quel moment le bailleur doit être consulté, afin que les équipes de chantier sachent ce qui doit être en place avant la mobilisation.

Comment maintenir les garanties de bonne exécution en vigueur pendant toute la durée du contrat ?

Le registre du troisième jour suit les dates d'expiration au regard du calendrier contractuel et des prolongations de délai, avec des alertes qui déclenchent des demandes de renouvellement ou des appels avant l'expiration d'une sûreté.

Comment s'assurer que les avances sont remboursées et correctement utilisées ?

Les participants intègrent les échéanciers de remboursement dans les certificats intermédiaires et s'exercent à réagir lorsqu'une avance semble avoir servi à des dépenses sans rapport, un risque relevé par la mission TACTIC.

Comment éviter de payer des intérêts sur des certificats en retard ?

La simulation des paiements du quatrième jour mesure le temps passé à chaque étape d'approbation et montre aux équipes comment redessiner le circuit et le plan de trésorerie afin que les montants certifiés soient payés dans le délai contractuel.

Comment juger, avant l'attribution, si un entrepreneur est capable d'exécuter le marché ?

Le premier jour porte sur la vérification des capacités financières, matérielles et humaines lors de l'attribution et de la mobilisation, en réponse au constat du CAG selon lequel ces vérifications n'avaient pas été effectuées dans les conseils audités.

Comment NeST peut-il nous aider à gérer les contrats, et pas seulement les appels d'offres ?

Le cinquième jour présente ce que doit contenir un dossier contractuel numérique complet et comment utiliser le module de gestion électronique des contrats pour réunir en un seul endroit approbations, certificats et sûretés.

Comment clôturer les recommandations d'audit au lieu de les voir se répéter ?

L'exercice de synthèse transforme les constats en un plan d'action daté, avec responsables et justificatifs, afin que le prochain audit puisse en confirmer la mise en œuvre.

Questions fréquentes

À qui s'adresse cette formation à la gestion des contrats ?

Coordonnateurs de projet, ingénieurs, responsables de la passation des marchés et des contrats, personnel financier chargé du traitement des certificats et auditeurs internes travaillant sur des marchés de travaux financés par les bailleurs.

Pourquoi est-il conçu autour de la Tanzanie ?

Le rapport 2024/25 du CAG sur les projets de développement et le rapport 2024/25 de la PPRA présentent des constats précis en matière de gestion des contrats, tels que des avenants non approuvés, des sûretés expirées et des intérêts sur paiements tardifs, que le programme utilise comme matière pour les études de cas.

Couvre-t-il NeST ?

Oui. Le cinquième jour porte sur le module de gestion électronique des contrats du système national de passation électronique des marchés de Tanzanie (NeST) et sur ce que doit contenir un dossier contractuel numérique complet.

Est-il pertinent pour des équipes hors de Tanzanie ?

Oui. Les outils s'appliquent à tout marché de travaux financé par la Banque mondiale ou un autre partenaire au développement, et les participants d'autres pays sont les bienvenus.

Peut-il être dispensé en intra ?

Oui. Les institutions peuvent demander une version sur mesure construite autour de leurs propres contrats via le formulaire de demande de proposition de Risalat.

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