迪拜捐助方资助工程合同管理培训

培训项目概述

迪拜捐助方资助工程合同管理培训是一个为期5天的培训项目，面向在合同签订后负责管理工程合同的团队：项目协调员、驻地工程师、采购与合同官员、负责核证付款的会计人员，以及负责审查付款的内部审计人员。课程围绕坦桑尼亚审计和采购监督机构在过去一年中记录的问题设计，也欢迎面临同样压力的其他国家团队参加。

审计长（CAG）2024/25年度发展项目年度总报告于2026年3月30日提交总统。报告发现，在接受采购合规评估的320个项目中，有107个项目仅为“有保留的合规”。合同管理一章的内容十分具体：价值660.8亿坦桑尼亚先令和228万美元的变更和补遗在未获必要授权的情况下即获批准并付款；在履约担保缺失或过期的情况下支付了113.5亿坦桑尼亚先令；817.9亿坦桑尼亚先令的承包商索赔延迟结算，超出了通用条件规定的56天期限；逾期付款利息达82.3亿坦桑尼亚先令。

该报告还记录了“坦桑尼亚城市基础设施转型与竞争力提升项目”（TACTIC）下的一份合同中，价值301.2亿坦桑尼亚先令的工程在招标委员会批准前即已开工，2个市议会在未获总统府地区行政与地方政府办公室（PO-RALG）批准的情况下实施了71.2亿坦桑尼亚先令的追加工程。世界银行于2024年11月对TACTIC（P171189，一笔2.78亿美元的信贷）开展的实施支持检查已经指出，1级工程在工期已过75%的情况下实际进度仅为30–70%，4份合同需要延期，且付款延误存在被收取罚息的风险。

这些都是体系问题：市议会层面的审批路径不清晰，担保未按到期日跟踪，付款证书签发停滞，合同数据分散。公共采购监管局（PPRA）已在坦桑尼亚国家电子采购系统（NeST）中新增电子合同管理模块，但系统只有在用户执行统一规则时才能发挥作用。

学员将在迪拜用5天时间完整演练捐助方资助工程合同的管理周期，以已公开的审计发现规律作为案例材料，结业时带走所在单位下周即可采用的模板。

本培训项目可在以下方面加强机构能力

• 从签约之日起制定合同管理计划
• 工程变更、补遗与追加工程的授权
• 实施期间发展伙伴的不反对意见要求
• 变更控制登记册与变更估价
• 履约担保的跟踪、续期与兑付
• 预付款保函与预付款扣回计划
• 计量、期中付款证书签发与审批流程
• 付款时限与避免逾期付款利息
• 工期延长申请与延误评估
• 合同授予前和动员阶段的承包商能力尽职调查
• NeST电子合同管理模块中的合同记录
• 开工前取得招标委员会和会计主管的批准
• 准备审计档案并回复管理建议书
• 落实以往审计建议的行动计划

目标是建立一套合同管理常规，使每一笔付款、每一项变更和每一份担保都能追溯到经授权的决策，从而让下一个审计周期确认的是进展，而不是重复出现的问题。

捐助方资助工程合同管理日益重要

公共采购承载着坦桑尼亚的大部分支出。世界银行在2024年3月批准5000万美元的“服务提供公共财政管理与采购体系规划”时指出，约70%的年度预算（约130亿美元）通过采购支出。其中很大一部分资金用于工程合同，而在合同授予之后，风险便从招标过程转移到合同的执行方式上。

监督正在收紧。PPRA于2026年3月30日发布的2024/25年度绩效报告显示，在943个受审实体中合规率为79%，但同时发现39份合同中有126亿坦桑尼亚先令用于支付未实施的工程，另有价值1013亿坦桑尼亚先令的合同在未获预算批准的情况下即被授予。总统指示PPRA在下一份报告中公开点名表现不佳的单位。CAG同年的总报告指出，在此前提出的38181条建议中，仅有36.7%已全面落实，薄弱的合同管理影响了能源、道路和其他基础设施领域。

各机构日益需要具备以下能力的专业人员：

• 在下达任何变更指令前确认授权和资金
• 在融资协议有要求时取得发展伙伴的不反对意见
• 依据合同单价和公允市场证据进行变更估价
• 维护履约担保和保函的动态登记册
• 在合同规定的期限内签发期中付款证书
• 计算逾期付款带来的风险敞口
• 依据进度计划证据评估工期延长索赔
• 在NeST中记录合同事件和文件
• 为审计人员准备证据材料
• 将审计建议转化为有明确期限的行动

健全的合同管理体系可帮助组织：

• 避免因付款证书积压未处理而支付利息
• 防止未经批准的变更演变成审计质询
• 通过有效的担保和保函保护公共资金
• 将工程控制在批准的预算和工期之内
• 与发展伙伴保持良好关系
• 减少与承包商的争议
• 更快落实审计建议

哪些人员应参加本捐助方资助工程合同管理培训？

本培训项目适合：

• 捐助方资助项目的项目协调员和副协调员
• 项目协调团队与项目实施团队成员
• 市级和区级工程师
• 驻地工程师与监理咨询人员
• 采购管理部门负责人及工作人员
• 合同经理与合同管理员
• 工料测量师与造价工程师
• 负责处理付款证书的会计与财务人员
• 内部审计师和审计委员会成员
• 招标委员会成员与秘书
• 负责管理工程的道路、城市和机场机构工作人员
• 采购监管机构和监督机构的工作人员

由同一项目3至5人组成、涵盖工程、采购、财务和审计岗位的团队收获最大，因为练习再现了这些部门之间的工作交接。

捐助方资助工程合同管理培训目标

顺利完成本捐助方资助工程合同管理培训后，学员将能够：

• 为工程合同制定合同管理计划和职责矩阵
• 执行变更控制程序，确认授权、资金和不反对意见
• 进行经得起审计的变更估价并编制补遗
• 跟踪、续期和兑付履约担保及预付款保函
• 在合同规定的期限内签发期中付款证书，防止利息索赔
• 依据进度计划和记录证据评估工期延长申请
• 在合同授予前和动员期间核查承包商能力
• 使用NeST电子合同管理模块保存完整的合同记录
• 管理索赔，降低争议风险
• 通过工程移交、缺陷责任期和竣工结算妥善完成合同收尾
• 制定落实以往审计建议的回应计划

每项目标都对应一项实用工具，学员在培训周内完成，并可根据本单位合同加以调整。

培训项目内容与结构

捐助方资助工程合同管理培训方法

本培训项目注重实操。简短讲解之后，学员将围绕合同条款样本、付款证书、保函和往来函件开展练习，确保每个概念当天即可付诸应用。

本培训项目融合了：

• 合同管理各阶段的简短讲解
• 逐条解读通用条件与专用条件
• 基于已公开审计发现的案例研究
• 担保登记册与到期跟踪练习
• 付款流程模拟
• 演示电子采购系统中的合同记录保存
• 工程、采购与财务人员混合编组的团队练习
• 对学员自身合同进行综合评审

培训师均为实践专家，具有管理世界银行和其他发展伙伴资助工程合同的经验。出发前，各团队可先完成Risalat的免费项目健康检查，确定希望重点关注的领域。

预期成果

完成本捐助方资助工程合同管理培训后，学员将能够：

• 在下达任何变更指令前确认授权和资金
• 确保每项担保和保函在合同有效期内始终有效
• 在合同规定的期限内核证并付款
• 公平进行变更估价并完整记录
• 依据证据评估延误与延期申请
• 在NeST中保存完整的合同记录
• 正确完成合同收尾并解除担保
• 以有明确期限和责任人的行动回应审计发现

在培训结束后的第一个报告期内，各机构应能看到未经批准的变更减少、付款时间缩短、审计档案准备更加充分。

捐助方资助工程合同管理培训的机构应用

本培训项目帮助机构加强：

• 项目层面与市议会层面的合同管理程序
• 工程变更与追加工程的授权
• 担保与保函管理
• 期中付款处理与现金计划
• 承包商尽职调查与履约监督
• 使用NeST保存合同记录
• 项目团队与地方政府议会之间的协调
• 审计回应与审计建议跟进

学员将带着实用工具回到工作岗位，以提升：

• 合同管理计划模板
• 审批与不反对意见流程图
• 变更申请、估价与登记表格
• 带到期提醒功能的担保与保函登记册
• 预付款扣回计划
• 带利息计算器的期中付款跟踪表
• 工期延长评估清单
• 合同收尾与审计档案清单

采购部门还可使用免费的采购成熟度诊断工具，了解合同管理在其整体采购体系中的位置。如需了解塑造本培训项目的审计发现背景，请阅读我们关于CAG 2024/25年度报告与坦桑尼亚合同管理的分析。

区域相关性与应用

非洲

本培训项目以坦桑尼亚为出发点。CAG的2024/25年度发展项目报告和PPRA的2024/25年度绩效报告揭示了道路、机场和城市工程中的相同模式：未经批准的变更、担保过期、付款证书签发缓慢以及逾期付款利息，仅机场项目的利息就达66.9亿坦桑尼亚先令。由PO-RALG与参与项目的市议会共同实施的TACTIC项目表明，当众多地方政府团队在同一融资协议下管理合同时，这些问题是如何产生的。东部和南部非洲其他国家也存在类似的项目结构。

亚洲

南亚和中亚各部委在类似框架下管理大型捐助方资助工程项目，本培训项目中使用的担保登记册、付款跟踪表和变更控制程序可直接迁移应用。

中东

海湾国家政府在统一的采购规则下实施大型公共工程。迪拜关于合同与仓库管理的2020年第12号法律为迪拜各政府实体制定了统一的采购规则，为学员了解政府如何实现合同流程标准化提供了参考。

各地区的团队都会发现，合同管理中的薄弱环节大同小异，因此学员之间的交流成为本周培训中最有价值的部分之一。

东道国概况：阿联酋

迪拜是阿拉伯联合酋长国最大的城市，也是区域商业、航空和会议中心。当地酒店和会议设施在接待政府代表团方面经验丰富，紧凑的商务区也非常适合举办为期5天的密集培训。

迪拜是公共工程实施的有益参照。2021年1月起施行的2020年第12号法律为迪拜各政府实体的合同与采购制定了统一规则，并由财政部发布指南和政策。2024年12月，道路与交通管理局经国际招标，授予了价值205亿迪拉姆的迪拜地铁蓝线合同，该线路全长30公里，设14座车站，计划于2029年9月投入运营。学员可以探讨此类大型合同如何进行规划、监督和报告。

从坦桑尼亚前往迪拜十分便捷。阿联酋航空开通了达累斯萨拉姆至迪拜的直飞航班，飞行时间约5小时20分钟。根据阿联酋政府门户网站，坦桑尼亚不在落地签名单之内，因此坦桑尼亚学员需在出行前获得入境许可，并由酒店、航空公司或企业等符合条件的阿联酋实体担保；Risalat提供签证协助。相关规定可能变化，学员应向阿联酋大使馆确认最新要求。

捐助方资助工程合同管理培训交付成果

学员在培训前、培训中和培训后都将获得一整套资料，以便回到工作岗位后继续学习。

培训开始前

• 学员课前评估
• 合同管理准备度评估
• 捐助方资助工程合同管理资源包
• 课前阅读资料
• 免费签证支持与咨询
• 机场接机与欢迎协助
• 住宿（含早餐）
• 欢迎交流晚宴

培训期间

• Risalat培训礼包（背包、水瓶、马克杯、T恤、帽子、护照套、笔、笔记本、冰箱贴及钥匙扣）
• 捐助方资助工程合同管理培训综合手册
• 变更登记册与变更控制模板
• 担保与保函登记册
• 期中付款跟踪表与利息计算器
• 合同健康状况审查清单
• 实践研讨与模拟演练
• 小组讨论与同伴学习
• 每日午餐与茶歇
• 全面使用培训场地设施
• 装有数字学习资料的迷你平板电脑
• 实地考察（如适用）
• 城市休闲观光

培训结束后

• 结业证书
• Risalat培训项目参与表彰奖
• 培训后参考资料
• 审计回应行动计划模板
• 90天合同改进计划
• 培训后支持与跟进指导
• 培训项目报告

项目团队、各部委和地方政府机构也可申请围绕本单位合同和审计发现定制的内训版本。请使用我们的方案申请表。

捐助方资助工程合同管理中的常见挑战，以及本培训如何提供帮助

如何避免变更在获批前就已付款？

第二天将介绍一套变更控制程序，在下达任何指令前确认预算、授权和发展伙伴的不反对意见，并为各团队提供一份将每笔付款与相应审批挂钩的变更登记册。

市议会如何避免在招标委员会批准前开工？

第一天的研讨将为整个合同绘制审批流程图，标明每个环节由哪个机构审批、何时必须征求出资方意见，使现场团队清楚动员前必须落实哪些事项。

如何确保履约担保在整个合同期内保持有效？

第三天使用的登记册将担保到期日与合同进度计划及工期延长情况进行比对，在担保失效前自动提醒，触发续期申请或担保兑付。

如何确保预付款得到扣回并合理使用？

学员将把预付款扣回计划纳入期中付款证书，并练习在预付款疑似被用于无关费用时如何应对，这是TACTIC项目检查团指出的一项风险。

如何避免因付款证书延迟而支付利息？

第四天的付款模拟练习测算每个审批环节所需的时间，并向各小组展示如何重新设计工作流程和现金计划，使已核定金额在合同规定的期限内支付。

如何在授予合同前判断承包商是否具备履约能力？

第一天的内容包括在合同授予和动员阶段对承包商的资金、设备和人员能力进行核查，以回应CAG关于受审市议会未开展此类核查的审计发现。

NeST如何帮助我们管理合同，而不仅仅是招标？

第五天将逐步讲解完整的数字化合同记录应包含的内容，以及如何使用电子合同管理模块，将审批文件、付款证书和担保集中管理。

如何落实审计建议，而不是看着问题反复出现？

结业练习将审计发现转化为有明确期限、责任人和证据的行动计划，以便下一次审计能够确认落实情况。

常见问题

本合同管理培训适合哪些人员？

项目协调员、工程师、采购与合同官员、负责处理付款证书的财务人员，以及从事捐助方资助工程合同工作的内部审计人员。

为什么以坦桑尼亚为设计背景？

CAG的2024/25年度发展项目报告和PPRA的2024/25年度报告列出了具体的合同管理审计发现，如未经批准的变更、担保过期和逾期付款利息，本培训项目将其用作案例材料。

是否涵盖NeST？

是的。第五天将讲解坦桑尼亚国家电子采购系统（NeST）的电子合同管理模块，以及完整的数字化合同记录应包含的内容。

本培训项目是否适用于坦桑尼亚以外的团队？

是的。这些工具适用于由世界银行或其他发展伙伴资助的任何工程合同，也欢迎其他国家的学员参加。

能否以内训形式举办？

是的。各机构可通过Risalat的方案申请表，申请围绕本单位合同定制的版本。

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