Medidas Antiterroristas e Gestão do Risco Humanitário em Paris

Visão geral do programa

As organizações humanitárias trabalham frequentemente em locais onde grupos armados estão designados ao abrigo de leis e sanções antiterroristas nacionais ou internacionais. Essas medidas existem por razões de segurança legítimas, mas também criam riscos reais para a ajuda baseada em princípios: cláusulas de financiamento difíceis de aplicar, bancos que atrasam ou recusam transferências, exigências de triagem de parceiros e beneficiários e incerteza jurídica para o pessoal que tem de negociar o acesso.

A investigação independente documenta estes efeitos há mais de uma década. Um estudo de 2013 publicado com o Conselho Norueguês para os Refugiados (NRC) e o OCHA concluiu que as medidas antiterroristas estavam a restringir o financiamento, a paralisar projetos e a incentivar a autocensura, com estudos de caso na Somália e no Território Palestiniano Ocupado. Trabalhos posteriores do NRC mostraram que estas medidas podem limitar a capacidade de prestar ajuda exclusivamente em função das necessidades.

Entretanto, as regras mudaram de forma importante. A resolução 2664 do Conselho de Segurança da ONU, adotada em 9 de dezembro de 2022, criou uma exceção humanitária aos congelamentos de bens da ONU, e a resolução 2761, de dezembro de 2024, alargou-a ao regime relativo ao EIIL e à Al-Qaida sem data de termo. A UE integrou a exceção no seu próprio direito das sanções em março de 2023, e o Grupo de Ação Financeira (FATF) reviu, em novembro de 2023, a Recomendação 8 sobre as organizações sem fins lucrativos, passando a exigir medidas focalizadas, proporcionadas e baseadas no risco.

Este programa de cinco dias em Paris ajuda os gestores humanitários a compreender estes quadros e a construir sistemas internos de gestão de riscos que protejam tanto a organização como os seus princípios. Trata de conformidade, diligência devida e segurança do pessoal para organizações de ajuda, e não de operações de segurança.

Paris é um cenário natural: acolhe o secretariado do GAFI na OCDE e muitas ONG humanitárias francesas, e os tribunais franceses pronunciaram-se recentemente sobre exigências de triagem de beneficiários.

O programa reforça a capacidade institucional em

• Compreender os quadros antiterroristas e de sanções da ONU, da UE e nacionais
• Aplicar corretamente as exceções e isenções humanitárias
• Interpretação das cláusulas antiterroristas nos acordos com doadores
• Avaliação de riscos de programas em zonas de alto risco
• Gestão do risco empresarial ligada às sanções e às medidas antiterroristas
• Diligência devida proporcionada em relação aos parceiros
• Posições sobre a triagem de beneficiários coerentes com os princípios humanitários
• Controlos contra o desvio da ajuda nas aquisições, no numerário e na distribuição
• Acesso a serviços financeiros e relações com os bancos
• Documentação e pistas de auditoria para a conformidade
• Códigos de conduta e políticas internas antiterroristas
• Segurança do pessoal e dever de cuidado em contextos de ameaça elevada
• Sensibilização jurídica para o pessoal que negoceia o acesso
• Comunicação e escalonamento de incidentes
• Diálogo com os doadores sobre a partilha de riscos
• Supervisão do risco pelo órgão de administração e pela direção
• Acompanhamento e revisão dos controlos de risco

O programa baseia-se em orientações publicadas pela ONU, pela UE, pelo GAFI, pelo NRC, pelo CICV e por outros organismos humanitários, e mantém todo o debate neutro e centrado em práticas lícitas e baseadas em princípios.

A importância crescente da gestão de riscos antiterroristas para os atores humanitários

O terrorismo continua a ser uma ameaça séria em muitos locais onde os atores humanitários trabalham. O Global Terrorism Index 2025 registou 7555 mortes por terrorismo em 2024, 51% das quais no Sahel, e apontou o Burkina Faso, o Paquistão, a Síria, o Mali e o Níger como os países mais afetados. A edição de 2026 indica uma nova diminuição das mortes em 2025, mas o Sahel continua a representar mais de metade do total mundial. As necessidades humanitárias são muitas vezes maiores precisamente nestas regiões.

Ao mesmo tempo, os trabalhadores humanitários enfrentam níveis recorde de violência. Segundo a Aid Worker Security Database, publicada pelo OCHA, 383 trabalhadores humanitários foram mortos em 2024, contra 293 em 2023. Esta combinação de grandes necessidades, insegurança e regras jurídicas densas faz da gestão de riscos uma tarefa central de gestão e não uma função de bastidores.

O enquadramento jurídico está também a evoluir a favor da ação baseada em princípios, mas apenas para as organizações que conseguem demonstrar controlos sólidos. As exceções da ONU e da UE, bem como a norma revista do FATF, partem do princípio de que as organizações humanitárias aplicam uma diligência devida credível e a sabem explicar aos doadores, aos bancos e aos reguladores.

As organizações precisam cada vez mais de profissionais capazes de:

• Ler listas de sanções e compreender o que abrange um congelamento de bens
• Explicar o alcance e os limites das isenções humanitárias
• Negociar com os doadores cláusulas antiterroristas exequíveis
• Realizar avaliações de risco para programas em zonas de alto risco
• Conceber procedimentos proporcionados de verificação dos parceiros
• Defender a seleção baseada nas necessidades perante exigências de triagem inadequadas
• Prevenir e investigar o desvio da ajuda
• Preparar documentação que os bancos aceitem
• Aconselhar o pessoal sobre os riscos jurídicos nas negociações de acesso
• Ligar o risco antiterrorista ao planeamento da segurança do pessoal
• Relato do risco residual aos órgãos de administração e aos doadores
• Partilhar os riscos de forma justa com os parceiros locais

Sistemas sólidos de gestão de riscos antiterroristas ajudam as organizações a:

• Manter abertos os canais de financiamento e bancários
• Chegar às pessoas em função das suas necessidades
• Proteger o pessoal e os parceiros de danos jurídicos e de segurança
• Demonstrar responsabilização perante doadores e reguladores
• Reduzir o risco de desvio da ajuda
• Evitar o excesso de conformidade que prejudica a ação baseada em princípios
• Responder de forma rápida e coerente aos incidentes
• Preservar a aceitação junto das comunidades
• Aprender com os incidentes e melhorar os controlos

Sistemas sólidos tornam também a advocacia mais credível: as organizações que documentam os seus controlos estão em melhor posição para pedir aos doadores e aos bancos um tratamento proporcionado.

Quem deve frequentar esta Formação em Gestão de Riscos Antiterroristas?

Este programa destina-se a:

• Diretores nacionais e chefes de missão
• Gestores de programas humanitários
• Gestores de risco e de conformidade
• Assessores e consultores jurídicos
• Diretores financeiros e pessoal de tesouraria
• Gestores de subvenções e de parcerias
• Gestores de aquisições e de logística
• Auditores internos
• Conselheiros de segurança
• Responsáveis de políticas e advocacia que trabalham sobre o espaço humanitário
• Pessoal das Sociedades Nacionais da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho
• Responsáveis de agências doadoras que gerem subvenções humanitárias
• Funcionários de organismos governamentais que financiam ou coordenam a ajuda humanitária
• Pessoal de agências da ONU e de organizações internacionais
• Membros dos órgãos de administração de ONG humanitárias

O pessoal de nível intermédio e superior é o que mais beneficia, sobretudo quando colegas das áreas financeira, de programas e jurídica participam em conjunto.

Objetivos da Formação em Gestão de Riscos Antiterroristas

Após a conclusão com êxito desta Formação em Gestão de Riscos Antiterroristas, os participantes serão capazes de:

• Explicar a interação entre as medidas antiterroristas e as sanções e a ação humanitária baseada em princípios
• Identificar as medidas globais, regionais e nacionais que se aplicam ao seu trabalho
• Aplicar a resolução 2664 da ONU e as isenções humanitárias da UE a casos práticos
• Analisar as cláusulas antiterroristas dos acordos com doadores
• Explicar a Recomendação 8 revista do FATF e o que significa para as organizações sem fins lucrativos
• Avaliar e categorizar os riscos relacionados com o antiterrorismo em todas as operações
• Conceber uma diligência devida proporcionada em relação aos parceiros e controlos contra o desvio da ajuda
• Preparar as conversas com os bancos sobre o acesso a serviços financeiros
• Integrar o risco antiterrorista na gestão do risco empresarial
• Ligar o risco jurídico e a segurança do pessoal no planeamento operacional
• Atribuir responsabilidades e recursos para a gestão de riscos
• Elaborar um plano de ação para a sua organização

Os objetivos refletem tanto o âmbito original deste programa como as principais alterações na legislação e nas normas desde 2022.

Conteúdo e estrutura do programa

Metodologia da Formação em Gestão de Riscos Antiterroristas

O programa é interativo e prático. As breves apresentações são seguidas de trabalho sobre casos, e os participantes são incentivados a partilhar a sua própria experiência ao abrigo de regras claras de confidencialidade.

O programa combina:

• Apresentações de especialistas sobre legislação, normas e prática
• Leitura atenta de resoluções, regulamentos e cláusulas
• Cenários de caso ilustrativos, claramente identificados
• Exercícios de conceção de registos de riscos e de diligência devida
• Debate em grupo sobre dilemas
• Intercâmbio entre pares de ONG, agências da ONU e doadores
• Listas de verificação e modelos para utilização imediata
• Sessões de perguntas e respostas
• Coaching individual com base na avaliação prévia
• Planeamento de ações

Antes do programa, a Risalat analisa as expectativas e os conhecimentos atuais de cada participante, para que o facilitador se possa concentrar nas áreas mais importantes. As equipas podem também utilizar a auditoria de governação gratuita para rever previamente os seus controlos.

Visitas técnicas e programa no terreno

O programa original incluía uma visita de estudo, que se mantém. Parte do quinto dia está reservada a uma visita técnica ou a um intercâmbio estruturado entre pares com profissionais humanitários sediados em Paris, centrado na forma como as organizações gerem, na prática, a conformidade, o acesso a serviços financeiros e a programação baseada em princípios.

As visitas são confirmadas com as organizações anfitriãs mais perto das datas do programa e dependem da sua disponibilidade. Quando não for possível organizar uma visita, esta é substituída por um intercâmbio moderado entre pares com profissionais convidados. As discussões seguem as regras de confidencialidade da entidade anfitriã.

Resultados esperados

Após a conclusão desta Formação em Gestão de Riscos Antiterroristas, os participantes serão capazes de:

• Mapear as medidas antiterroristas e de sanções que afetam as suas operações
• Aplicar as exceções humanitárias e documentar o recurso a elas
• Negociar com os doadores cláusulas antiterroristas mais claras
• Dialogar com os bancos com um dossiê de conformidade bem preparado
• Manter um registo de riscos com responsáveis claros
• Aplicar uma diligência devida proporcionada aos parceiros
• Reforçar os controlos contra o desvio da ajuda
• Ligar o risco jurídico ao planeamento da segurança do pessoal
• Apresentar à direção um plano de gestão de riscos dotado de recursos

Os participantes saem com um conjunto de modelos testados e um plano que podem começar a aplicar no próximo ciclo de subvenções.

Aplicação institucional da Formação em Gestão de Riscos Antiterroristas

Este programa ajuda as organizações a reforçar:

• Governação do risco ao nível do órgão de administração e da direção
• Políticas de cumprimento em matéria de antiterrorismo e sanções
• Gestão de subvenções e negociação com doadores
• Seleção, reforço de capacidades e acompanhamento dos parceiros
• Tesouraria e relações bancárias
• Controlos nas aquisições e na assistência em numerário
• Políticas de recursos humanos
• Gestão dos riscos de segurança e dever de cuidado
• Auditoria interna e garantia de fiabilidade
• Comunicação e investigação de incidentes
• Políticas e advocacia sobre o espaço humanitário

Os participantes regressam com ferramentas práticas para melhorar:

• Mapas de exposição às medidas antiterroristas
• Registos de riscos
• Listas de verificação para a análise das cláusulas dos doadores
• Notas de documentação das exceções
• Procedimentos de diligência devida em relação aos parceiros
• Estruturas de dossiês de conformidade para os bancos
• Listas de verificação contra o desvio da ajuda
• Formulários de comunicação de incidentes

Para enquadrar estas ferramentas numa análise mais ampla dos sistemas, as organizações podem utilizar a avaliação gratuita da capacidade institucional da Risalat.

Relevância regional e aplicação

África

O Sahel concentrou mais de metade das mortes por terrorismo a nível mundial no Global Terrorism Index 2025, e três dos cinco países mais afetados eram sahelianos. As organizações humanitárias da região trabalham num contexto de leis de sanções e antiterroristas e precisam de controlos que mantenham a assistência a chegar a quem dela necessita.

Médio Oriente

A investigação publicada com o NRC e o OCHA sobre o Território Palestiniano Ocupado documentou projetos parados e autocensura associados às medidas antiterroristas, e estudos posteriores sobre a resposta na Síria analisaram o efeito do de-risking bancário. As organizações da região continuam a gerir requisitos bancários e de doadores complexos.

Ásia

O Paquistão esteve entre os países mais afetados no Global Terrorism Index 2025 e ficou em primeiro lugar na edição de 2026. As agências que atuam em partes do Sul da Ásia e da Ásia Central precisam de políticas claras sobre parceiros, pagamentos e acesso.

Europa

Os doadores e as ONG europeus atuam ao abrigo dos regulamentos de sanções da UE, que desde 2023 incluem isenções humanitárias, e das leis nacionais antiterroristas. Muitas sedes estão na Europa, pelo que as decisões políticas aí tomadas moldam a prática no terreno em todo o mundo.

América Latina

Os atores humanitários em partes da América Latina enfrentam também grupos armados designados e controlos financeiros. Aplicam-se as mesmas ferramentas de avaliação de riscos, diligência devida e relacionamento com os bancos.

Os participantes adaptam as ferramentas da semana ao seu próprio enquadramento jurídico e à sua combinação de doadores.

Perfil do país anfitrião – França

Paris é um dos principais centros de assuntos internacionais da Europa, com bons espaços para conferências e ligações aéreas e ferroviárias diretas a grande parte do mundo. Acolhe a OECD e muitas organizações internacionais e humanitárias, o que a torna um local conveniente para os profissionais se encontrarem e compararem abordagens.

A França é uma referência relevante para este tema. O Grupo de Ação Financeira (FATF) foi criado na cimeira do G7 em Paris, em 1989, e o seu secretariado está sediado na OECD, em Paris; o FATF reviu a Recomendação 8 sobre as organizações sem fins lucrativos em novembro de 2023. Em fevereiro de 2023, o Conseil d'État, o mais alto tribunal administrativo de França, anulou orientações de 2021 do Ministério da Europa e dos Negócios Estrangeiros que exigiam a triagem dos beneficiários finais nas listas de sanções, na sequência de uma petição de oito ONG francesas coordenada pela Coordination SUD. A França publica também uma estratégia humanitária para 2023 a 2027.

A França faz parte do espaço Schengen. Os participantes que necessitem de visto Schengen devem apresentar o pedido com antecedência no consulado francês ou no centro de vistos competente; a Risalat fornece cartas-convite e aconselhamento sobre vistos. Paris é servida por dois grandes aeroportos internacionais e por uma extensa rede de transportes públicos.

Resultados da Formação em Gestão de Riscos Antiterroristas

A Risalat apoia os participantes antes, durante e depois do programa.

Antes do programa

• Avaliação prévia dos participantes
• Avaliação da Preparação em Gestão de Riscos Antiterroristas
• Pacote de Recursos sobre Gestão de Riscos Antiterroristas
• Materiais de leitura preparatória
• Apoio e aconselhamento gratuitos em matéria de vistos
• Recolha no aeroporto e apoio de boas-vindas
• Alojamento com pequeno-almoço
• Jantar de boas-vindas e networking

Durante o programa

• Kit de formação Risalat (saco, garrafa, caneca, t-shirt, boné, capa de passaporte, canetas, bloco de notas, íman e porta-chaves)
• Manual completo da Formação em Gestão de Riscos Antiterroristas
• Modelo de mapeamento da exposição
• Registo de riscos antiterroristas e de sanções
• Lista de verificação para a análise de cláusulas dos doadores
• Modelo de procedimento de diligência devida em relação aos parceiros
• Estrutura do dossiê de conformidade para os bancos
• Workshops práticos e simulações
• Discussões de grupo e aprendizagem entre pares
• Almoço e pausas para café diários
• Acesso total às instalações do local de formação
• Mini tablet com materiais de aprendizagem digitais
• Visita de campo (quando aplicável)
• Passeio recreativo pela cidade

Depois do programa

• Certificado de Conclusão
• Prémio Risalat de Reconhecimento da Participação no Programa
• Materiais de referência pós-formação
• Plano organizacional de gestão de riscos
• Guia de referência sobre sanções e exceções
• Apoio pós-formação e orientação de acompanhamento
• Relatório do programa

As instituições podem pedir uma versão interna adaptada deste programa, ajustada aos seus doadores, aos países onde atuam e às suas políticas internas.

Desafios comuns na gestão do risco antiterrorista para organizações humanitárias, e como esta formação ajuda

Como podemos saber que medidas antiterroristas se aplicam ao nosso trabalho?

Os Dias 1 e 2 mostram onde encontrar as medidas da ONU, da UE e nacionais e como cruzá-las com o financiamento, a banca, os parceiros e os locais de intervenção, através do workshop de mapeamento da exposição.

Como funcionam na prática as exceções humanitárias?

O Dia 2 analisa a resolução 2664, a resolução 2761 e os regulamentos da UE, e o estudo de caso mostra o que uma isenção pode abranger e o que continua a depender do direito nacional e das condições dos doadores.

Como podemos responder quando os doadores nos pedem que façamos a triagem dos beneficiários?

O Dia 4 aborda o debate sobre a triagem de beneficiários, a decisão do Conseil d’État francês e formas de discutir alternativas proporcionadas com os doadores, mantendo uma assistência baseada nas necessidades.

Como podemos manter as transferências bancárias para zonas de alto risco?

O dia 3 explica porque é que os bancos praticam o de-risking, o que espera a Recomendação 8 revista do FATF e como preparar um dossiê de conformidade que responda às perguntas dos bancos.

Como podemos verificar os parceiros sem prejudicar as parcerias?

O workshop do dia 4 constrói um procedimento de diligência devida ajustado ao risco, com apoio aos parceiros e uma partilha justa dos riscos.

Como ligar o risco jurídico à segurança do pessoal?

O dia 4 liga o risco antiterrorista ao dever de cuidado, à negociação do acesso e à comunicação de incidentes, para que as equipas de segurança e de conformidade trabalhem a partir do mesmo plano.

Como transformamos a formação numa mudança duradoura?

O exercício final do dia 5 produz um plano de gestão de riscos dotado de recursos, revisto pelos pares, que os participantes levam à direção e aos órgãos de administração.

Perguntas frequentes

Trata-se de um curso de operações de segurança?

Não. Trata da forma como as organizações humanitárias gerem os riscos jurídicos, financeiros e de segurança que as medidas antiterroristas e as sanções criam para uma ajuda baseada em princípios. É neutro e não operacional.

O que é a exceção humanitária?

A resolução 2664 (2022) do Conselho de Segurança da ONU estabelece que o fornecimento de fundos ou bens necessários à assistência humanitária não viola os congelamentos de ativos da ONU. A resolução 2761 (2024) alargou-a ao regime relativo ao EIIL e à Al-Qaida sem data de termo, e a UE aplicou-a em 2023.

Porque é que a Recomendação 8 do FATF é importante para as ONG?

A sua revisão de novembro de 2023 exige medidas específicas, proporcionadas e baseadas no risco para as organizações sem fins lucrativos, o que ajuda as ONG a contestar restrições generalizadas e favorece um melhor diálogo com bancos e reguladores.

Quem deve participar?

Diretores nacionais e pessoal das áreas de programas, finanças, subvenções, conformidade, jurídica, auditoria e segurança de ONG, agências da ONU e Sociedades Nacionais da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho, bem como funcionários de doadores e de governos que financiam a ajuda humanitária.

Há alguma visita durante o programa?

Sim. Parte do último dia consiste numa visita técnica ou num intercâmbio entre pares com profissionais humanitários em Paris, confirmados com as organizações anfitriãs mais perto das datas.

Todos os programas em ParisMais programas para Humanitários

Mais cursos de formação em França · Todos os programas na Europa · Calendário de formação completo