Меры противодействия терроризму и управление гуманитарными рисками в Париже

Обзор программы

Гуманитарные организации часто работают там, где вооруженные группы внесены в списки согласно национальным или международным законам о противодействии терроризму и санкционным режимам. Эти меры существуют по обоснованным соображениям безопасности, но они также создают реальные риски для принципиальной гуманитарной помощи: трудноприменимые положения договоров о финансировании, банки, которые задерживают переводы или отказывают в них, требования о проверке партнеров и получателей помощи, а также правовая неопределенность для сотрудников, ведущих переговоры о доступе.

Независимые исследования документируют эти последствия уже более десяти лет. Исследование 2013 года, опубликованное совместно с Норвежским советом по делам беженцев (NRC) и OCHA, показало, что меры противодействия терроризму ограничивали финансирование, останавливали проекты и поощряли самоцензуру; в нем приводились кейсы по Сомали и оккупированной палестинской территории. Более поздние работы NRC показали, что такие меры могут ограничивать возможность оказывать помощь исключительно в соответствии с потребностями.

С тех пор правила существенно изменились. Резолюция 2664 Совета Безопасности ООН, принятая 9 декабря 2022 года, ввела гуманитарное исключение из режима замораживания активов ООН, а резолюция 2761 от декабря 2024 года бессрочно распространила его на режим санкций в отношении ИГИЛ и «Аль-Каиды». В марте 2023 года ЕС включил это исключение в собственное санкционное законодательство, а в ноябре 2023 года Группа разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (ФАТФ) пересмотрела Рекомендацию 8 о некоммерческих организациях, потребовав целенаправленных, соразмерных и риск-ориентированных мер.

Эта пятидневная программа в Париже помогает руководителям гуманитарных организаций разобраться в этих рамках и выстроить внутренние системы управления рисками, которые защищают и организацию, и ее принципы. Речь идет о соблюдении требований, должной проверке и безопасности персонала гуманитарных организаций, а не об операциях по обеспечению безопасности.

Париж выбран не случайно: здесь при ОЭСР находится секретариат ФАТФ и работают многие французские гуманитарные НКО, а французские суды недавно вынесли решения по требованиям о проверке получателей помощи.

Программа укрепляет институциональный потенциал в следующих областях

• Понимание рамок ООН, ЕС и национальных рамок противодействия терроризму и санкций
• Правильное применение гуманитарных исключений и изъятий
• Толкование положений о противодействии терроризму в донорских соглашениях
• Оценка рисков программ в районах высокого риска
• Управление рисками организации в связи с санкциями и противодействием терроризму
• Соразмерная должная проверка партнеров
• Позиции по проверке получателей помощи, согласующиеся с гуманитарными принципами
• Меры контроля в закупках, денежной помощи и распределении для предотвращения нецелевого использования
• Доступ к финансовым услугам и отношения с банками
• Документация и аудиторский след для подтверждения соблюдения требований
• Кодексы поведения и внутренние политики противодействия терроризму
• Безопасность персонала и обязанность заботы в условиях высокой угрозы
• Правовая грамотность сотрудников, ведущих переговоры о доступе
• Сообщение об инцидентах и эскалация
• Диалог с донорами о распределении рисков
• Надзор совета и высшего руководства за рисками
• Мониторинг и пересмотр мер контроля рисков

Программа опирается на опубликованные руководства ООН, ЕС, ФАТФ, NRC, МККК и других гуманитарных организаций, а все обсуждения ведутся нейтрально и с упором на законную и принципиальную практику.

Растущее значение управления рисками в сфере противодействия терроризму для гуманитарных организаций

Терроризм остается серьезной угрозой во многих местах, где работают гуманитарные организации. Глобальный индекс терроризма 2025 зафиксировал 7 555 смертей от терроризма в 2024 году, из которых 51% пришелся на Сахель, а наиболее пострадавшими странами названы Буркина-Фасо, Пакистан, Сирия, Мали и Нигер. Выпуск 2026 года сообщает о дальнейшем снижении числа смертей в 2025 году, но на Сахель по-прежнему приходится более половины мирового показателя. Гуманитарные потребности нередко наиболее велики именно в этих регионах.

В то же время гуманитарные работники сталкиваются с рекордным уровнем насилия. Согласно базе данных о безопасности гуманитарных работников, опубликованной OCHA, в 2024 году были убиты 383 гуманитарных работника по сравнению с 293 в 2023 году. Это сочетание высоких потребностей, отсутствия безопасности и плотного правового регулирования делает управление рисками ключевой управленческой задачей, а не вспомогательной функцией.

Правовая база также меняется в пользу принципиальных действий, но лишь для организаций, способных продемонстрировать надежные меры контроля. Исключения ООН и ЕС, а также пересмотренный стандарт ФАТФ исходят из того, что гуманитарные организации применяют убедительную должную проверку и могут объяснить ее донорам, банкам и регулирующим органам.

Организациям все больше нужны специалисты, способные:

• Работа с санкционными списками и понимание того, что охватывает замораживание активов
• Разъяснение сферы действия и пределов гуманитарных исключений
• Согласование с донорами работоспособных положений о противодействии терроризму
• Проведение оценки рисков для программ в зонах повышенного риска
• Разработка соразмерных процедур проверки партнеров
• Защита адресности помощи по потребностям от неуместных требований о проверке
• Предотвращение и расследование нецелевого использования помощи
• Подготовка документации, приемлемой для банков
• Консультирование персонала о правовых рисках при переговорах о доступе
• Увязка рисков в сфере противодействия терроризму с планированием безопасности персонала
• Отчетность перед советами и донорами об остаточных рисках
• Справедливое распределение рисков с местными партнерами

Надежные системы управления рисками в сфере противодействия терроризму помогают организациям:

• Сохранять каналы финансирования и банковского обслуживания открытыми
• Оказывать помощь людям в соответствии с потребностями
• Защищать персонал и партнеров от правового ущерба и угроз безопасности
• Демонстрировать подотчетность донорам и регулирующим органам
• Снижать риск нецелевого использования помощи
• Избегать избыточного соблюдения требований, которое вредит принципиальной гуманитарной деятельности
• Быстро и последовательно реагировать на инциденты
• Сохранять принятие со стороны местных сообществ
• Извлекать уроки из инцидентов и совершенствовать меры контроля

Надежные системы также делают правозащитную деятельность более убедительной: организации, документирующие свои меры контроля, имеют больше оснований просить доноров и банки о соразмерном подходе.

Кому стоит пройти обучение по управлению рисками в сфере противодействия терроризму?

Программа предназначена для:

• Директора страновых офисов и руководители миссий
• Руководители гуманитарных программ
• Руководители по управлению рисками и комплаенсу
• Юридические советники и юристы
• Финансовые директора и сотрудники казначейства
• Менеджеры по грантам и партнерствам
• Руководители по закупкам и логистике
• Внутренние аудиторы
• Советники по охране и безопасности
• Специалисты по политике и правозащитной деятельности, занимающиеся гуманитарным пространством
• Сотрудники национальных обществ Красного Креста и Красного Полумесяца
• Сотрудники донорских агентств, управляющие гуманитарными грантами
• Должностные лица государственных органов, финансирующих или координирующих гуманитарную помощь
• Сотрудники учреждений ООН и международных организаций
• Члены советов гуманитарных НПО

Наибольшую пользу получают сотрудники среднего и старшего звена, особенно если в программе вместе участвуют коллеги из финансовых, программных и юридических подразделений.

Цели обучения по управлению рисками в сфере противодействия терроризму

После успешного завершения обучения по управлению рисками в сфере противодействия терроризму участники смогут:

• Объяснять, как меры противодействия терроризму и санкции соотносятся с принципиальной гуманитарной деятельностью
• Определять глобальные, региональные и национальные меры, применимые к их работе
• Применять резолюцию ООН 2664 и гуманитарные исключения ЕС в практических ситуациях
• Анализировать положения о противодействии терроризму в донорских соглашениях
• Объяснять пересмотренную Рекомендацию 8 ФАТФ и ее значение для некоммерческих организаций
• Оценивать и классифицировать риски, связанные с мерами противодействия терроризму, во всех операциях
• Разрабатывать соразмерные процедуры должной проверки партнеров и меры контроля для предотвращения нецелевого использования помощи
• Готовиться к обсуждению с банками доступа к финансовым услугам
• Встраивать риски в сфере противодействия терроризму в систему управления рисками организации
• Увязывать правовые риски и безопасность персонала в оперативном планировании
• Распределять обязанности и ресурсы для управления рисками
• Разработать план действий для своей организации

Цели отражают как первоначальный охват программы, так и основные изменения в законодательстве и стандартах с 2022 года.

Содержание и структура программы

Методология обучения по управлению рисками в сфере противодействия терроризму

Программа интерактивна и практична. За короткими презентациями следует работа с кейсами, а участникам предлагается делиться собственным опытом при соблюдении четких правил конфиденциальности.

Программа сочетает:

• Презентации экспертов о законодательстве, стандартах и практике
• Внимательное прочтение резолюций, регламентов и положений
• Иллюстративные кейсы с четкой пометкой
• Упражнения по разработке реестра рисков и процедур должной проверки
• Групповое обсуждение дилемм
• Обмен опытом между НПО, учреждениями ООН и донорами
• Контрольные перечни и шаблоны для немедленного использования
• Сессии вопросов и ответов
• Индивидуальный коучинг по итогам предварительной оценки
• Планирование действий

Перед программой Risalat изучает ожидания и текущий уровень знаний каждого участника, чтобы ведущий мог сосредоточиться на наиболее важных вопросах. Команды также могут заранее проверить свои меры контроля с помощью бесплатного аудита системы управления.

Технические визиты и выездная программа

Первоначальная программа включала ознакомительный визит, и он сохранен. Часть пятого дня отведена для технического визита или структурированного обмена опытом с работающими в Париже гуманитарными специалистами, посвященного тому, как организации на практике обеспечивают соблюдение требований, доступ к финансовым услугам и принципиальную реализацию программ.

Посещения согласовываются с принимающими организациями ближе к датам программы и зависят от их возможностей. Если организовать посещение невозможно, его заменяет модерируемый обмен опытом с приглашенными специалистами. Обсуждения проходят по правилам конфиденциальности принимающей стороны.

Ожидаемые результаты

По завершении обучения по управлению рисками в сфере противодействия терроризму участники смогут:

• Составлять карту мер противодействия терроризму и санкций, затрагивающих их деятельность
• Применять гуманитарные исключения и документировать их использование
• Согласовывать с донорами более четкие положения о противодействии терроризму
• Взаимодействовать с банками, имея хорошо подготовленное досье по соблюдению требований
• Вести реестр рисков с четко назначенными ответственными
• Проводить соразмерную должную проверку партнеров
• Усилить меры контроля для предотвращения нецелевого использования помощи
• Увязывать правовые риски с планированием безопасности персонала
• Представить высшему руководству план управления рисками, обеспеченный ресурсами

Участники уезжают с набором проверенных шаблонов и планом, который смогут применять уже в следующем грантовом цикле.

Применение в организации знаний, полученных на обучении по управлению рисками в сфере противодействия терроризму

Программа помогает организациям укрепить:

• Управление рисками на уровне совета и руководства
• Политики противодействия терроризму и соблюдения санкций
• Управление грантами и переговоры с донорами
• Отбор партнеров, поддержка их потенциала и мониторинг
• Казначейские функции и отношения с банками
• Контроль закупок и денежной помощи
• Кадровые политики
• Управление рисками безопасности и обязанность заботы о персонале
• Внутренний аудит и подтверждение надежности
• Отчетность об инцидентах и расследования
• Политика и правозащитная деятельность в отношении гуманитарного пространства

Участники возвращаются с практическими инструментами для улучшения:

• Карты подверженности рискам в сфере противодействия терроризму
• Реестры рисков
• Контрольные перечни для анализа положений донорских соглашений
• Записки о документировании исключений
• Процедуры должной проверки партнеров
• Структуры досье по соблюдению требований для банков
• Контрольные перечни для предотвращения нецелевого использования помощи
• Формы отчетности об инцидентах

Чтобы рассмотреть эти инструменты в рамках более широкого анализа систем, организации могут воспользоваться бесплатной оценкой институционального потенциала от Risalat.

Региональная актуальность и применение

Африка

По данным Глобального индекса терроризма 2025, на Сахель пришлось более половины всех смертей от терроризма в мире, а три из пяти наиболее пострадавших стран находятся в Сахеле. Гуманитарные организации в регионе работают в условиях действия санкций и законов о противодействии терроризму, и им нужны меры контроля, обеспечивающие бесперебойную помощь нуждающимся.

Ближний Восток

Исследования, опубликованные совместно с NRC и OCHA по оккупированной палестинской территории, задокументировали остановку проектов и самоцензуру, связанные с мерами противодействия терроризму, а более поздние исследования по гуманитарной операции в Сирии изучили последствия де-рискинга банков. Организации в регионе по-прежнему вынуждены выполнять сложные требования банков и доноров.

Азия

Пакистан вошел в число наиболее пострадавших стран в Глобальном индексе терроризма 2025, а в выпуске 2026 года занял первое место. Организациям, работающим в отдельных районах Южной и Центральной Азии, нужны четкие политики в отношении партнеров, платежей и доступа.

Европа

Европейские доноры и НПО действуют в рамках санкционных регламентов ЕС, которые с 2023 года содержат гуманитарные исключения, а также национальных законов о противодействии терроризму. Многие штаб-квартиры находятся в Европе, поэтому принимаемые там решения определяют практику на местах по всему миру.

Латинская Америка

Гуманитарные организации в отдельных районах Латинской Америки также сталкиваются с внесенными в списки вооруженными группами и финансовым контролем. Здесь применимы те же инструменты оценки рисков, должной проверки и взаимодействия с банками.

Участники адаптируют инструменты недели к своей правовой среде и составу доноров.

Профиль принимающей страны – Франция

Париж – один из главных центров международной жизни Европы с хорошими конференц-площадками и прямым авиа- и железнодорожным сообщением со многими странами мира. Здесь находятся ОЭСР и многие международные и гуманитарные организации, что делает город удобным местом для встреч специалистов и сравнения подходов.

Франция служит показательным ориентиром по этой теме. Группа разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (ФАТФ) была создана на саммите G7 в Париже в 1989 году, а ее секретариат размещается в ОЭСР в Париже; в ноябре 2023 года ФАТФ пересмотрела Рекомендацию 8 о некоммерческих организациях. В феврале 2023 года Государственный совет, высший административный суд Франции, по жалобе восьми французских НПО, координируемых Coordination SUD, отменил руководящие указания Министерства Европы и иностранных дел 2021 года, требовавшие проверять конечных получателей помощи по санкционным спискам. Франция также публикует гуманитарную стратегию на 2023–2027 годы.

Франция входит в Шенгенскую зону. Участникам, которым нужна шенгенская виза, следует заблаговременно обратиться в компетентное консульство Франции или визовый центр; Risalat предоставляет приглашения и консультации по визовым вопросам. Париж обслуживают два крупных международных аэропорта и разветвленная сеть общественного транспорта.

Результаты обучения по управлению рисками в сфере противодействия терроризму

Risalat поддерживает участников до, во время и после программы.

До программы

• Предварительная оценка участников
• Оценка готовности в области управления рисками в сфере противодействия терроризму
• Пакет ресурсов по управлению рисками в сфере противодействия терроризму
• Материалы для предварительного чтения
• Бесплатная визовая поддержка и консультации
• Встреча в аэропорту и приветственное сопровождение
• Проживание с завтраком
• Приветственный ужин для нетворкинга

Во время программы

• Комплект участника Risalat (сумка, бутылка, кружка, футболка, кепка, обложка для паспорта, ручки, блокнот, магнит и брелок)
• Подробное учебное пособие по управлению рисками в сфере противодействия терроризму
• Шаблон карты подверженности рискам
• Реестр рисков в сфере противодействия терроризму и санкций
• Контрольный список для анализа условий доноров
• Шаблон процедуры должной проверки партнеров
• Структура досье по соблюдению требований для банка
• Практические семинары и симуляции
• Групповые дискуссии и обмен опытом
• Ежедневный обед и кофе-брейки
• Полный доступ к инфраструктуре места проведения
• Мини-планшет с цифровыми учебными материалами
• Выездной визит (при наличии)
• Развлекательная экскурсия по городу

После программы

• Сертификат о прохождении
• Награда Risalat за участие в программе
• Справочные материалы после обучения
• План управления рисками организации
• Справочное руководство по санкциям и исключениям
• Поддержка и консультации после обучения
• Отчет по программе

Организации могут запросить адаптированную корпоративную версию этой программы с учетом своих доноров, стран деятельности и внутренних политик.

Типичные трудности в управлении рисками, связанными с мерами противодействия терроризму, в гуманитарной деятельности и чем поможет это обучение

Как понять, какие меры противодействия терроризму применимы к нашей работе?

В дни 1 и 2 участники узнают, где найти меры ООН, ЕС и национальные меры и как сопоставить их с финансированием, банковским обслуживанием, партнерами и районами работы, используя семинар по картированию рисков.

Как гуманитарные исключения работают на практике?

День 2 посвящен резолюциям 2664 и 2761 и регламентам ЕС, а кейс показывает, что может охватывать гуманитарное исключение и что по-прежнему зависит от национального законодательства и условий доноров.

Как реагировать, когда доноры просят проверять получателей помощи?

День 4 посвящен дискуссии о проверке получателей помощи, решению Государственного совета Франции (Conseil d’État) и способам обсуждать с донорами соразмерные альтернативы, сохраняя принцип оказания помощи по потребностям.

Как сохранить банковские переводы в районы высокого риска?

День 3 объясняет, почему банки прибегают к де-рискингу, чего требует пересмотренная Рекомендация 8 ФАТФ и как подготовить досье по соблюдению требований, отвечающее на вопросы банков.

Как проверять партнеров, не нанося ущерба партнерским отношениям?

Семинар дня 4 посвящен разработке процедуры должной проверки, соразмерной рискам, с поддержкой партнеров и справедливым распределением рисков.

Как связать правовые риски с безопасностью персонала?

День 4 связывает риски в сфере противодействия терроризму с обязанностью заботы, переговорами о доступе и отчетностью об инцидентах, чтобы службы безопасности и комплаенса работали по единому плану.

Как превратить обучение в устойчивые изменения?

Итоговое задание дня 5 – план управления рисками с ресурсным обеспечением, проверенный коллегами, который участники представят руководству и советам своих организаций.

Часто задаваемые вопросы

Это курс по обеспечению безопасности операций?

Нет. Программа посвящена тому, как гуманитарные организации управляют правовыми, финансовыми рисками и рисками безопасности, которые меры противодействия терроризму и санкции создают для принципиальной гуманитарной помощи. Она нейтральна и не носит оперативного характера.

Что такое гуманитарное исключение?

Резолюция Совета Безопасности ООН 2664 (2022) устанавливает, что предоставление средств или товаров, необходимых для гуманитарной помощи, не нарушает режим замораживания активов ООН. Резолюция 2761 (2024) бессрочно распространила это положение на санкционный режим в отношении ИГИЛ и «Аль-Каиды», а ЕС применил его в 2023 году.

Почему Рекомендация 8 ФАТФ важна для НПО?

Ее пересмотренная редакция от ноября 2023 года требует целевых, соразмерных и риск-ориентированных мер в отношении некоммерческих организаций, что помогает НКО возражать против огульных ограничений и способствует более конструктивному диалогу с банками и регуляторами.

Кому стоит участвовать?

Директора страновых офисов, сотрудники программных, финансовых, грантовых, комплаенс-, юридических, аудиторских служб и служб безопасности НПО, учреждений ООН и обществ Красного Креста и Красного Полумесяца, а также представители доноров и государственных органов, финансирующих гуманитарную помощь.

Предусмотрено ли посещение в ходе программы?

Да. Часть последнего дня отведена техническому визиту или обмену опытом с гуманитарными специалистами в Париже; детали согласовываются с принимающими организациями ближе к датам программы.

Все программы в ПарижеДругие программы для гуманитарных работников

Другие учебные курсы во Франции · Все программы в Европе · Полный календарь обучения