太平洋蓝色经济：为可持续海洋治理打造本地解决方案

太平洋岛国高度依赖蓝色经济。它们的海洋资源分布在广阔的专属经济区内，面积足以覆盖整个非洲。这些海洋领土塑造了太平洋地区的身份认同，对人类生存至关重要。太平洋岛国（PICs）难以在经济利益与海洋健康之间取得平衡。鱼类占其动物蛋白摄入量的50-90%，小规模捕捞为一半的家庭提供主要或次要收入。

太平洋地区的海洋治理面临诸多挑战。蓝色经济的概念经常被提及，但其实际定义仍不明确。该地区各地的原住民仍保持着自己的治理体系，对土地和海洋拥有集体所有权，包括海岸线、珊瑚礁和渔场。传统管理方法未考虑不同海洋活动之间的相互影响。海洋综合管理（IOM）提供了一种全面的、基于生态系统的解决方案。首个区域政策于2016年推出，其后又陆续出台了多项政策。基里巴斯等国高度依赖国家渔业，渔业贡献了其国内生产总值的68%。因此，如何在可持续性、粮食安全和蓝色经济增长之间取得平衡，成为区域优先事项的核心。

太平洋蓝色经济为何对岛国至关重要

海洋对太平洋小岛屿发展中国家（SIDS）意味着一切。蓝色经济是它们的命脉、文化身份，也是它们面临的最大挑战。

海洋对太平洋小岛屿发展中国家国内生产总值的贡献

海洋资源对太平洋岛屿经济至关重要。海洋渔业和旅游业为太平洋岛国和领地（PICTs）带来超过30亿美元的收入，占区域国内生产总值的10%以上。仅区域旅游业就创造了超过40亿美元的收入，贡献了区域国内生产总值的7%。

渔业是许多岛国经济的基础。国内渔业部门的总产值（包括外国捕捞费）超过10亿美元，占区域国内生产总值的3.7%。一些国家高度依赖海洋资源：马绍尔群岛共和国10%的国内生产总值来自可持续渔业；斐济渔业贡献了2.8%的国内生产总值，雇用约20,000人。

本地渔业对于太平洋蓝色经济、岛屿生活和粮食供应仍至关重要。约一半到三分之二的家庭捕鱼自给，价值约2亿美元。沿海社区需要健康的海洋生态系统，这些水域提供食物、就业、出口和旅游机会，并保护海岸。

海洋系统在文化和生态上的核心地位

海洋始终塑造着太平洋岛民的身份认同和知识体系。他们通过季节性禁渔和符合其精神信仰的临时禁捕区来保护自己的水域。大多数太平洋岛屿仍在使用社区海洋保有权制度。这些制度或通过法律、或通过非正式承认发挥作用，使当地社区从海洋保护中受益。

传统的海洋资源管理方式至今依然有效。以斐济为例，社区拥有被称为iqoliqoli（斐济原住民语言中的称谓）的渔场，并可将设立tabu区域（临时禁渔）纳入其管理计划。这些方法源于世代相传的本地知识，使保护工作与社区价值观紧密相连。

殖民时代之前，太平洋地区的人们将大海视为家园和通道，而非屏障。鱼类是他们的主要食物。库克船长的探险队发现，早在1770年代，塔希提人就能识别150种不同的鱼类。海洋生物不仅仅是食物，人们常把这些生物视为亲人，认为神灵和祖先会化身为多种形态。

气候脆弱性与对海洋的依赖

尽管太平洋岛屿的温室气体排放量不到全球的0.03%，却承受着不成比例的气候变化影响。海洋变暖已使金枪鱼迁移到其他海域，这对小岛屿经济体造成沉重打击。托克劳98%的国民收入来自捕鱼许可证，基里巴斯的这一比例为66%。

地势低洼的国家面临的风险最大。图瓦卢海拔不足2米。到2050年，太平洋海平面可能上升30厘米，这可能淹没其大片国土。保护海岸、维系海洋生物的珊瑚礁面临严重威胁。斐济已失去近50%的珊瑚礁，约6,700平方公里的珊瑚礁因气候变化和人类活动而受损。

这些气候影响代价巨大。未来20年，太平洋岛国经济可能损失超过60亿美元。气温升高、降雨模式变化和更强的气旋使粮食生产面临困难。

削弱可持续海洋治理的挑战

太平洋海洋治理面临重大障碍，不利于资源管理和生态健康。这些问题需要在国家和区域层面采取协调行动。蓝色经济的未来取决于我们如何应对这些挑战。

碎片化的海洋政策与治理结构

太平洋的海洋治理就像一幅拼图，各块拼图之间并不完全吻合。国家政策和区域框架往往无法为海洋挑战提供统一的解决方案。2002年的《太平洋岛屿区域海洋政策》（PIROP）为协调管理奠定了基础。然而进展缓慢，成效在很大程度上取决于各国的承诺与能力，因此各岛国的成果参差不齐。

该地区缺乏具有法律约束力的海洋政策，由此产生诸多问题。现有框架更多是指导方针，而非实际规则。由于这种分散的方式，许多太平洋岛屿只能各自应对海洋威胁，往往缺乏应对跨国犯罪和环境破坏等蓝色经济问题的切实计划。

该地区在政治承诺、机构实力和决策方面成效不一，而这些都是政策取得成功的关键要素。各国面临法律薄弱、职责不清以及渔业、环境和外交部门之间相互冲突等障碍。建立更完善的管理体系以化解这些部门冲突的需求日益迫切。

过度捕捞以及非法、不报告和不受管制（IUU）捕捞

由于过度捕捞和珊瑚礁破坏，太平洋岛屿的鱼类物种正逐步走向灭绝。该地区三分之一的造礁珊瑚面临灭绝风险。由于过度捕捞和栖息地丧失，鱼类种群数量持续下降。当地社区赖以为食的4种易危石斑鱼便说明了这一问题的严重程度。

IUU捕捞使这些问题更加严重。尽管难以精确衡量，但在全球一些主要渔业中，IUU捕捞约占总渔获量的30%。

该地区通过“岛屿酋长2025”等行动加强执法。论坛渔业局的13个成员国协同监控各自的专属经济区，共检查了100艘船只，标记了12艘可疑船只。公海捕捞仍是一大挑战，尤其是中国占据主导地位：在1,300艘外国船只中，中国船只超过600艘。

非法、不报告和不受管制（IUU）捕捞从多个方面损害保护工作，它：

• 使依赖海洋的社区面临粮食安全风险
• 侵蚀合法渔业收入
• 使枯竭鱼类种群更难恢复
• 造成不公平竞争，助长更多违规行为

对捐助方的依赖与短期项目周期

按人均援助额和对外部支持的需求衡量，太平洋岛屿对援助的依赖程度居全球之首。捐助资金有助于建设更强大的机构，但也形成了一种使区域组织无法自立的循环。

传统区域组织严重依赖来自欧盟、澳大利亚、新西兰、日本、中国以及世界银行和亚洲开发银行等机构的资金。这种依赖给海洋治理带来了问题：

各机构靠一笔又一笔的赠款维持运转，资金一旦中断，便会失去发展势头和人才。它们往往不得不遵从捐助方的意愿，而非太平洋地区的需求。短期资金周期使建立长期稳定的机构无从谈起。

项目报告和合规工作占用了本应用于实际治理工作的时间。即使获得了资金，管理多项协议和多个合作伙伴也十分复杂。

解决之道在于更多地使用国家体系，并赋予各国更大的自主权。投资于本地能力建设比花钱购买外部监督更有成效。在这些核心问题得到解决之前，太平洋海洋治理仍将举步维艰。

传统知识与习惯海洋保有权制度

在现代方法出现之前，太平洋岛民已使用自己的海洋管理体系长达数百年。这些久经考验的方法至今依然有效，为以环境友好的方式管理海洋资源提供了本地化解决方案。

习惯海洋保有权在萨摩亚和瓦努阿图的作用

太平洋岛屿社区长期以来一直采用习惯海洋保有权（CMT）制度管理其附近的海域。萨摩亚村庄拥有使用珊瑚礁生态系统中海洋资源的权利，村议事会制定并执行当地捕捞规则。这些做法在殖民时期逐渐式微，但近几十年来又重新兴起。

美属萨摩亚的12个村庄如今已在实施社区渔业管理项目。传统权威的复兴与领地渔业机构的工作相得益彰。外来人员在社区水域捕鱼必须征得村议事会的许可。对捕捞atule和i’asina等集群鱼类有严格规定，星期日任何人都不得捕鱼。

瓦努阿图的传统海洋资源管理凭借其酋长制度得以延续。“Tabu”区域在特殊活动期间作为临时禁渔区。大酋长去世后，某些海域将禁止进入约100个夜晚。在传统仪式或葬礼期间也实行类似的限制。限制期结束后，这些区域重新开放。

恩古纳-佩莱海洋与陆地保护区网络展示了传统治理的成功之道。2002年，4位传统酋长发起了这一网络。如今，16个原住民社区共同管理着3,000公顷的海洋和陆地生态系统，包括珊瑚礁、海草床和红树林。

将原住民知识纳入海洋规划

原住民知识体系揭示了人类与海洋物种之间的深刻联系。这一观点有助于纠正纯粹以开采为导向的海洋治理方式。

瓦努阿图渔民运用传统知识提高渔获量，同时保护具有重要文化意义的资源。他们对传统渔具的制作和使用制定了规则。这些规则与图腾联系以及对耕作和捕捞时机的审慎安排相辅相成。

人们如今比以往任何时候都更加认识到原住民知识的价值。蓝色经济规划必须纳入原住民知识持有者，以实现公平、恢复正义并摆脱殖民做法。这种方式带来多方面益处：

• 更好地保护生物多样性，增强生态系统韧性
• 更加环保的资源管理
• 公平分享惠益与社会公正
• 治愈过往殖民政策留下的创伤

成功的关键在于尊重原住民的方式、使用他们的语言，并让他们直接参与推动各项工作。

传统体系获得法律承认的障碍

太平洋沿海渔业面临法律多元化问题，即多种法律体系并存。各国处理国家法律与习惯法体系并存问题的方式各不相同，有的忽视其中一种体系，有的则让两者协同运作。

殖民历史使传统体系难以获得认可。政府间气候变化专门委员会（IPCC）第六次评估报告指出，尽管热带社区拥有丰富的生物多样性，殖民主义仍限制了其适应气候变化的能力。

1800年代，殖民势力剥夺了萨摩亚村落酋长的海洋所有权，将其变为公共财产。西方法律随后限制了原住民社区管理其传统区域的权利。1980年代末，萨摩亚通过新的法律解决了这一问题。1988年《渔业法》和1990年《村落议事会法》将管理传统渔区的权力交还给当地酋长。

瓦努阿图的《海洋政策》积极支持传统海洋管理，在正式法律中承认传统做法，并在学校中教授传统海洋治理知识。

良好的治理需要连接不同层级权力的体系。斐济中央政府在国家体系与习惯体系之间建立了明确的联系。所罗门群岛的做法则不同，由合作伙伴组织帮助衔接地方与国家层面。

本地主导的海洋资源管理模式

太平洋地区的岛国展示了如何将古老传统与现代法律相结合，以更好地管理海洋。其创新的本地做法为其他地区提供了借鉴。

所罗门群岛的社区渔业管理

社区资源管理 （CBRM）是所罗门群岛渔业治理的基础。政府于2010年将其确立为正式战略。CBRM在保护海洋生物、保障粮食安全以及增强抵御气候变化和自然灾害的能力方面发挥着关键作用。这一战略承认当地社区是其资源的真正守护者。

2015年《渔业管理法》提供了可靠的法律框架，使习惯权利持有人能够管理其传统海域。社区可与渔业司长和省执行机构合作，制定并实施自己的渔业管理计划。这些计划经部长批准并在政府公报上公布后即具有法律约束力。社区随后可以设立海洋保护区并执行相关规则。

这一进展在扩大规模方面面临障碍。约350个村庄与非政府组织和政府机构合作，管理着约1000平方公里的海域，而这只占所罗门群岛30,000平方公里近岸渔区和3,000多个沿海村庄的一小部分。外部支持结束后，只有10-20%的社区保护工作得以持续。

渔业和海洋资源部在其近岸司下设立了专门的CBRM科，以应对这些挑战。该科为社区提供技术支持。近期项目重点是培训省级渔业官员、共享信息以及建立打击环境犯罪的法律援助支持体系。

库克群岛《Marae Moana法》

库克群岛凭借2017年《Marae Moana（“神圣海洋”）法》引领海洋治理。该法设立了世界上最大的多用途海洋公园之一，覆盖该国全部190万平方公里的专属经济区，面积是新西兰的7倍。

政府在通过该法律之前，花了5年时间（2011-2016年）征求民众意见，共举行了34次公众会议，收集了212份调查问卷，开展了5次利益相关方研讨会，并组织了32次委员会会议。这一细致的过程赢得了公众的支持和认识，从而促成了该计划的成功。

该治理结构包括：

• 由总理领导的高级别Marae Moana理事会
• 由政府机构和非政府组织组成的技术咨询小组
• 设在总理办公室的协调办公室

Marae Moana的独特之处在于，在15个岛屿周围各50海里范围内设立海洋保护区。这些区域禁止大规模商业捕捞和海底采矿。该计划允许岛屿社区管理其近岸水域，在尊重传统做法的同时保护生物多样性。

所罗门群岛的Ocean12+倡议

所罗门群岛的Ocean12+倡议以全新方式开展海洋治理。总理办公室设立了这一部际委员会，汇集了12个政府部委，每个部委在海洋治理中都有各自的利益和法定职责。

继2015年首届全国海洋峰会之后，内阁于2016年正式批准了Ocean12+。该倡议聚焦五大领域：制定《国家海洋政策》、实施海洋空间规划、更新法律、开展技能建设以及寻求可持续资金。

2023年，Ocean12+指导委员会在图拉吉召开全国海洋大会，实现了政府的100天政策目标。总理杰里迈亚·马内莱强调，大会应以“实现与社会经济增长、粮食安全、气候变化韧性与适应、环境保护、生物多样性保护、自然灾害防护以及国家安全相关的国家发展目标”为指导。

Ocean12+在改变各部门工作方式方面面临挑战。一位参与者表示：“建立合作的新文化是一项挑战，各自为政的文化根深蒂固。”尽管如此，Ocean12+通过与太平洋海洋专员、太平洋共同体和世界自然保护联盟等区域合作伙伴合作，正逐步形成更加统一的海洋治理方式。

机构能力与蓝色经济培训需求

太平洋蓝色经济举措的成功，取决于该地区海洋治理体系机构能力的提升。

国家海洋机构的能力缺口

机构能力薄弱是太平洋岛国蓝色经济治理的一大障碍。区域评估显示，由于机构、管理、科学和治理能力存在缺口，这些国家无法充分利用其海洋资源。库克群岛总理布朗指出了海洋科学、数据、技术和机构能力方面的具体薄弱环节，这些环节阻碍了该地区实现全面海洋管理的目标。

随着经验丰富的工作人员离任，机构知识的流失已成为一个严重问题。SPC主管科学与能力的副总干事解释了这一挑战：“我们在整个地区看到的挑战之一，是国家层面机构知识的流失。2005年这项工作启动时推动其发展的许多人，已经调任或开始退休。”

如果缺乏足够的机构能力，太平洋国家很难参与区域决策，这削弱了它们可持续管理海洋资源的共同努力。在实施海洋综合管理的过程中，建立恰当的机构安排仍是一大挑战。

面向海洋经济岗位的青年技能发展

除加强机构建设外，青年发展在可持续海洋治理中也发挥着至关重要的作用。年轻人带来活力、前沿思维和社区联系，有助于建设再生型蓝色经济。

海事部门为受过培训的青年提供了众多发展机会。海洋可再生能源需要海上风电机组技术员和无人机测量操作员，他们需了解电气和机械基础知识并持有安全资质证书。渔业和水产养殖部门如今采用数字化溯源和人工智能驱动的监测，为程序员和数据分析师创造了就业机会。

太平洋地区的可持续海洋治理只有依靠强大的本地能力、专业的机构和社区主导的领导力才能取得成功，单靠外部体系是不够的。如果贵部委、机构或组织正在从事蓝色经济、海洋治理、气候韧性或捐助方资助项目的工作，现在正是投资于实用技能和区域协作的时候。欢迎参加Risalat的能力建设项目，加强太平洋各国的政策执行、监测和社区海洋资源管理。

SPC和联合国开发计划署开展的蓝色经济培训项目

区域组织已启动有针对性的能力建设项目来满足这些需求。太平洋共同体（SPC）为斐济海事协调委员会的9名技术官员提供了培训，帮助他们使用专业软件测绘和划定海洋区域。大多数学员是具备地理空间分析和水文测量专业背景的职业生涯早期专业人员，他们掌握了宝贵的技术技能。这些技能有助于他们解决编制航海图等实际难题。

可持续、包容的海洋经济每年需要1750亿美元的投资，这需要私营部门实体、政府、政府间组织和民间社会之间开展更好的合作。

可持续水产养殖与蓝色科技创新路径

太平洋岛国如今积极发展可持续水产养殖和创新技术，将其作为在保护海洋生态系统的同时增强经济实力的切实途径。

斐济和基里巴斯的海藻与双壳贝类养殖

太平洋地区将海藻养殖视为一项前景可观的经济产业。基里巴斯和斐济的沿海村民已将海洋藻类卡帕藻发展成一个拥有20年历史的产业。2000年，基里巴斯海藻产业达到顶峰，出口额近170万美元。

女性引领着这一产业的发展，斐济Muanaira妇女团体成功的牡蛎养殖项目即是一例。Fleming教授指出：“对传统海藻的关注提高了女性的参与度，因为在每个国家的整个野生采收供应链中，女性都是引领者。”科学家提醒，发展必须保持平衡，以免给本已承担许多社区职责的当地妇女增加更多负担。

采用低影响水产养殖系统

低影响水产养殖系统有助于应对粮食安全挑战，包括侧重食物链较低层级物种的低营养级水产养殖（LTA），以及多营养层次综合水产养殖系统。这些方法在生产食物的同时支持生态系统服务。

双壳类软体动物以滤食为生，无需外部投入，是可持续水产养殖的理想对象。太平洋国家由此获得以下益处：

• 环境足迹小于常规水产养殖
• 无需投入肥料或饲料
• 从海洋环境中自然过滤溶解的营养物质
• 生产富含蛋白质和营养的食物

用于海洋监测和数据收集的蓝色科技

先进技术改变了该地区的海洋治理。大韩民国外交部与太平洋共同体（SPC）投入304万美元，用于提升海岸和海洋空间规划的对地观测能力。

该项目利用人工智能和高级分析，帮助图瓦卢、汤加和马绍尔群岛共和国就其海洋资源作出明智选择。所用技术包括更先进的算法，可检测海岸线变化、对沿海土地用途进行分类，并绘制详细的海洋生态系统地图。

项目团队提供专业培训，帮助各机构将这些工具融入国家规划。SPC的地球与海洋观测服务运营“数字地球太平洋”平台，为决策者提供卫星数据和分析工具，用于跟踪数十年来的环境变化。

海岸与海洋综合管理战略

太平洋海洋治理有赖于协调一致的方法，承认海洋系统与人类活动之间的相互作用。

斐济《国家海洋政策》中的海洋空间规划

斐济《国家海洋政策》（NOP）建立了一个完整的框架，通过海洋空间规划（MSP）管理该国100%的海域。该政策建立了详细的治理结构，由各部委代表组成的国家海洋政策指导委员会牵头。MSP已被证明是有助于克服机构障碍的有效治理工具。这一项目与斐济在可持续发展目标和《生物多样性公约》“30×30”目标下的承诺相一致。

陆海交界地带的跨部门协调

太平洋岛屿的陆地与沿海生态系统联系紧密，需要采取综合管理方法。“山脊到珊瑚礁”方法强调，在规划流域、沿海地区和珊瑚礁环境时，各部门之间需要相互协调。斐济已在七个不同部门设立了部门工作组，成员包括土地所有者、企业、非政府组织和开发银行，以加强统筹。传统海洋管理实践与政府举措相辅相成，发挥着至关重要的作用。斐济已通过本地管理海洋区域网络设立了460多个传统管理的近岸区域。

太平洋共同体海洋科学中心（PCCOS）的作用

太平洋共同体海洋科学中心（PCCOS）作为区域枢纽，将海洋科学转化为实用服务。PCCOS运用创新技术，通过循证科学与传统实践相结合来加强区域海洋治理，推动海洋知识领域追求卓越。该中心提供综合科学服务，为海洋管理、治理和观测提供支持。PCCOS还为太平洋岛国建设和维持蓝色经济奠定基础，直接助力实现可持续发展目标14（水下生物）。

区域合作与捐助方协调机制

区域合作是太平洋海洋治理的命脉，使各国能够共同应对跨越国界的海洋挑战。

《太平洋海洋景观框架》（FPO）的实施

海洋部门工作组于2009/10年制定了《太平洋海洋景观框架》。该框架为可持续管理太平洋海洋资源提供了详细的方法，并在第41届领导人会议上获得认可。FPO有助于落实《太平洋岛屿区域海洋政策》，为当代和子孙后代保护海洋健康。该框架聚焦六个关键领域：确立水域权利、促进良政、支持可持续发展、鼓励倾听与学习、坚持行动，以及帮助适应环境变化。

绿色气候基金和亚洲开发银行对海洋综合管理的支持

各大金融机构如今为海洋综合管理提供了大量支持。截至2024年，亚洲开发银行已为海洋健康项目拨付38亿美元，其中包括改善斐济水安全和海洋健康的专项工作。这些资金将使基诺亚污水处理厂的处理能力翻一番，减少劳卡拉湾的污染，并增强沿海生态系统。

GCF重点资助保护海洋生态系统、支持绿色实践的项目，并认识到海洋行动与气候韧性之间的关键联系。欢迎联系我们的团队，了解近期培训以及量身定制的在地实施方案，助力推进贵方的蓝色经济优先事项。

使捐助方项目与国家优先事项相协调

协调工作有助于有效统一捐助方的政策和程序，减少援助交付中的浪费。太平洋伙伴协调机制改善了水文气象项目中的合作，确保其与国家蓝色经济优先事项相一致。这一框架有助于系统地交换信息，并搭建捐助方支持区域举措的平台。太平洋蓝色经济领域的协调已取得实际成果：提高了对各国挑战的参与度，加深了对治理框架的理解，并确定了调动资源的针对性干预措施。